作者／本刊梁志华 Aug 16, 2010 08:05:03 pm3 R) H2 S. \, P E0 L" p
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9 I6 u8 M: ^; y' ~公仔箱論壇【本刊梁志华撰述】马来西亚旅游局总监与旗下独资子公司马来西亚旅游发展公司（PEMPENA）前高层在今天被控失信罪，成为《2008年度国家总稽查司报告》（Laporan Ketua Audit Negara 2008）内“有问题的法定机构子公司”名单中，首宗被起诉的案子。( L t% N- `' k; Y6 S$ ]& e- w
虽然比起“事隔多年”才后知后觉采取法律起诉行动的巴生港口自贸区弊案（PKFZ），监管单位在这宗案子上，从调查到起诉仅用了接近一年的时间。但是，这宗起诉案真正关键并不在于起诉之速度有多快，还是多少人被提控；而是能否达到最重要的目的，即对犯罪起到真正的阻遏作用，防止或杜绝政府机关滥权与贪污舞弊。这很大程度上考验执法与监管单位如何解决犯罪成本的能力。
1 p i2 b# H' x9 P" B5 G) X2 ztvb now,tvbnow,bttvb 媒体报道，PEMPENA的前营运总裁莫哈末罗斯里及前财务总监林景泰（音译）被控失信罪，涉嫌款额达马币16万9770元。两人被指在未经许可下，于2006年8月15日发出四张支票给乌米，以筹办阿拉伯歌星安戴（Amr Diab）的演唱会，因而遭总检查署在今天控上法庭。 【点击：未经许可耗近17万元办演唱会 旅游局子公司二高层被控失信】
+ L" ~* x* d1 S0 w2 p. ]' T同时，总检察署也在今天同时提控马来西亚旅游局总监米尔扎与PEMPENA前营运总裁莫哈末罗斯里涉嫌失信，在2007年2月批准88万8000元给本地上市公司LCL在杜拜的子公司LCL Interior，以在杜拜开设杜拜马来西亚餐馆，触犯《刑事法典》第409条款，在公务员或代理失信罪条文下被控，倘若罪名成立，可被判两年至20年监禁与鞭笞及罚款。 【点击：批近90万元在杜拜开设餐馆 旅游局总监米尔扎被控失信】公仔箱論壇2 B7 D! G8 v# ^* x. c
实际上，国家总稽查司早在去年公布《2008年度国家总稽查司报告》时就揭露，PEMPENA因为没有事前做好投资咨询工作，再加上没有考察与审核投资项目，同时也没有签署任何协议来保障公司的利益，最终因为投资失误，导致该公司蒙受4003万元的投资亏损，以及5186万元的首期付款亏损。 【点击：旧账未清新账又来 舞弊事件有完没完？】
+ S6 Q4 B, f& d9 w B2 V6 S1 ftvb now,tvbnow,bttvb随后，旅游部长黄燕燕在去年十月对外声称，将会仔细调查，PEMPENA被指涉嫌超过5000万元的投资失误、失信和财务违规（financial improprieties）的问题。在接获投报后，马来西亚反贪污委员会（MACC）和警方就着手调查PEMPENA事件。& L/ W6 F9 u2 M) l* V
只是冰山的一角
' {2 h/ l9 i& g# G翻看《2008年度国家总稽查司报告》，PEMPENA事件只是冰山中的一角。总稽查司在报告中稽查的四家法定机构子公司（Syarikat subsidiari Badan Berkanun Persekutuan）中，除了PEMPENA之外，另外两家公司也同样存在潜在性失信与舞弊的问题。
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 比方说，国家总稽查司的报告显示，玛拉技术学院公司（Kolej Poly-Tech Mara Sdn bhd）在还未召开会议，就已提早为董事局成员和委员会成员准备好会议的津贴支票。而且，没有出席会议的董事局成员也依然获得会议津贴。
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* D5 u8 }+ n3 x. |. p: R. d该公司管理层在没有获得董事局批准下，自行委任执行官员与行政官员。同时，该公司的现金与支票也没有依据程序汇入银行，尤其是旗下各分院的情况最为严重。原本在1998年成立的稽查委员会也在稍后被废除，至今完全没有任何内部稽查的机制。
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a* ~9 I a8 L+ M9 ptvb now,tvbnow,bttvb另一方面，USAINS 控股公司（USAINS Holding Sdn Bhd）没有给于负责收钱的职员一份正式的书面授权书，只是草率地将收取收入的权力，纳入职员的职责范围内。更重要的是，该公司也没有准备账目记事本，来纪录所有收到的账目。
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3 ?, s7 ], S/ `, z' M5 A贪污舞弊文化无处不在/ ?/ c% B, _# f# D, X
! g9 y' N; s( u% h5 t8 y, q除此之外，《2008年度国家总稽查司报告》也揭露其他可能涉及失信或贪污舞弊的事件，包括国家基建管理公司（Syarikat Prasarana Negara Berhad）因为财政与营运管理不当和失误，导致该公司在2007年累计高达8.4亿元亏损。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ]4 s1 a& E* {+ M( t; ?
