《殡葬管理条例》修订一推再推 原因：是否强制火化争议太大
一年一度，清明又到。公仔箱論壇* f4 P; R3 f" [" @3 q' U5 w
记者今天获悉，2010年，《殡葬管理条例》修订已从国务院一档立法计划退为二档。2006年至2009年，其一直被列入国务院一档立法计划。
: ?4 \6 z5 X; N# Y' X( S# g为何“难产”？国务院法制办副主任郜风涛曾公开表示：“有关方面对是否应该继续强制遗体火化，强制火化是否应当财政埋单，政府在殡葬管理中管到哪、管什么，经营性公墓如何管理等，都存在较大争议，修订条例的进展遇到了诸多困难。”
$ J. Q( p" B/ F9 n7 C! g2007年《殡葬管理条例(修订草案)》公布之后，短短20天，国务院法制办就收到社会各界来信来函超过1000件、建议1万余条。修改草案由于保留了原条例“在人口稠密、耕地较少、交通便利的地区，应当实行火葬”的规定，成为最大焦点，广受诟病，争议至今。
k2 y. c' F( f7 o2 \" ctvb now,tvbnow,bttvb“金杯银杯不如老百姓的口碑。政策好不好，不是制定政策的人说了算，而是老百姓落实了才算。国务院法制办与民政部如能联合搞一下民意调查该多好啊！”这是来自河南一些民间人士的呼声。他们反对强制火化，力挺生态葬。' t& [: t; y" Q3 _; a6 H# {
反对声音：强制火化不科学公仔箱論壇) D5 f4 r2 h7 N) @% {# @6 f+ C+ d
张存义，被封为河南民间反对强火化第一人。这位河南省濮阳林科所的高工，因为太执著，曾被一位民政部门官员误以为神经病，但这毫不妨碍他的坚持。
. g8 P. \' ~, I近日，他对《法制日报》记者说：“你可以去问问，有多少人自愿火葬？老百姓想的都是入土为安啊。强制火化有什么好处？不节能也不环保，与科学发展观背道而驰。”% E8 u+ i; S: m+ f9 S
一些数字他根本就不用思考，脱口而出：tvb now,tvbnow,bttvb x g- i) q$ ^. A9 z9 L5 o
全国已建火化厂、殡仪馆不下2800个，已建县以上骨灰安放公墓(不含骨灰堂)约600处。按每处占地60亩计算，至少20.4万亩地被占用了，这还没有算上偷偷装棺二次葬、经营性公墓所占土地，这是非常保守的估算。7 |6 c \+ J0 z% d; d. z5 V7 E; Z' {) T
火化一具遗体，需要柴油10-15公斤，电25度左右，向大气排放黑烟30分钟左右。火葬制度施行以来，到2008年5月底，全国共火化遗体达8077.7万具，耗电20.2亿度，耗油(按每具12.5公斤算)10.1亿公斤，并且污染大气。
' |& a7 @( d" r r0 \: y+ P2 y大家现在都反映“死不起、葬不起”。拿中原地区农村举例，土葬一位逝者一般开支5000元，城市居民约7000元。经火化，就得增加开支约2000元，包括遗体冷藏、接运、整容、火化以及骨灰盒等。市民还要另掏骨灰安放费(占地1.5平方米)约1.5万元。公仔箱論壇/ L k2 x; s/ q/ `
张存义说：“强制火化与国情与民心不符，农村地区偷偷土葬的，有的还被逼取尸火化，民愤大啊。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, n, a I! I. n9 ~" t) l7 D
反对强制火化，并不意味着就要“与活人争地”。张存义力荐生态葬，就是不留坟头、不立石碑、不影响耕作、上面植树的深埋。
3 f$ v6 {0 H9 Q8 L0 Q7 j3 Z民政部门：坚定不移推行火化# X6 `# M5 B- E: y
3月31日，在2010年《殡葬绿皮书》发布会上，民政部一零一研究所党委书记、副所长朱勇表示，要坚定不移地推行火化，确保火化率不下滑。
* j) D. W, I, J6 u; I在2005年全国平均火化率达到53%的峰值之后，这些年，全国平均火化率持续徘徊在48%左右。tvb now,tvbnow,bttvb/ J( Y4 }6 x) e1 r: v" G
“推行火化如逆水行舟，不进则退。”朱勇说，殡葬业的污染是可防可控的，只要采取先进的设备和技术，基本可以消除火化污染。2010年要加强宣传教育和执法，减少火化率下降趋势。
