奢侈的高速買路錢︰中國高速路普遍投入少，收費高

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　　導語: 河南禹州農民被控用假軍牌偷逃過路費368萬元一案，日前因證據不足被發回重審。案情發展“峰回路轉”之際，一審被判無期農民的命運備受關注之余，更為網友持續關注的，是中國高速公路收費的現狀──定價高、收費年限長的過路費近乎奢侈，還損害了道路應有的公共屬性公仔箱論壇4 z3 ~% g5 i3 U ^+ U) V: m

　　

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　　在中國，二級收費公路里程佔到全部收費公路的60%。

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　　中國人均GDP的2%用于繳路費，排名全球第一 ! V% g+ w& Q# q. s

　　自1984年中國第一條收費高速路開通，“貸款修路，繳費還貸”幾乎成了所有中國高速公路的“建設模式”。如今，一組中國過路費的數據已廣為人知︰全球收費公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，佔總公里數70%。而在美國，總里程為9萬多公里的高速公路中，只有7800多公里為收費路段（約8.8%）。不僅收費路段多，中國車輛通行費也高得嚇人。據世界銀行2007年2月公布的研究報告披露，中國車輛通行費佔人均GDP比例中以超2%居首位，比美國、日本、法國、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、葡萄牙等國都高。

　　美國167公里過路費4.25美元，南京至上海300公里160元
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　　《北京晚報》一篇2007年的報道曾給出過一個例子︰一名記者在美國駕車，在貫穿南北的新澤西收費高速公路上行駛2個小時、約167公里車程下來，只付了4.25美元的過路費。作為擁有2億多汽車保有量的“汽車上的王國”，美國的高速公路不僅四通八達，而且絕大部分收費極低，相比之下，名目繁多的過路費讓在中國進行公路旅行顯得奢侈不少。以從南京駕車（7座以下客車）到上海為例，3個小時、 300公里左右的車程下來需要繳160元的過路費，其中包括滬寧高速江甦段115 元、上海段15元還有30元“進滬費”。 tvb now,tvbnow,bttvb ~/ v# i# c( j4 Y/ n. z
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　　中國高速路“越跑越貴”，日本高速路“越跑越便宜” 公仔箱論壇3 t7 n& X+ K% V+ ^6 L
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　　除了過路費票價絕對值偏高，中國高速路基本上“不針對普通人打折”。尤其是車流量穩定的大型公路，除針對軍警、檢方等公務車輛免票外，長期對普通多次同行車輛的優惠政策基本沒有。而在日本，高速路不僅不存在省際收費不一的問題，過路費還可以打折。例如，在日本高速公路上行駛里程超出100公里的部分可享25%優惠，超200公里部分可享受 30%優惠等
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　　德國高速公路一景。

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　　中國高速路造價3-7千萬元/公里，每公里收費0.9至1.5美元 . j$ X6 }5 ~6 ^$ _! K- l1 b
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　　世行報告稱，中國車輛通行費率平均為 0.12-0.21美元（2008年水平）。“買路錢”如此貴，那麼修一條高速公路要多少錢呢？據上述“中國公路網”文章的說法，在中西部較貧困地區，地勢平坦處修1公里高速公路約需資金3000多萬元，山區則可高達7000多萬/公里（橋梁和隧道佔整段公路的40-50%，普通山區公路平均造價約為 4500萬元/公里）；而如在人口稠密的沿海發達地區，光征地拆遷費用就可能是“一個天文數字”，文章舉例指出，征地費用的上漲甚至可能導致每公里通行費率翻倍。公仔箱論壇0 X  J/ j' a' Z
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　　德國高速路造價超1億元/公里，家用車免費、貨車1.5元/公里 % [$ T1 @! L7 y  k
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　　德國高速公路堪稱“歐洲最貴”，據德國官方測算，德國高速公路的造價每公里高達2630萬歐元，其中光工程造價就平均達1180萬歐元/公里，若算上高速路兩側的隔音牆、綠化和更換交通標志等費用，德國公路每公里造價則上升至2680萬歐元。雖然造價比中國的高速公路高出不少，並且德國每家每戶幾乎都有汽車，德國高速公路卻不怎麼收“買路錢”。在德國，家庭轎車使用高速公路是免費的，只有12噸以上的卡車要征收0.15歐分的使用費。據2009年統計，德國收費高速公路段全長12000公里，出入口2213個、交叉口251個，每年需付過路費的大貨車大約在120至140萬輛上下，還包括40至50萬非本國車輛
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　　一名公路從業者稱，如果把全民交納的稅金都用于修建不收費的公路，就是典型的劫貧濟富的行為。