0 ^ m8 h8 d0 Y4 M# Y公仔箱論壇此外，吉打州官联公司——Yiked Kuari私人有限公司董事挪用8万5375元公款，来支付2007年去香港与2008年6月份去纽西兰的家庭旅行费用。同时，董事在未获股东大会批准下，擅自派发4万637元的花红。
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 同时，总值57亿7000万元的怡保万绕双轨电动火车工程，面对包括工程展延导致成本增加14.3亿元、器材采购超出所需、火车采购与基建发展不协调等问题。更重要的是，政府可能必须为此承担11.4亿元的大部分损失。tvb now,tvbnow,bttvb! P& R7 a) Q* H% [' H
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总稽查司在9万3432项计划中进行抽样调查的96项计划内，就有10项发展计划出现问题，包括完工日期延宕、超额支出、使用目的与原见设计划不符。比方说，几项位在士布爹、敦拉萨镇二国会选区的发展计划，稽查官员发现数栋地方建设如民众礼堂竣工之后，却被废置一旁不用 。 【点击：稽查司报告揭十计划出问题 潘俭伟狠批巫统国库通党库】
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这还不包括九个政府部门因采购出现舞弊而面对严重超支，涉及数额高达36亿1000万元。比方说，人力资源部以3万510元的代价，采购每座市价只需990元的立柱平台（Pole Platform）工具，并以480元采购市价只需90元的1GB记忆笔（Thumb Drive）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( i; {/ a* e$ _# g5 N
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总检查署近期起诉前交通部长林良实（PKFZ）、旅游局总监以及PEMPENA高层失信罪的行动，究竟是一场反贪委和总检查署之间合作的政治秀，还是一系列整肃行动的开始，还有待证实。
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3 |6 t" z0 u1 u# O# u5.39.217.76犯罪成本低鼓励滥权贪污
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即使接下来陆续有更多的所谓“捉大鱼”行动，但是，真正关键在于，这些行动最终是否能够转化成实际的效果，对犯罪起到真正的阻遏作用，以防止和杜绝政府机关滥权与贪污舞弊的问题。公仔箱論壇7 Q8 x Q1 J$ _ \& ?+ I
( b$ e2 l8 q- u9 J5 i2 P6 ^$ W5 F[img]http://t3.gstatic.com/images?q=tbn:D2qLBelMS3AnUM: [/img]犯罪与惩罚经济学（Economics of Crime and Punishment）首创者——1992年诺贝尔经济学奖得主盖瑞贝克（Gary Stanley Becker，右图）就指出，与任何市场一样，犯罪本身存在成本，从犯罪中获得的利益与涉及成本之间的差异，是决定犯罪的关键因素。公仔箱論壇# S) h% B9 a9 c2 ]
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犯罪成本主要有三个层面：其一是直接成本（Direct Cost），即犯罪过程中所产生的成本，包括作案工具、作案经费、作案时间等直接用于犯罪的支出；其二是犯罪的机会成本（Opportunity cost），即当人把一部分时间用于犯罪，那么通过合法活动谋利的时间就会减少，因犯罪而失去经济活动可能产生纯收益，就是犯罪的机会成本；其三是惩罚成本（Punishment cost），即罪行被司法机关侦破并被判处刑罚，对犯罪分子所造成的损失（包括因监禁而失去的自由和金钱）。
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7 L2 R }4 D! V# y! G公仔箱論壇从这三个层面来看，当犯罪的直接成本低（即罪犯可以轻易利用工作上的便利与权力直接犯罪，涉及的直接成本将会非常低）、机会成本低（即罪犯从犯罪活动如舞弊、贪污、受贿、非法抽佣金等活动中所获得的利益，远远高于本身在工作岗位上所获得的薪金），以及惩罚成本低（被起诉的几率、被定罪惩罚的几率，以及所付出的惩戒代价不高），即使面对被揭发与起诉的风险，但是，庞大犯罪利益有足够的原动力去驱使人们犯罪。
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这基本上解释了为何我们在拥有所谓健全的监管与执法机制（包括警方、反贪委等）与司法系统的情况下，每一年的国家总稽查司报告，却一再上演政府部门与官联机构频频发生失信或贪污舞弊的事件。
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破案与定罪率定成败% \" S) Z4 v2 m7 i$ g- @5 k+ Y8 g
`& L! q }. x# {2 L |- J公仔箱論壇追根究底，是因为犯罪的诱因太大（犯罪利益大，成本低），以及惩罚成本很多时候并没有转化成真正的犯罪成本。司法机关的破案率与定罪率高低，决定了实际的惩戒成本，破案率或定罪率越高，愿意冒险去犯罪的人就越少。5.39.217.76 q) _2 }, r. U: q3 ~! M6 B3 F
2 X! j1 v" ~8 n8 H5 A% }* J5 M4 [2 K 基于马来西亚的司法机关在过去多年来，对涉及政治权力核心与政府机关的滥权、失信、贪污舞弊事件的破案率和定罪率非常低，这意味着，罪犯所面对的犯罪风险与成本也相对偏低。在惩罚成本风险低的情况下，不管立法或司法机关设定多高的刑罚（无论是罚款还是监禁期限），都会有人愿意以身犯险。
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5 _9 W" D' u2 Ltvb now,tvbnow,bttvb从涉嫌失信马币7640万元的柏华惹钢铁厂前董事经理谢英福（右图），到前全国商业罪案调查部总监南利尤索夫等先例来看，很多所谓的“大鱼”最终都因为“证据不足，表面罪名不成立”，而无罪释放。这一次总检察署再提“捉大鱼”行动，似乎难以令人信服。
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! J8 F+ R3 _' Q4 o3 Q0 S$ A0 P7 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。因此，回到原点，执法单位“捉大鱼”行动的结果，必须是更高的破案率与定罪率，务必将犯罪成本与风险最大化，从而削弱犯罪分子的犯罪意愿与动机。这才能够在根本上解决贪污腐败的机制。公仔箱論壇" n* A7 o7 j( L. Z2 w) q
7 ^% M0 ?) c% C$ W$ \5.39.217.76这方面，我们需要一个非常独立，以及有勇气抵抗外来压力的司法机制，不受执政政府的摆布，秉公处理这些“大鱼小鱼”，这样才能完全拔除根深蒂固的朋党与金钱政治，以及贪污腐败的公共和行政体系。 |
發表於 2010-8-16 11:14 PM
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