* I4 x3 S) T: v. ?7 s* V“目前，火葬已逐渐成为全社会广泛认可和接受的丧葬方式。东部地区、大中城市及部分农村地区的火化率常年保持在90%以上，为国家节约了宝贵的土地、森林资源，为群众节省了大量的丧葬费用。”有民政官员谈到。tvb now,tvbnow,bttvb* s) g) U9 `, P4 ]2 @7 _: j
2009年底，民政部发布《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确殡葬改革主要任务包括：坚持推行火葬，逐步扩大火葬区缩小土葬区，推行政府承担火化费用等。5.39.217.76# [8 u4 P R! |$ M4 x
民政部社会事务司负责人就上述《指导意见》表示，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。近年来，殡葬工作受到社会关注，特别是对改革的方向和方式，殡葬服务和价格等问题产生了一些争议，在《殡葬管理条例》尚未修订完成之前，下发《指导意见》，旨在统一思想，进一步深化殡葬改革，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，促进殡葬事业科学发展。
8 o4 _4 v& R Q* C据介绍，目前，除了一些少数民族地区，我国大多数地区都被划为火葬区。河南128个县区几乎全部是火葬区。
3 A$ c; m2 M. u4 w' @& `50年殡葬改革何去何从
& ~1 b' [2 A# p5 Z; I$ U2 o公仔箱論壇我国殡葬改革，始于上世纪五十年代。
k9 o: [ \" P# b& G, X) |% j5.39.217.761956年，在中央工作会议上，毛泽东同志首先提议，所有的人死后都实行火化，只留骨灰，不留遗体，并且不建坟墓。当时的国家领导人及各界知名人士151人在倡议书签上了自己的名字。从此，殡葬改革拉开帷幕。公仔箱論壇5 K) _; |* M5 g# ^+ K
有研究者查看史料表示，前期的改革，并没有强制的意思，当时每年火化数量保持在200万具左右。“文革”爆发后，红卫兵移风易俗，明显加速了这一进程，火化率逐渐上升到现在的50%左右。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: [! ]- Q& p! v3 V o9 I* |' z1 C
据介绍，1985年，我国发布了《关于殡葬管理的暂行规定》，确定了推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办丧事的殡葬管理工作方针，并在全国范围内划定了火葬区和土葬改革区。凡人口稠密，耕地较少、交通方便的地区，划为火葬区，在火葬区倡导推行火葬；人口稀少、偏僻山区，交通不方便的地区，划为土葬改革区，实行土葬。1997年7月，《殡葬管理条例》颁布，继续把实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事，作为殡葬管理的方针。 B5 G5 u* k a
面对是否应坚持强制火化的争议，民政部门等认为，现行的火化政策已经实施了50多年，不能倒退，应当继续坚持，不能动摇；张存义等民间人士则认为，1956年的《倡议》实行火葬，但其初衷是破除迷信，不留骨灰不占土地。54年过去，施行效果已走样变味。张存义“走样变味”说，是指强制火化伴生腐败，“假火化真证明，交钱不火化，送钱顶火化，罚钱算火化还少吗？”何况至今没有一个国家强制火葬，都是实行火葬土葬自愿原则。强制火化违背民意，应该取消，采用什么葬法，可以由群众自愿选择。+ C, {% t* k8 o0 V2 ]# `2 g
自愿选择的结果很可能回潮到土葬，传统土葬使用棺木可能浪费大量木材。对此，张存义并不讳言。他建议在农村先试点。
1 U7 X+ L( L$ i6 ]* K/ K" Z“无论如何，国务院法制办与民政部如能联合搞一下民意调查该多好啊！殡葬方式涉及每一个人，不听大家的听谁的呢？”张存义说。+ T1 T7 U2 w4 D
法制日报北京4月1日讯6 h S& ~- X& m2 j. p3 H7 Z
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發表於 2010-4-3 10:03 AM
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