海牙國際法庭裁定科索沃單方面宣布脫離塞爾維亞獨立「並不違反國際法」，不但成為國際關係的爭議案例，也開啟了國家獨立由「超主權單位」背書的危險先例。然而，其目前判決的影響，還是局限在特定範疇內，因為法庭只是對若干國際法、聯合國TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! h( t5 n! h+ e6 Z1 ~
決議作出演繹，沒有觸及最敏感的問題，也就是「民族自決」和「主權完整」之間誰高誰低；也沒有像國際聯盟於1930年代說「滿洲國並非依照當地人民意願成立」那樣，直接捲入現實政治。美國國務院法律顧問高洪柱認為這判決是「個別例子」，雖然有托辭成分，畢竟其他個別例子也會接找國際法庭，但科索沃案例確實不能直接被援引。擔心決議對中國分離主義有直接影響，目前是過慮的。我們可從下列依據加以分析﹕9 E. Q* C. @% X* _
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中國分離主義者控訴未獲受理. P4 E( Y- D- r1 s( ~5 Z' S
: s. a& W+ r# c6 ^4 b公仔箱論壇判決第一依據首先是搞清楚國際法有沒有禁止單方面宣布獨立。答案，確是沒有的。恰恰相反，假如個別地區被侵略，或管治者進行廣泛違反人權的行為，這都是被接受的宣布獨立的基準。不少國家宣布獨立時，都是單方面行為，後來才得到原宗主國接受。科索沃獨立的理據之一，是當年南斯拉夫獨裁者米洛舍維奇在境內進行種族清洗；而米洛舍維奇被同一國際法庭列為戰犯，罪行正正包括科索沃，雖然過程充滿爭議，但畢竟為科索沃獨立得到法源。中國分離主義者同樣認為地方被佔領、管治者違反人權，也一直向國際法庭控訴，但一直不被受理，這和科索沃根本不同。
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9 K6 y" }$ y. N$ a5.39.217.76判決第二依據是科索沃單方面獨立有沒有違反聯合國決議，主要研判內容是安理會第1244號議案。它一方面重申南斯拉夫聯盟（及其承繼者塞爾維亞）領土包括科索沃，並承諾尊重其領土完整，另一方面讓聯合國暫時託管科索沃，直到啟動新一輪機制，去最終落實科索沃的地位。對此，塞爾維亞認為議案已明確排除科索沃獨立，否則就不會說「尊重塞爾維亞領土完整」，因此它才有信心把案例主動送到聯合國和國際法庭來爭取支持。但支持科索沃獨立的國家則認為，議案的「終極機制」，沒任何預設前提，何諷刺的是，議案通過時的南聯盟還包括黑山，黑山獨立已令原南聯盟領土不完整，可見科索沃地位的落實是「實」，領土完整只是條約簽定那一刻的「虛」。以西藏為例，聯合國在冷戰期間先後通過3項決議，「莊嚴地呼籲停止剝削西藏人民的包括自治權的基本人權和自由」。問題是，當時代表中國席位的是中華民國，自從中華人民共和國加入聯合國，類似議案再難以通過、甚至難被提出，北京也不會承認上述議案。何上述議案也只列出「自治權」，沒像科索沃議案那樣，提出討論其終極身分的可能。
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& J2 `: I9 V4 ]tvb now,tvbnow,bttvb京《反分裂法》禁單方面獨立TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) c8 D- M% M6 W* \. y
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判決第三依據是目前令科索沃保持穩定的憲法，有沒有排除單方面宣布獨立的可能。事實上，並非所有國家都不容許境內分裂的，例如加拿大憲法就容許魁北克有啟動獨立的機制，並於2000年進一步通過《清晰法》，就啟動獨立公投
5 ?, C/ F6 y' Y! V; B6 [時需要如何協商、達到什麼準則有「清晰」規定。塞爾維亞和黑山分家後通過新憲法，開宗明義說科索沃是塞爾維亞的自治部分，塞爾維亞學者認為，這已反映科索沃單方面獨立違憲；但科索沃人則認為，這部憲法並沒有說自治區沒有宣布獨立的權力。對此塞爾維亞哭笑不得，因為他們也確實沒有寫清楚。這就像俄羅斯為報復科索沃獨立，承認親俄的格魯吉亞分離主義地區阿布哈茲和南奧塞梯獨立，所持法律理據之一，也讓格魯吉亞哭笑不得﹕根據前蘇聯憲法，阿布哈茲這類自治區無權宣布獨立，除非格魯吉亞本身退出蘇聯——這原來只是一種邏輯思辯，想不到在俄國學者眼中，卻變成了阿布哈茲脫離格魯吉亞的法律基礎。中國一直十分擔心類似情出現，所以「不可分割一部分」等字眼才充斥法律文件，年前甚至通過《反分裂法》，儘管立法過程充滿爭議，也以偏概全（例如把加拿大《清晰法》演繹為「加拿大反對單方面宣布獨立法」），卻起碼確立了一點，就是在國際法基礎上，一旦中國分離主義宣布獨立，會被演繹為違反母國法律。
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" l% ^! V6 b- a6 f假如國際法庭有關科索沃的判決只是含混過去，說「目前國際法沒有清晰準則對這個別案例予以認可或不認可」，日後案例就有了迴旋空間。如今雖然科索沃是個別例子，但新的個別例子也會湧現；立刻被判決影響的不會是中國，卻會另有其國﹕首先就是阿布哈茲和南奧塞梯，其次是早就從索馬里分裂、而且遠比索馬里管治有效、剛剛再度完成民主選舉的索馬里蘭。假如它們都要國際法庭判決，無論結果怎樣，都會變成純政治事件。
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「沒違法」不等於「承認獨立」tvb now,tvbnow,bttvb$ y+ n/ r/ }& r1 O1 P
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有沒有解決方法？其實國際法庭應說明白﹕「沒有違反國際法」不等於「國際法庭承認其獨立」，也不等於認同其獨立符合主權國家的要求。正如在英國對岸公海一艘破船宣布獨立的3人國家「西蘭公國」，也許其行為同樣沒有違反國際法，因為人造破船、公海、無人認領等西蘭公國的「立國基礎」，都鑽盡國際法的空子，但就是國際法庭如此裁定，也不等同國際法庭承認「西蘭公國」是獨立國家。這點搞亂了，就容易被各國分離主義偷換概念。9 f" U( k" B0 g' L
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美國布魯金斯智庫訪問學人、香港教育學院
! S q- W$ r2 O5 R+ Qtvb now,tvbnow,bttvb社會科學系副教授 沈旭暉tvb now,tvbnow,bttvb" f, F! d2 [8 M; M) ]* H/ Z
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發表於 2010-7-26 12:49 PM
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