讓民主在中國運轉起來

讓民主在中國運轉起來

夏明
紐約城市大學政治學教授
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「每人一票，改變中國」成為政治變革的新口號和新手段。(新華社圖片)

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民主不分東西，政體卻有高下。在任何制度下，人們都會顯出天然的追求民主與自由的傾向。中國人的本土民主訴求表現在近日來活躍的民眾獨立參選、積極罷免的活動中。在此，民眾高漲的民主素質和人權意識與執政黨淡漠的民主和法治意識形成鮮明對照。
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十年前我在甘肅調研中國的人大制度，一位地方人大官員對我說：「民主的發動機已經有了，現在就缺燃料。」他所說的「民主發動機」是指人民代表大會體系，而燃料是指官民雙方的政治推動力。儘管現今中國已被龐大的黨政官僚體系、軍-警-安全系統和大型國企綁架，民主發展缺乏至上而下的推動，但民間的民主訴求和實踐卻構成了強大的動力源。參加選舉提名、參選和對不負責任的官員提起罷免，都是具體實在的民主實踐，通過建立選舉紐帶，讓人民的意志來驅動民主發展的車輪。5.39.217.765 l1 h% @. r7 @" ]  Q* t. N; b$ ^
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「獨立候選人」現象公仔箱論壇  [' p3 F0 Y# Y; }$ N, k0 m
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今年年底到明年初，中國要進行五級人大換屆選舉。許多網絡名人像李承鵬、五岳散人、夏商等紛紛通過微博，宣佈要參選區縣級（最高的直選級別）人大代表。鄭州一房地產公司老總曹天甚至在網上發帖參選鄭州市長。他承諾，若參選成功，任期內不拿一分錢工資、並出資一億元作為「廉政保證金」。由此產生了近來的「獨立候選人」現象。
在中國人大體制恢復以來的三十多年間，有過三次競選高潮：1980年全國高校出現的競選熱，胡平、王軍濤、張煒都是北大的弄潮兒，胡平還成功當選海澱區人大代表。在上世紀九十年代末，北京的吳青、瀋陽的馮有為和湖北潛江的姚立法代表了一種新的現象：通過選民提名（而非組織或黨派提名）當選人大代表。
可以說當下的第三波是前兩波的繼續，但互聯網、微博和推特等媒體和社交工具的出現讓獨立候選人翼下生風，產生了更大的示範效應和政治後果。「每人一票，改變中國」成為政治變革的新口號和新手段。

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公民罷免官員動議
民主體制生就官員政治責任的核心機制是選舉紐帶，它不僅包含人民的選舉權、被選舉權（被提名和競選的權利），也包括選民對不負政治責任和素質低下的人大代表和官員行使罷免權。在八、九十年代，中國的人大體系還處於較為健康的發展時期，人大代表通過述職評議和罷免等方式罷免一批包括省級領導的「一府兩院」官員，例如湖南省副省長楊匯泉等。在吳邦國、王兆國主持人大工作後，民主法治建設出現倒退，人大行使罷免權基本廢棄沒用；但與此同時，官員的違法亂紀行為卻空前泛濫。在這樣的背景下，民間掀起了自發的罷免運動。公仔箱論壇. g0 X2 e7 a; i
在任哈爾濱，石中信長期擔任市長和人大主任，與開發商勾結，搶奪農民的土地，貪污土地補償款，並打壓上訪農民。2011年1月，在憲政專家李柏光的指導下，忍無可忍的5,000多農民代表發動了因不作為而罷免石中信的哈爾濱市人大主任職務的動議。石中信先是被免去人大主任的職務，後被省紀委立案審查，六月被雙規調查。這一成功之舉不僅讓農民們追回了土地賠償款，而且也激勵了全國其他地方的失地農民。% }' q5 I* Z) _/ c$ B: ^; I! |5 }
與此同時，在上海維權人士馮正虎提出了罷免市法院院長的動議，並得到六十多選民的附議；上海還爆發了罷免市長韓正和市人大主任劉雲耕的公民維權活動。重慶也爆發了萬名公民罷免市長黃奇帆等官員的維權活動。在福建省，失地農民也在李柏光博士的指導下，聯名提出罷免孫春蘭的省人大常委會主任的特別動議，孫春蘭還身兼省委書記一職。同時，他們還提出罷免莆田市市長梁建勇和市人大常委會主任林光大的動議。- X) v6 g+ @3 i3 W" K
在北京，訪民劉傑就中宣部一位副部長稱溫家寶為「麻煩製造者」發起聯名抗議，要罷免這位宣傳部部長。西安的失地農民也高舉起了憲法和相關法律開始維權罷免活動。近來幾個月，天津市196名業主、杭州下城區64位市民和浙江省台州市路橋區211位選民也聯名要求罷免各自的人大代表。
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中國政府面對選擇
有必要指出，面對公民的獨立參選和罷免風潮，各級黨政官員的反應基本上是要麼積極打壓，要麼消極推諉。而選民確是認認真真按照《憲法》、《組織法》和《代表法》等法律來行事的。在被灌輸了六十年「人民當家作主」後，公民終於要真正當家作主，把紙上美麗的承諾在現實政治生活中兌現。
中國政府堅持「人民當家作主、黨的領導和依法治國」三者構成有機統一。現在，人民是要通過依法治國的途徑，用選舉紐帶來刷新、產生、認可執政黨的領導地位，兌現執政黨對人民的政治責任。現在草根民主之火已經燒到了上海、重慶等地，正考驗著那裏政治領導人。他們的政治前途和中國的民主前景都會在自下而上的民主實踐中得到明確答案。2 @, ], x8 J2 S- K& P% \
中國已經湧現出成千上萬的公民和維權領袖，正身體力行，讓民主在中國運作起來！他們的艱苦努力值得國際關注。5.39.217.76) h6 A/ a7 {! D* d
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