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　　中國高速路65%-85%靠貸款
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　　在美國，為了保障高速公路的公共屬性，政府從1956年起就從法律上硬性規定，州際高速公路由聯邦政府和州政府按9︰1比例出資，避免市場化融資的功利性的干擾。但在中國，修建高速公路的主要經費來源卻不是稅，卻是銀行貸款。據《四川在線》文章指出，中國大部分高速公路“15%靠財政撥款，85%靠銀行貸款”；“中國公路網”文章則稱，“國家規定最少要有35%的自籌資金”才能動工修路，高速公路35%資金來自政府投入，65%靠貸款。借錢修路、再靠“買路錢”還債，幾乎成了中國高速路的“必由之路”。# L/ ?; z; x7 {3 v

　　還貸壓力大、不得不延期︰廣東河源收費站預期還貸期達756年
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　　對于一部分收費公路而言，由于車流量不足帶來的還貸壓力增大，確實是收費期限無限延長的根本原因。據《南方周末》報道，2005 年，廣東省多個部門下發的《公路收費站收費年限公告》顯示，在74個省管非經營性收費站中，還貸期超過30年的收費站有33個，6個超過100年，其中河源的一個收費站居然要還上756年。2006年4月，河南省省級公路建設貸款高達321億元、全年利息約為25億元，而2005年該省全省干線公路通行費征收額卻只有20.07億元。也就是說，2006年河南省的通行費收入連利息都還不清7 C( i5 A1 B# X! {
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　　贛粵高速、深高速和寧滬高速高速公路上市公司一直業績良好，路費收入的增長貢獻良多。

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　　拆東牆補西牆︰以“還貸”之名收過路費，卻被用作“管理費” 5.39.217.76! G6 g' j6 B0 O3 p

　　然而，盡管過路費在還貸壓力下幾乎沒停止過漲，但高速路“前人栽樹，後人乘涼”的道理，幾乎依然是一句笑話。2007年前後全國各地曾掀起“撤站熱”，不少媒體密集對公路收費站費用調查後發現︰與增加收入無關的成本開支佔比重越來越大。例如，當時被撤銷的貴陽市貴花公路花溪收費站，截至2001年9月收取的通行費總額高達 6371.5萬元，但用于養護工程及經營管理費用的支出就達到4711.8萬元，若加上收費站所支付的營業稅等費用，這條公路就算再多收8年錢也還是還不清貸下的款。簡單地說，以“收費還貸”之名征收的年年增加的過路費，根本也用不到還債上，更多是被收費站的各種管理費用“侵蝕”掉。

　　華麗的轉身︰“公益路”變“經營路”，前賬勾銷再接著收錢

　　對于道路收費年限，爭議最大的還是年限定立的標準問題。前幾年被媒體熱議的首都機場高速公路立項時被定為“政府收費還貸公路”、不以營利為目的，但建成收費3年多後，該公路的性質“自覺”轉為 “經營性公路”，並重新核定了長達30年的收費權。在日本，相關法案明文將修路貸款的償還年限為45年，逾期收費就是違法。而在中國，不僅收費年限的規定模糊不清，利用轉讓經營權、變更法人、追加項目，早已成為收費站延長收費期限的管用手段。 + u8 P6 r" F5 _

　　接受《法制日報》采訪的中國乘用車市場信息聯席會政策研究室副主任王春就指出，以引進外資轉讓經營權的方法延期收費，往往能讓高速路借助合資身份獲取更有力的收費權，“企業經營主體發生變化後，隨之而來的是前賬往往被‘一筆勾銷’。”據其透露，有的收費站甚至在變更經營主體後，從變更日起開始收費，“這樣一來收費就又是十幾年甚至是幾十年” 7 I' t2 L* F+ e9 w

　　

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　　一起偷逃過路費案，讓公眾看到了真實存在的“天價買路錢”。案件的結果值得關注之余，更需要接受質疑的其實是“貸款修路、收費還貸”這一模式──到底，這樣的做法是否能兼顧公共利益，抑或只會讓公路變成利益集團的“提款機”？

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