從鐵路事故看大陸的管理機制問題 工商時報

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從鐵路事故看大陸的管理機制問題  工商時報
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6 V( `! V  U! V6 Y" D5.39.217.76大陸高速鐵路浙江溫州路段，日前發生「動車」追撞的重大事故，所造成的傷亡情況非常慘重。對此，我們感到相當震驚，並深切痛悼罹難者，也誠摯慰問傷者。不過，我們從這事件去檢視，卻也發現大陸社會整體管理機制，似乎存在著「配套不周」、「各自為政」等缺失。而此次鐵路事故發生的原因，應和整個社會的管理機制及心態問題脫不了關係。為了助益大陸社會的發展進步，我們特於此深入探討相關問題，以作大陸執政當局之參考。
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. i: u8 t5 \8 T8 B8 xtvb now,tvbnow,bttvb這次溫州鐵路事故的致命關鍵是「追撞」。前車遭雷擊而停下，後車竟不察而猛烈追撞上來，以致造成慘痛的後果。這從現代管理學的角度看來，是不可思議的事情。而大陸鐵路的列車碰撞事故並不只這一端。2008年4月28日山東膠濟鐵路的列車相撞，當場造成72人罹難，400多人受傷。人們對此尚未忘卻，未料日前鐵路上再度發生重大碰撞事故。% n  ~6 U+ ~1 M6 u; _5 F# _8 B

. J! P+ U6 J  Q3 V0 u2 K5.39.217.76大陸鐵路何以一再發生列車相撞事故？對此問題，可以合理懷疑「行車控制系統配套不周」。其實這只是一個表象。更深層的原因，可能是鐵路系統各個部門的各自為政。負責鐵路建設的部門要趕進度，急著鋪軌通車創業績。在這種情況下，只要營運管理部門動作不夠快、配合不上，結果就是列車倉促開出，其行車風險當然會偏高。
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換言之，大陸鐵路的問題，不是它的硬體品質有差錯，而是「系統整合」方面的強度不夠。它的每一個部門分開來看，都擁有自己的人才、技術和發展能力，但合起來卻不是一個強固的整體，似乎只是一個制式化的「組合」。各部門的本位主義濃厚，「各管一段」、「各自為政」、「左手不知右手在做什麼」。這才是真正的問題。
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擴大來看，大陸整個社會的管理機制也有同樣問題：山頭林立，協調困難。就拿上半年發生的豬肉「瘦肉精」事件來說，起先農業科技部門辛辛苦苦研發出了瘦肉精，自認是為農民「增收」幹了一件好事，未料衛生管理機關事後大力查緝瘦肉精之使用，讓人以為瘦肉精是毒藥，而忘了它本是科研成果。早知如此，農業科技和衛生管理兩部門應該事前「通通氣」，不讓這種藥物出爐，這樣可以減少很多無謂的社會內耗。/ f0 Q6 o, W: `7 W( ^7 z% f7 R7 a
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台商在大陸，也常受困於大陸社會管理機制的山頭主義。如某部門批准台商在市中心興建一座商場，事先說好不再批第二家，但不久卻在近鄰出現另一座同類的商場，追問原因才知，是其他「更有力」的部門硬批准下來的，或者是其他廠商從上一級政府爭取批准而來的。這種事例，只是冰山一角。台商碰到的同類問題，其實多得不勝枚舉，如公司登記，要跑一系列的機關、蓋一連串的公章，只要其中有個環節卡住，就整個動彈不得。) n5 P' Z3 j5 v# h& X

: @, k) k' u  ]! `: q( N大陸社會管理機制的上述問題，可說是中國走向現代化的一個重大瓶頸，這方面值得大陸執政當局即時起而大力加以改造。而關於改造的方法，主要在於貫徹落實中共總書記胡錦濤的「統籌」觀點。胡錦濤在2003年提出的「五大統籌」，是要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放並進之五大方向。其中當然也包括社會上方方面面管理機制的統籌。
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但是，於今看來，這項統籌的工作，還需要進一步加強。特別是，在這次鐵路列車追撞事故發生後，大陸有關當局如要治理鐵路系統的問題，第一步應該大力強化其「統籌」意識，即要求該系統的主事者，務必把內部各項資源和管理機制，通通協調統一起來，更要把鐵路發展的節奏，和全國經濟發展的步調做完密周延的搭配，而不要再有「強出頭」的舉動。這是消除鐵路安全隱患的根本方法。5.39.217.761 n& `4 O$ w3 D# U: d5 s

