[馬來西亞] 马来“特权”非永恒不可变

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4月4日
下午 2点14分

文：阿哈伦；译：姚文傑

我曾在〈探索马来人“权利”〉一文中评论了联邦宪法第153条文。我在该篇文章中指出，根据该条文，马来人其实并没有任何特别“权利”。0 _4 N/ O4 m3 T- g
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宪法只是阐明，马来人与沙巴砂拉越土著拥有特别“地位”。总的来说，这个特别地位并未赋予马来人任何受法律承认的权利。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 n3 h1 W) J  p
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具体来说，宪法第153条文所涵盖的是赋予最高元首的权力：在陛下认为合理的情况之下，最高元首有权确保公共服务、高等教育机构保留名额给马来人与东马土著。
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此外，在奖学金、准证、执照的分配方面，陛下也有权确保马来人与东马土著享有固打名额。同样地，当最高元首认为合理的情况之下，陛下有权执行这项权力。

153条文的四个前提0 }% `; A1 S% q

我们必须检视、牢记宪法第153条文的基本前提：! x! x( |/ c7 M  J& P" {

该条文并没有将任何权利赋予马来人与东马土著。举例来说，宪法第153条并没有阐明：马来人每年有权获得三成至五成的政府奖学金；
除了马来人之外，该条文也将特别地位赋予沙巴与砂拉越土著；
最高元首拥有御准固打的权力；
当最高元首认为合理的情况之下，陛下有权执行这项权力。换句话说，陛下不可任意执行这项权力。

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扶弱政策需有“合理”元素

宪法第153条文中的“合理”元素，为该条文的执行注入了弹性。理由很简单，在1969年合理的事情，在2010年或以後都未必合理。若想要消弭马来人或非马来人对宪法第153条文的不满，我们必须理智地讨论：在目前的大环境里，何谓“合理”？
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在未来的日子里，我们必须谨慎地执行宪法第153条文，并将任何公平的方程式纳入其中，以确保该条文的执行是“合理”的。公仔箱論壇. e- S; N$ H I. ?* C# X6 Q
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如此一来，每当各族群之间出现经济地位不平衡的争议时，大家就无需举剑激辩了。

大马拥有相当多的知识份子与经济学家。举个例子，佐摩教授目前担任联合国秘书处的高级官员；我国甚至出了个太空人、海军舰队也有潜水艇。为何我们不善用我们的智慧与专长来解决宪法第153条文的争议呢？3 [! i" n7 i8 J
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这课题在近来惹恼了好多人，有些人不了解该条文的规定，结果将之曲解了。媒体每天重复的老套陈述，根本就没有学术根据，也不符合事实。政治手段如此低劣，从这种老套论述衍生出的目光如豆，实在是让人觉得反胃。
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宪法当然可以在国会被修订

大家一般普遍主张宪法第153条文是不能被修订的。据我愚见，这是一个混淆视听的主张，并且尽显对宪法的无知。根据宪法第159条文，只要国会上下议院在二读、三读时有三分之二的议员支持修订法案，宪法第153条文其实是可以被修订的。若得到上下议院三分之二议员的支持，那么在统治者会议批准之后，该项修订法案方才生效。  ?6 ~7 ?! J5 `# C
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因此，若有任何人坚持认为宪法第153条文是不可被修订的话，我很乐意证明他是错的。公仔箱論壇  ~3 n. f  E3 Z1 j
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我们尝试了解不同事物的努力，国人应该更谨慎看待之，因为唯有通过知识，我们才能找到真相。对于别人所说的一切，切莫囫囵吞枣。有关宪法第153条文的议题，我们其实可以回顾历史，从中学习。

