[時事討論] 檔案處無牙虎名存實亡

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政府部門妥善保存檔案資料，不但是保存歷史，更可讓市民監察政府的決策過程，避免出現徇私枉法，出賣市民利益的情況。然而，港府各部門卻無視檔案的保存，在過去五年，十二個決策局中至少有五個局未曾向檔案處移交機密檔案，非機密檔案也是少得可憐。專家指出，現時的政府檔案處根本是「冇牙老虎」，各部門儲存檔案自把自為，愛存則存，敦促盡快訂立檔案法，加強施政透明度，以免政府各部門任意妄為。5 T- K0 [, f- c* O

為妥善保存具歷史價值的政府檔案，現時有指引要求各決策局及部門，按其業務需要立檔和存檔。另外，亦有行政安排指示各局及部門為其所有檔案編訂檔案存廢期限表，並在獲政府檔案處審批後，把已過保存期的檔案銷毀或移交檔案處。然而，以上一切均無法律效力，各決策局及部門可肆意繞過移交檔案予檔案處的程序，而毋須儲存。

事實上，檔案處無從得知各局及部門實際持有多少檔案，亦無權力監管其有否遵從行政安排處理檔案，以致移交檔案與否，全憑部門一己喜惡。按照行政署資料，○六至一○年期間，在十二個決策局中竟有至少五個未有向檔案處移交任何機密檔案，其中包括負責規劃的發展局、文件性質敏感的保安局、涉及多次教育改革的教育局等，而前二者移交的非機密檔案數目分別只有十五份及四十二份，可謂少得可憐。另外，政府產業署及破產管理署於五年間，分別只移交了一份非機密檔案。
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助長黑箱作業不利監察各局及部門尚有形同虛設的行政安排，而全港約七十個法定機構，該些公營或自負盈虧的機構並無責任依從上述指引，真正「無王管」。在檔案處的資料內，手執大量病患者資料以及重大疫情決策過程的醫院管理局、處理本港各大專院校資助的大學教育資助委員會、營運及管理香港國際機場的香港機場管理局均是無檔可查。! m$ i* v( p  n: v3 k9 ~
「依家的部門唔使理檔案處啦！」前檔案處處長朱福強坦言，本港政府會把涉及政策施行及討論檔案列為機密，該些檔案方能真正「見到政府做咗乜，或者冇做乜」，絕對有永久保留價值。但朱直指，本港在缺乏檔案法基礎下，根本無法確保重要檔案得以妥善保存，「之前陳水扁（前台灣的總統）唔見檔案都要畀馬英九（現任台灣的總統）追究責任，依家香港啲高官就算丟晒對自己不利嘅檔案，都冇得告佢哋！」( W$ p( j% \' n( w! D
朱續指本港情況落後，世界各國多設檔案法，「連非洲部分國家都立法！」朱形容公布檔案移交數目只為「交數」，證明檔案處仍存在，真正有價值的檔案恐隨時灰飛煙滅。另外，朱亦擔心隨着政府服務不斷外判，法定機構數目增加，移交到檔案處的政府檔案將愈來愈少，敦促政府盡早訂立檔案法，以規範各局、部門及法定機構的檔案管理。公仔箱論壇  {5 w) C. K" L: \( ^
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藉口「運作需要」久未移交就移交檔案事宜，部分決策局以機密檔案「仍有運作上的需要」作擋箭牌，因而遲遲未移交檔案處。立法會議員何秀蘭稱，近年政府機密檔案似「永遠都未用完」，結果令政府檔案管理情況雪上加霜。除從速訂立檔案法外，何亦建議效法英國，設賦予人民查閱政府檔案權力的資訊公開法。另外，107動力召集人何民傑直指政府透明度不足，檔案處只是「冇牙老虎」，市民難透過檔案完整地監察政府運作，施政有如黑箱作業。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ c" i' |7 h4 `0 S
檔案處稱訂立檔案法非完善政府及歷史檔案唯一方法，現有制度切合現時需要，政府會檢討檔案管理行政系統，並按需要改善行政安排。
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來源：東方日報

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網上目錄落後難以查閱
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現時市民可透過政府檔案處網站，檢索該處已存歷史檔案，之後可到位於觀塘的歷史檔案大樓借閱，然而該處的搜查及檔案系統卻欠缺有效索引，導致大量資料雜亂無章，市民難以查閱。有學者直指，相關情況有待改善。
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欠有效索引須英文搜尋
檔案處現儲存約八十萬份經著錄的歷史檔案，可供市民查閱，但記者發現，現時該處的網上目錄欠缺有效索引，導致難以搜尋資料，首次使用該系統會較難上手，且難以得知每部門所存檔案，例如以「保安局」或其回歸前的名稱「保安科」作「產生檔案單位查詢」的搜尋關鍵字，不會得到任何結果，而必須以其回歸前的英文名稱「Security Branch」進行搜尋。
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身兼香港中文大學歷史系客席副教授的朱福強表示，曾有學生在使用「線上目錄」時遇到問題。朱表示，理想的檔案系統，應該層層遞進，用者可以在確定移交檔案決策局或部門後，明確了解該些局或部門過去移交過的檔案，再而得到該些檔案的組別，最後尋得所需文件，故朱認為現時系統尚有改善空間。

公開檔案揭腐敗隱瞞

政府檔案重要之處，絕非紙上談兵！外國曾有不少例子，證明政府檔案公開能揭露政府部門不為人知的秘密，令有關的部門及官員醜行無所遁形，甚至一張開支申報單，亦可踢爆官員腐敗。
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近期飛碟事件轟動
近期美國聯邦調查局（FBI）在其網上檔案閱讀室「The Vault」公開一份由駐華府主管霍特爾於五○年撰寫的備忘錄手稿，內容是關於一名美國空軍調查員曾在新墨西哥州發現三艘直徑約十五米「飛碟」，及九具高約九十厘米類似人形的屍體。有關文件公開後，令人相信美國政府曾蓄意隱瞞發現「飛碟」事件。
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○九年二月，前英國內政大臣施卓琪被指在○一至○七年，濫用約九百萬港元國會津貼為其妹物業交付租金，施卓琪的丈夫更曾被當地傳媒根據○八年六月的一張開支申報單，揭發他耗用妻子的議員經費，於家中收看成人色情電影。此外，過去亦曾有商人向多間英國傳媒兜售英國議員自○四年起的收據副本。有消息指，外國報章憑該些副本按圖索驥，揪出連同前英國首相白高敦在內，涉嫌濫用公帑的十三名內閣成員。( x5 [' x/ b: y0 f

市民對此事之評論
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鄭先生（碩士生）：「歷史檔案大樓啲職員服務態度好好，但係個搜尋系統就有進步空間，依家資料比較散，至少應該加番個index（索引）！」5 G& M' X$ B$ Y# {
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林小姐（護士）：「如果唔定期存放資料，咁歷史檔案大樓咪形同虛設？同埋政府宣傳不足，如果我唔係要同大學同學做功課，都唔知有呢一幢大樓！」
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來源：東方日報
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