嚴震生 2011/07/25
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二０一一年世界失敗國家（failed states）排行榜已於日前由美國著名期刊《外交政策》（Foreign Policy）公佈，位於非洲之角（Horn of Africa）海盜猖獗、軍閥割據、長期呈現無政府狀態的索馬利亞，已連續多年蟬聯榜首，隨後的查德、蘇丹及排在前十名內的剛果民主共和國、辛巴威、中非共和國、及象牙海岸亦是排行榜上的常客。總計在前二十個失敗國家中，若加上幾內亞、奈及利亞、尼日、肯亞、蒲隆地、幾內亞比索、和衣索匹亞，就有七成、十四個失敗國家來自非洲。為何在九０年代的族群衝突、內戰及動亂告一段落後，仍然有三分之二被列為前二十名的失敗國家來自於非洲？tvb now,tvbnow,bttvb7 p$ W9 _/ q* {# K4 E' F9 }
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4 l( G( W; K! P2 o+ Q5.39.217.76首先，我們先要瞭解失敗國家的指標之構成要素為何。它是十二項指標的總合，每項十分，總分一百二十分，分數最高者為最失敗國家。這十二項指標分別為（一）人口壓力（demographic pressure）、（二）難民/國內流離失所者（refugees/internally displaced persons）、（三）團體的不平（group grievance）、（四）人力外流（human flight）、（五）不均衡的發展（uneven development）、（六）經濟衰退（economic decline）、（七）政府失去合法性（de-legitimatization of the state）、（八）公共服務（public services）、（九）人權（human rights）、（十）安全機制（security apparatus）、（十一）精英派系化（factionalized elite）、（十二）外來的干預（external intervention）。
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以今年最失敗的索馬利亞為例，它的總分為一百一十三點四分，可以說情況非常嚴重，除了第四及第五兩項的人力外流與不均衡的發展分別為八點二及八點四外，其他各項的分數都超過九點五，其中難民/國內流離失所者及安全機制兩項甚至是最失敗的十分。( N) e& j) s6 }7 i
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其次，失敗國家的指標並非衡量非洲國家治理情形的唯一數據。若是有人認為這是美國所公佈的指標，帶有西方的偏見，那麼一位蘇丹慈善家以伯拉罕（Mo Ibrahim）所支持的基金會應不至於偏頗才是。根據以伯拉罕的非洲治理指標（Ibrahim Index of African Governance），索馬利亞、查德及剛果民主共和國是非洲治理最差的前三名，和失敗國家指標相當接近，蘇丹則是排名第七。此外，在前二十名的十四個非洲失敗國家中，除了肯亞外，其他都是非洲治理指標最差的前二十名國家，可見這不是一個不客觀的數據。- J$ _$ h3 F0 O# n7 f9 z
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除了非洲治理指標外，另一項自由之家（Freedom House）的自由指標亦是可以參考的數據。在上列除了肯亞外的十三個失敗國家中，有超過一半（七個）是屬於不自由（not free）的國家，另外六個則是部份自由（partly free）國家。索馬利亞和蘇丹是最不自由的國家，在政治權利（political rights）和公民自由（civil liberties）兩項都是最不自由的七分，查德和象牙海岸總分高達十三分。從自由之家的評分來看，民主國家確實比較不容易成為失敗國家。後者似乎應先考慮自由化及民主化，或許其他問題亦可迎刃而解。: b% C2 v5 s, D) a! s3 o8 B
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* \2 V0 h! P7 H( c, O: ?5.39.217.76另外，根據國際透明組織（Transparency International）所公布的世界貪腐指標來看，索馬利亞又是一百七十八個國家中最貪腐的第一名，蘇丹及查德分列第七及第八。蒲隆地為貪腐的第九名，剛果民主共和國及幾內亞亦在前二十名內。雖然這項指標和非洲治理指標或自由之家的自由評分相比，它和失敗國家的對照並不特別明顯，但至少前三幾個失敗國家亦是最貪腐國家是無庸置疑的。
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最後，根據聯合國所公布以教育程度、平均壽命和平價購買力為基準的人類發展指標（Human Development Index）來看，辛巴威是一百七十二國中最低者，而最後的三十一名中，除了阿富汗及海地外，其餘全是非洲國家。當然，上述的十三個國家中，僅有奈及利亞排名第一百四十五，其餘的全在最後二十名內，但並不包括未納入評比的索馬利亞。剛果民主共和國、尼日、蒲隆地分別為倒數二至四名，再次證明這些失敗國家的失敗是其來有自。公仔箱論壇$ ?& L- ]& f) u+ ?$ ], D3 a u1 r
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索馬利亞屬於無政府狀態，蘇丹則是面臨南蘇丹獨立和達佛種族滅絕的雙重挑戰；剛果民主共和國東境仍然有叛軍行動，象牙海岸經歷多年的南北對抗；幾內亞、尼日、和幾內亞比索最近都曾發生軍事政變，尚未完全脫離暴力奪權的陰影，這些或許可以解釋它們為何是失敗國家。但是查德的叛軍規模並不大，辛巴威爭議性的選舉最終仍是達成妥協，奈及利亞沒有新的動亂或內戰，蒲隆地政局亦漸穩定，為何它們仍被列為失敗國家，值得進一步的分析。tvb now,tvbnow,bttvb3 N: l; i, r/ [& P" A4 k5 A
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有趣的是發生茉莉花革命的北非地區在二０一一年以前，不僅不是失敗國家，並在人類發展指標方面表現不俗，埃及和突尼西亞甚至是非洲治理指標的前十名，利比亞亦是前半段的國家。唯一對此三國不利的指標是自由之家將其列為不自由的國家，這是否為此三國政權成為民主浪潮推翻對象的主要原因？諷刺地是，失敗國家並不見得會讓人民唾棄政府，反倒是經濟成長的快速變遷國家，面臨來自民主訴求的挑戰。過去研究社會革命的學者認為許多革命乃是「期待上升的革命」（revolution of rising expectation），但在人民已絕望沒有任何期待的失敗國家中，革命反而成為不敢寄望的奢侈品，不太可能發生。 |
發表於 2011-7-26 03:20 AM
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