就让我们一起回顾历史吧。

( U7 _* a& ?% T/ i5 D: j8 ~1 O3 B拟宪委会了解扶弱有违公平

众所周知，英殖民地政府曾设立一个委员会草拟我国宪法，那就是一个以知名英国法官里德为名的委员会。公仔箱論壇- n/ b9 g# w2 v0 y1 _/ Z

里德委员会（Reid Commission）在草拟我国宪法时，被委以保障马来人地位的任务。其报告指出： tvb now,tvbnow,bttvb5 p1 o' n3 R% i& ~9 ~; z6 W4 y
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“我们受到委托，以在宪法中规定‘保障马来人特别地位，以及其他族群的法定权益’。” ( P  _1 O+ K, p  {+ K
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然而，该委员会发现到，要永远特别优惠特定族群，是相当困难的，因为这违背了法律上的公平原则。里德委员会在报告中指出：

“保障马来人特别地位若是预示着允许一个族群，而不是其他族群长久享有特别优惠，我们发现到，要调和这项委托是相当困难的。” & b) T$ `. B# t+ O9 q5 T

统治者会议要种族主义绝迹tvb now,tvbnow,bttvb4 V  T7 K8 D" n# r$ P8 R
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以国父东姑阿都拉曼为首的联盟，亦要求独立的马来亚不分种族、宗教，让人民享有平等的权利、优惠和机会。此外，统治者会议也希望种族主义最终可以在政治、经济领域中绝迹。关于这点，里德委员会指出：
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“让一个族群比其他族群更优先，并且长久享有特别优惠，联盟党也发现到这是很困难的。由首长领军的联盟党代表也认为，在独立的马来亚，所有国民都享有平等权利、优惠与机会，不容出现以种族、宗教信仰为由的歧视….’王室成员亦在备忘录中表达相同的看法：‘我们期望在不久的将来，我们可以在我国政治、经济领域中杜绝种族主义’。”

这就是我国建国先贤向英殖民地政府争取独立时的美好愿景，联邦宪法也是在对这些抱负有所认知的情况之下制订的。公仔箱論壇, V4 ]( Q! G! E5 U
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尽管如此，里德委员会面临另一个难题：在现实中，马来人有什么特别地位是需要被保护的？特别地位是存在的吗？建构这特别地位的准则是什么？公仔箱論壇+ y! G( H, A) m! z% U
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马来特殊地位表现在四领域4 ~- x/ Z4 o' Y/ w
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当该委员会发现到马来人自从英国殖民马来亚就享有特别地位之后，他们就停止寻找答案了。这特别地位是英国人和马来统治者签署协议时制订的，结果马来亚联邦1948年协议第19(1) (d)条款承认了这项特别地位。该委员会解释：4 r) G- p' ^* g+ [$ p# v
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“当我们要决定何谓‘马来人的特别地位’时，我们发现到：根据英国跟马来州属的协定，马来人特别地位一直都是受到承认，当局亦不时重申这件事。马来亚联邦1948年协议第19(1) (d)条款中延续了这项认可，保障马来人特别地位与其他族群权益的责任就落在最高专员署身上。”
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该委员会也发现到马来人在这四个领域享有特别地位：5.39.217.76, R; q( n1 {6 G  u
* 保留地
* 公共服务机构的固打名额
* 准证与商业执照的固打名额
* 奖学金与教育领域的固打名额
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里德委员会草拟我国宪法之前，曾经拜访马来亚以汇集各方意见。虽然有些团体反对长久延续马来人特别地位，但是里德委员会到访期间，并没有碰到任何人反对延续马来人特别地位。5.39.217.76$ I" z. s$ ?6 ^

该委员会继而考察马来人特别地位、马来人在经济与教育领域落后于其他族群的情况，后来决定在草拟宪法时保留马来人特别地位。这就是宪法第153条文的历史背景与根源。现在的问题是，我们必须决定这是不是真的：宪法第153条文中的规定应该永远维持不变。5.39.217.76' V7 r5 G: I; r
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编按：本文译自政策创议中心（CPI）特约马来撰稿人阿哈伦（Art Harun）的文章〈Article 153 on 'special position' of the Malays and other natives: The way forward〉；姚文傑负责翻译。

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