7 g4 Z+ A' z2 B1 y8 ytvb now,tvbnow,bttvb近月來，社會上及媒體以鋪天蓋地之勢去聚焦政改
3 E0 z5 v L% ^9 Q ~* ] K- Xtvb now,tvbnow,bttvb問題——箇中原因乃欲為香港尋求民主良治之道，可是，與此同時，管治的「真」問題卻往往在宏觀以至有時過分形而上的辯論中備受忽視。
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申訴專員最新發表的年報，批評部分政府部門依然存有「各家自掃門前雪」的心態，往往為本身的角色和職責作狹義的詮釋，有時管理層傾向推諉於前線人員，未有善盡領導與監督的責任。tvb now,tvbnow,bttvb7 G" C+ J& D' a& j+ D! k
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6 x* u0 e% K: b. c% O5.39.217.76政府內部「部門主義」造成職責割裂、互相推諉（甚或扯皮），可說乃所有官僚及大型組織（特別是政府機關）存在的通病。自上世紀80年代以來，西方國家帶頭推行公共管理改革（「新公共管理主義」），試圖打破傳統官僚科層結構，引進效率、扁平管理、下放權力、外判化、合約化、效績導向、用者導向……等種種「分解」官僚集權的舉措，可是仍然改造不了官僚行政體制，且在分權放權的過程中，發現部門主義更甚，於是又要倒過來強調「統籌」（coordination），並以「第三道路」較時髦的術語「整合」（joining up）去把分割的部門、獨立「公司化」及外判組織，再予協調。
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; [# d' L6 P) |9 t" F9 j' qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。申訴專員也把當前政府部門的缺失，部分歸咎於「外判」——他提出﹕「外判不是責任外判，是工作外判」。他是有道理的，但是，現實卻是﹕假如工作/職能外判不能帶來責任外判的話，則整個新公共管理主義的邏輯便無法成立。在公共管理改革下，政府（或公營部門）內各自為政、各自「負責」的趨勢更烈，造成不少責任「黑洞」——亦即無人能對整體「政府」的缺失真正負起責任。
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「批政府」似成各方時尚遊戲1 C% @& C" ~1 @, F/ f. l
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統籌乏力，常見諸古今中外政體，香港當然也不可能例外，而「放權」與「統籌」之間的循環，看來會延續不斷。不過，香港當下的政治生態，卻特別容易滋生責任推諉與目標轉移（goals displacement）這些組織病態，原因諷刺地在於近年冒起的所謂「問責文化」的扭曲，造成在現實中責任的失落。
6 p9 g0 N9 k! s! R; ?tvb now,tvbnow,bttvb TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ~$ A7 ]' {0 r' I- A& p
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( n' N+ w9 @$ M+ N4 C+ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由於缺乏民主授權的政府認受性不足，且在議會中無票，又無政黨聯繫，政治上呈現弱勢，因此「批政府」（government bashing）似成為各方時尚的遊戲。政府辦事不力、或行動失誤，固應批評譴責；但是有些時候，一些問題不是政府以至社會（人類）所能控制，但是人們仍是慣於歸咎政府。有趣的卻是，市民及媒體一方面處處譴責政府「無能」，另方面又事事要求政府介入解決，儼然視政府為「萬能」者，那麼，究竟政府是「無能」還是「有能」呢？
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今時今日，人們已學懂，不論本身對錯，總之鬧政府只會有利無害，這也難怪早前中文大學亞太研究所一項民意調查發現，認同使用激烈手段去爭取利益的民眾，比例上不斷上升。這就是現實中香港的「投訴文化」。5.39.217.76) z: F5 a- F& {7 [- n Y$ w; y9 ?
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社會上缺乏公共信任$ i5 M0 C+ G% v: s& o3 _
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當小事容易被炒作為大事、大事容易變成危機，網上小眾「民意」容易再被傳統媒介「發酵」成主流新聞時，任何政府（特別是特區政府）都會變成天天看新聞與民調做人，天天都是「救火隊」。而一旦承受事故的責任，則最典型及最安全的跟進便是增加規管、引進新指引及更多更繁的程序，以求減少前線人員出錯；久而久之，各政府部門都依賴用更多規例與程序去頂住「問責文化」的壓力
( D+ I) y4 K" _; E7 j" u7 \( PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。，並求自保。
2 |3 I2 U+ n$ `7 A% F. Q* q公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; D. c( M- ^6 n7 A. ~( T ]
官僚們（尤其是所謂「街道官僚」）也會要求上級予以處事上更清的指引指示，多於在現實上不確切的環境內操作，因為慘痛的經驗教訓他們——按章辦事的風險遠比走出規章酌情處理為小。於是，在人類社會走向「風險社會」的同時，公眾的思維與公共服務的文化卻背道而馳，不願面對和管理風險，並平衡個人與集體的風險責任，反變得愈加迴避風險。而且，大小事故均輕易變成即日的媒體審判，因而也難怪「自保文化」在政府部門中蔓延，這是「各家自掃門前雪」的根源。
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最近另一事件也令人沮喪。一名83高齡老婦不慎跌進公園水池，現場康文署清潔及保安人員只報警並等候警方到場救援，而不嘗試自己動手，老婦最終不治。事後有人批評康文署人員只懂按章而非按情處事，又呼籲政府前線人員使用「常理」（common sense）。這種呼籲當然來得及時，可是，在目前投訴文化及問責文化扭曲發展下所滋生的自保文化，只會不斷產生「自保性」的規章程序，因為社會上缺乏公共信任（特別是政治信任），故難以維持一種「做好事」而非「做好份內事」的進取型公共服務文化的！
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發表於 2010-7-14 07:06 AM
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