上个月，原本被广泛预料将获全国人大常委会通过的《个人所得税法修正案草案》意外被暂时搁置，没有进行一审表决。常委会决定将草案向社会全文公布征求意见、进一步修改完善后，再争取尽快审议通过；据《新京报》引述中国人大网的数据显示，截至本周二，已经提交的个税修正意见超过22.2万条，创人大单项立法征求意见数之最。
3 c$ { E! ?5 E Z 该如何评估这超过22万条意见的价值，进而筛选并采纳有用且合适的意见？这想必是立法部门必须仔细研究的问题。有关部门当下的庞杂工作必然包括整合且归纳各种意见的细节，从中找到立法乃至政策制定过程中最能平衡各方利益的民意满足点。5.39.217.766 F, a2 @5 _! u6 m" h `4 \+ A
从数量上来看，相对于人口数字，有关意见或许显得微不足道，但它作为获得史上最多反馈意见的立法项目，足以反映民间对这个课题的关注程度；从意见的实质内容来看，相当清楚的是对于提高免征额的一致诉求，其中体现的是民众在个人利益及社会公平诉求的驱动下，通过意见表达参与完善有关立法的坚持。. p' e2 s& C4 f. B. } E: Q
回顾《个人所得税法修正案草案》的内容，它拟将个人所得税免征额由现在的每月2000元（人民币，下同，约380新元）上调至每月3000元；现行个税工薪所得税率结构也将由九级减为七级，在设计上取消了15%和40%两档税率、扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围，同时也扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额并入前者。公仔箱論壇8 I) K$ ?6 ]' x# U7 ^
尽管官方估计将有超九成的个税纳税人税负减少，而高收入人群的税负将有所增加，但由于许多委员和民间反应认为，草案提议中的调整幅度过小，因此延迟表决通过。
$ }; ?2 R7 S: ]9 Q' F' ] 在征求民间意见同时，官方和立法机构同时也邀请专家针对个人所得税减除费用标准该不该再提高表达意见。官方媒体新华社引述多位专家的说法指出，一味提高个税起征点不利于税制改革，他们建议再调整税率结构。公仔箱論壇4 f( Q" _$ [! R! K1 C: B y* }' C9 x0 ^) C
这些在税务领域的专家引用各种计算方式和理论来支援自己的说法，但在起征点数字多寡等复杂繁琐的细节讨论中，却没有直接触碰到问题背后隐藏的社会呼唤：如何建立一个收入分配更合理，更符合公平正义的制度。
% T8 y5 F9 l! K 个税改革在社会高度期待官方切实改善收入分配格局的背景下进行，从官方的角度，它必须同时照顾民意的强烈诉求，以及制度设计的科学性，甚至将之放置在整个收入分配改革的系统性工程中加以考量。如何整合专家的专业意见和民众提出的合理要求，将考验它在政策制定方面的能力和判断。; G( ]6 c. W- x& o! i/ O: Y! X l
而更高难度的工作在于，如何打造从善如流的形象，并在实质性操作上维持民众对意见征求过程的信心，在不伤害国家社会长远利益的情况下，制定符合民意预期的政策。tvb now,tvbnow,bttvb0 t! J+ u5 B7 E. X {, ?7 D
做到面面俱到对政策制定者来说，几乎是不可能的任务，但任何决策都不该也不能被无限期拖延，因为政策的及时性也是一个非常关键的因素。调整，还是不调整？如何调整？个税改革能不能如期在今年下半年实施，社会还在观望，也还在期待。) H5 r8 j: S7 S1 V' }3 H4 v- d
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發表於 2011-5-20 07:57 PM
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