全民監督ECFA的利益分配

行政院長吳敦義上周公開表示，兩岸經濟協議（ECFA）將在6月第五次江陳會簽署。另方面，第三次正式協商訂本周舉行。ECFA簽署在即，多項敏感議題的答案將浮出檯面，誰將是ECFA的最大受惠者、又是誰來決定這些利益的分配，正受到愈來愈多升斗小民的關注，也是檢驗馬政府政策公信力的關鍵。 3 V; ?% _0 Y, G& u. L Z) C B; ^
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ECFA是架構協議，整體的貨品關稅減讓及服務業市場開放須待後續協商安排，現階段有直接效益的是早期收穫清單。溯及去年初石化業者以大動作要求政府正視今年元旦成立的「中國─東協自由貿易區」對業者的強大衝擊，政府旋即於去年2月底宣示推動ECFA，當時強調的也限於「東協+中國」對石化、機械、汽車等少數重要產業的衝擊。但是，今年展開ECFA正式談判後，或因相關衝擊低於預估，業者聲音近乎消失；更奇怪的是，在3月早收清單談判時，媒體報導經濟部先提出占出口總額80%的2,000多項貨品清單，其後減少為占出口40%的700多項，最近再縮減到僅占出口20%的500多項，未來甚至可能更少。 ! U3 w& u% V6 n; R8 ]8 n. `* D- s6 G

ECFA的整體政策方向絕對正確，但涉及業者個別利益的決策必須有客觀標準，不能受到業者遊說力量或私人關係的影響。從2,000項到500項，可能是協商初期的貪多，也可能是迫於現實的調整，或是馬總統定調的「小而必要」；為昭公信，政府應在早收清單完成談判公布時，充分說明清單擇取的標準，尤其是在「必要性」部分。
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扁政府時代，國內財團與政府形成的「政商共生體」，在連串弊案爆發後，已讓人民深惡痛絕。但二次政黨輪替後，財團及大企業業主影響決策的陰影仍在，政府高層和財團、大企業間的溝通平台及管道，亦遠超過和中小企業及弱勢團體的互動，決策品質未明顯提升。ECFA後續談判牽涉關稅減讓、服務業市場開放、投資、產業及金融合作等廣泛議題，所涉及的龐大利益更是各方覬覦焦點，政府必須在制度面加強防腐機制，並儘可能讓決策公開透明，方能確保政策的中立性及符合多數人利益。

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另一個影響利益分配的關鍵，是兩岸經濟體制的不同。大陸經濟迄今仍是以國有企業為主體的管理式市場經濟，政府對經濟及企業的影響力無所不在；而大陸當局對兩岸經貿管理更是政經手段並用，對各種經貿利益的分配緊抓不放。在此情況下，很多需要雙方協商或相互配合的兩岸經貿政策，最終利益分配往往操縱在大陸方面。財團及企業主早已認清這點，因而對大陸官員結交、遊說的功夫更不下於在台灣，形成另一種特殊的政商關係。 0 Q% p9 G/ v" c. I8 F, P9 V2 X, S
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國民黨過去在國內長期執政，政商關係盤根錯節；在民進黨執政八年期間，國民黨高層及不少現任官員絡繹於兩岸，與大陸黨政高層建立綿密關係，或以台商代言人自居，扮演為台商爭取利益的關鍵角色。馬政府上台後，兩年來兩岸高層平台的互動及聚會更多，雙方高官、權貴、商人杯觥交錯的熱絡氛圍，看在台灣庶民百姓眼裡，卻是政商不分的「兩岸版」。更令人憂心的是，黨政人士替台商向大陸關說、影響政策及爭取特定利益的各種傳聞不斷，難免衝擊民間對執政黨的觀感，這對以清廉自持形象贏得政權的馬總統無疑是一大減分。 $ Z5 ]; J7 V; @& j1 W! I
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鑑此，政府對於ECFA決策及後續協商，必須特別重視利益分配的問題，絕不能向特定利益傾斜；針對協議執行涉及的利益分配及效應也需定期檢討，公開必要的資訊；唯其如此，才能確保政策公正性，也才能終結不實流言，維護馬政府最寶貴的清譽。

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