本應作為向公眾提供高雅藝術欣賞平臺的深圳大劇院和深圳音樂廳，在實際運作中卻出現了壹邊拿政府專項資金補貼，壹邊虧損的情況，大劇院大劇場每年近2/3的天數空置，大劇院和音樂廳小場的空置率甚至達到了80%。日前，深圳市2010年績效審計工作報告提交五屆人大常委會第四次會議審議，壹些政府專項資金發放後對項目缺乏跟蹤監督，被指花錢無效率。
) h4 q7 Q8 y* g7 Q 績效審計八專項資金 & T. Q9 w* n x( C, B
據介紹，今年市審計局選擇安排了8個獨立類型的績效審計項目，包括現代物流業發展專項資金、文化產業發展專項資金、深圳音樂廳和大劇院運營績效、財政不用於巴士集團節能減排資金、城市垃圾處理費使用、福利彩票公益金資助項目、農民工醫療保險基金以及地質災害防治等，涉及產業扶持、公共資金、建設項目、宏觀管理等領域。此外，審計報告還包括深圳對口支援甘肅省受災嚴重地區恢復重建直接援建項目竣工決算審計、國有企業預算編制及執行情況審計調查的有關情況。
, ]1 I" f. ^3 J) d8 u* a3 Y 審計報告對專項資金使用的成績給予了肯定。比如自2008年深圳啟動公交票價降價以來，采用補貼“深圳通”的方式使市民享受打折票價，根據報告，從2008年至今年6月，市財政僅對巴士集團壹家補貼就達到了17億元，其中“深圳通”打折優惠票價補貼為5.8億元，此外福利彩票公益金三年為近兩萬老人養老資助了1.06億元等。
$ K1 ?, W3 ?, M9 A6 f 大劇院壹年200多天空置 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 a% |$ N1 H6 C4 R/ K
但在專項資金的使用效率上，報告也提出了多項問題。審計報告顯示，2006年至2010年政府文化產業發展專項資金共安排6億元，其中從2007年到2010年三年期間累計補貼大劇院2358萬元，補貼深圳音樂廳4041萬元，主要用於場館運營和公益演出。但在剔除財政補貼收入後，深圳大劇院和音樂廳三年累計虧損分別達到了2050萬元和2172萬元。& ?# C- K. y; w4 z
審計報告顯示，深圳大劇院的大劇場近三年來近2/3的天數空置，每年空置的天數超過了200天，音樂廳自開業以來，演奏大廳在2008-2009年全年有半數天數空置。而兩地的小場使用率則更低，全年有80%以上的時間空置，與上海大劇院、香港文化中心的大中小三個場地相比，深圳場館使用率明顯偏低。公仔箱論壇* N- D# r4 D5 } ~; h- m- a0 R0 C' u
審批慢缺跟蹤監督
- E6 `& z \: K' x5 {2 q' O “文化產業發展專項資金從申請資助到資金到位，超過半年的項目占了42%，其中壹些項目在資金到位時已經完成。”市人大計劃預算委員會主任陳偉元表示，目前專項資金的審批程序需要優化，效率和資金支付的速度都有待提高。
/ }" Q5 P2 z# {4 r5 |5 _: y# v公仔箱論壇 除了在審批環節時間拉長外，壹些專項資金在發放後使用效果無人問津。比如福利彩票公益金資助人數原計劃300人，目前僅資助了77人，其向社區配送的社康器材，甚至大部分長期閑置無人使用。5.39.217.76( A) x8 y, M) e8 B3 c
對於這些資金資助項目，人大在審議中也提出，存在著“重資金審批、輕檢查監督”的情況，缺乏跟進項目的驗收和評估，建議今後逐步公開相關專項資金的使用情況、扶持項目和補貼內容，接受全社會的監督。公仔箱論壇+ j5 \. X `7 K0 K9 o
審計問題
' i" V% s, U, B" J0 z4 ftvb now,tvbnow,bttvb 地質災害隱患四成未治理 [/ P+ \+ m+ O6 @& ]3 W
審計報告顯示，政府投資的部分地質災害治理項目建設進展緩慢，2007年至2009年計劃由政府投資治理的地質災害隱患，有32%未完成治理，8%甚至尚未開展治理。從各區情況來看，福田、鹽田、寶安三區未完成施工項目超過50%，光明新區未完成施工項目超過了90%。公仔箱論壇% Q! C) q* J* w: L. u+ z6 k
此外，績效審計發現，深圳將建築邊坡等危險邊坡整治納入了地質災害防治計劃，占全市地質災害治理項目的九成，但並未完全依照國務院相關辦法進行建設管理，至今也未出臺地址災害防治的管理辦法。由於缺乏適用和可操作性的法規依據，使得目前深圳地質災害治理項目存在著監理、施工等相關單位資質情況參差不齊。