$ B) f" q9 R+ H9 b9 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。大陸執政當局另應將整體社會的管理機制，儘速加以統籌起來，使各部門的運作，得以邁向「無縫接軌」的境界，而將無謂的磨擦、碰撞、內耗，減少到最低程度。這項工作如能順利推展，不但能為大陸居民及外來客商帶來很大實惠，也將使中國早日實現全面現代化的目標。

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鐵路速度第一 更要安全第一
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2011年07月25日 星期一5.39.217.76( ~2 v( N  l' q- T1 L) p) I4 h  ?9 o9 [

0 @/ T4 k, {! C- t1 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。香港經濟日報tvb now,tvbnow,bttvb8 w$ h* J0 h4 ?/ J
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欄名:社評公仔箱論壇6 }! U5 e9 Q3 S1 i& a
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溫州前晚發生高速列車相撞，造成至少三十五人死亡、逾一百九十二人受傷慘劇。事故主因可能是系統失靈，但內裏潛藏更深層次的官員只求政績、忽視安全，以及行政問責失靈的隱患，若不切實面對，恐不幸「意外」陸續來。: Q# H3 p. `0 v9 Y1 S! {( D" P

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不止技術問題 更有深層原因TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) X$ l' h1 _, T2 e5 V

/ u! W( M. s$ k3 s. B今次火車相撞，可能因火車防雷電裝備不足，導致一輛列車失靈停頓，尾隨列車用以防撞的防追尾系統又沒啟動。5.39.217.76: q* u$ X" x7 @2 ^+ x, ^( t) R- s, d6 r
出事列車屬動車組，時速約二百公里，比最高速的高鐵時速二百五十公里以上的稍低，但動車意外，令人擔心高鐵安全性。
- @- ^- U) Q. i" kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。原則上高鐵時速更高，其安全系數要求亦更高，但京滬高鐵通車一個月以來意外頻生，有高鐵工程師披露鐵道部只追求高鐵速度全球第一，罔顧安全。現在動車組在防追尾等系統上可能出問題，技術需更尖端的高鐵，其安全性自更令人擔心。tvb now,tvbnow,bttvb9 Y9 @2 v5 q* o+ Z
外界憂慮更由於鐵道部過去成績。對高鐵的質疑，都出現於其部長劉志軍今年三月因涉貪被撤職後，內地傳媒指劉志軍為追求全球速度第一，硬將高鐵由時速三百公里提高至三百五十公里，劉志軍被撤職後，多條高鐵紛紛宣布減速。tvb now,tvbnow,bttvb3 U  B" k5 i+ `
此外，劉志軍任內的鐵道部一直被指管理不善，如○八年青島火車超速與另一列車相撞，導致七十二人死亡悲劇，事後只問責中高層官員，嚴重超速事件半年後又再發生。
* D1 E5 i0 q9 ]  W3 z  x因此，今次列車相撞表面是系統失靈，但導致系統失靈原因，卻可能與過去鐵道部只求追逐政績，忽視安全、管理不善、問責不嚴有關。
, A6 o% o$ v( H8 m& X公仔箱論壇更不幸的是，鐵道部問題在其他部門亦俯拾即是。單以基建而論，大如因今年旱災揭露三峽工程可能存嚴重問題，小如本月初福建、杭州出現大橋倒塌等，都顯示不同部門只求政績、罔顧安全。這些工程不到出現事故，不被追究，縱然追究亦可能在官官相衞下，由中下層官員頂罪。, A% W! S) U* e. Z4 t2 t
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3 C, F  i& R8 f$ z3 E; X) R- d" z矯正只謀政績 加強問責監督
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這種官場追逐政績、因循辦事的歪風，卻是官場潛規則，在其他範疇如採礦、防災、環保、食品及藥品安全等亦普遍出現。中國表面亮麗經濟成績下，卻是一個千瘡百孔的政府管理體制。( x; @0 R# r. L1 P8 i
要根治問題，中央不能只追究列車相撞的技術原因、全面檢查列車系統，還要整頓鐵道部管理文化，更要對所有部門建立完善的行政問責、監督機制，否則不同形式悲劇將因政府不同部門失責而不斷發生。5.39.217.766 K" D7 g8 n$ b5 g

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