2 ?0 U( ?2 x. ~1 C5 B+ m 目前，規劃國土委已經針對完成治理的項目未明確管理和維護單位問題，已經啟動深圳地質災害治理工程維護政策研究，爭取盡快出臺相關政策。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 Z% n) |$ B6 u+ W2 j- s3 E
過半福彩公益金支出有問題
/ v4 ^! z; |8 w; g! h: U' W* X9 a 審計報告顯示，隨機抽查20個社區的福彩公益金管理使用情況，發現50%的基層單位在公益金適用過程中沒有單獨列出公益金的收支，公益金支出和其他支出混在壹起，沒辦法準確區分出公益金是否專款專用，無法進行監督管理。5.39.217.76' g6 d2 x7 ?5 c8 V! U& K5 K0 x5 b' e- U
此外，該項資金的管理層級多，從政府部門到區、街道、社區，部分街道對項目資金都采取直接轉撥，只負責轉賬，不負責監督，在全市抽樣的20個社區裏，近壹半基層單位的公益金指出與項目資助內容不相符合。
; h0 i, L8 M$ N9 \( gtvb now,tvbnow,bttvb 農民工醫保收入分配不合理
9 w) i3 N" B4 L* \) |8 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 績效審計發現，隨著農民工醫療保險制度的運行和客觀環境變化，此項基金暴露出收入分配不合理的問題。按照現有規定，農民工醫保基金每人每月繳費12元，其中6元作為門診統籌基金，用於支付門診醫療費用，5元作為大病統籌基金，用於支付住院醫療費用，從就診和基金運行情況來看，2009年門診就診率超過了20%，就診人數達到1256萬，有49家醫院出現了門診醫療保險超支，並且超支機構逐年增加。而同時，住院率僅為不到1%，大病統籌基金出現大量結余，到2009年底滾存結余5.6億元。$ k1 F) v* b" U- a6 `$ T6 Y5 ^) y# y
市社保部門目前已經向市政府提交修改相關辦法的報告，擬從每位參保人每月繳交的5元大病統籌基金中，劃撥2元到門診統籌基金，保證門診統籌的收支平衡。5.39.217.76. `. r# ?) k6 S3 {$ Z
個案分析
3 S( e/ X$ n+ Q1 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 深圳大劇院音樂廳三個“婆婆”管
+ \, t9 i$ j3 y$ h" N3 ?& D* L" n! Z6 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 作為文化專項資金扶持的對象，深圳大劇院和音樂廳在高空置率下的高虧損，引發了高度關註。審計局在績效審計報告中提出，大劇院和音樂廳的運營現狀，顯示出當前管理體制不順暢影響了運營單位的經營管理，也不利於發揮場館的公益作用。
8 _: v& l( p, c* j5 L Ltvb now,tvbnow,bttvb 據介紹，深圳大劇院和音樂廳目前的運營單位在事業單位改革中已經轉為企業，但其管理卻出現了三個“婆婆”，其中場館劃歸市財政委管理，演出業務受市文體旅遊局管理，經營則由市投資控股公司管理，其中經營利潤是其主要考核指標。這種管理體制，使得場館在公益性和市場性方面難以得到平衡。
, M1 B; G! G, b7 F+ g& I公仔箱論壇 2010年運營單位轉入投資控股公司後，市財政已經停止了撥付場館運營費補貼，新的補貼方案至審計結束時仍未確定，繼續由運營單位承擔場館維護。此外，目前兩個場館並未完成場館及相關資產的分割，資產產權不明確，導致資產管理責權不清。據報告披露，2005年底深圳市政府投資1.21億元完成大劇院主體改造，而此次審計中發現，不到五年時間，場館的舞臺、走道、大堂、貴賓廳等處存在著雨水滲漏、表皮脫落、發黴等親光，已經影響了場館的運營使用，但大劇院運營單位表示因缺乏資金無力維護。 |
發表於 2010-11-22 10:44 AM
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