作者／本刊曾薛霏 Jan 21, 2010 12:40:11 pm
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【本刊曾薛霏撰述】原以为《1963年国会服务法案》废除后，国会上议院和下议院失去了自主权已是糟糕事，没想到雪兰莪州议会议长的权力更逊，套用议长邓章钦的话，其功能只是“主持州议会会议”而已。公仔箱論壇. S7 ]4 j6 B7 C' b2 u- t1 ^0 _
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国会议长在议事厅内的权力未受干涉，但向人伸手拿钱，难免就矮了一截。但是，起码国会秘书仍听命于议长。万万没想到，雪州议会的议长，就连州议会秘书都不向他负责，而属于州秘书署旗下的成员，受州秘书管辖。他们都是隶属于联邦公务员体系。tvb now,tvbnow,bttvb* h- c# o4 C% w8 Y& ]0 I0 L+ j+ U! v0 Y
- V( v2 ~+ z l s+ O% u议会秘书负责管理议会的财务、行政事务。在行政事务上，议长无权支配议会秘书。而且，议长很多时候都不知道发生什么事。公仔箱論壇3 p! m, d: o& y
" I8 V! M- M8 d" f- g 邓章钦（左图）举例道：“我们原定在12月再召开雪州议会能力、公信力与透明度委员会（SELCAT，简称透明度委员会）听证会，也公布了日期，才发觉州议会秘书处要到砂拉越州议会访问。身为议长我根本不知道这件事。”% \! k Q) J9 E, `
0 ^- C4 p: Q2 _# X1 E: Atvb now,tvbnow,bttvb“如果不是我们要召开听证会，我想我根本不知道有这回事。”
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雪州议会的例子更让我们意识到，议会独立的重要性。所谓独立就是掌握财政大权，就像一个老板，可随意规划自己的公司，要聘用多少人，要不要进行产品研发等，都由自己做主。; _$ h: {+ j/ E {* g9 k6 b
2 k' i7 I4 @" g0 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不像现在，就连议会要举行课程培训给州议员，都得摊开手掌向州行政议会要钱，钱不批下来，就办不成。
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0 w- u! M2 e( d4 C' u; v议长功能：只主持会议
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" j4 |( Z( l# e7 P1 Y# T' k% Y& I邓章钦接受《独立新闻在线》访问时表示，根据现有的制度，雪州议会议长只是主持会议而已，其他行政工作完全由议会秘书决定。
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: A$ e. m1 t0 P3 B0 Y更甚的是，议会秘书也是行政议会秘书，邓章钦还笑说：“他懂的东西比我还多，因为他可以出席行政议会的会议。”( W" ]) n$ V! S) i8 @# f4 R0 s
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但是邓章钦不甘只主持会议，反之逐步在州议会中落实议会改革，在议会中成立了特选委员会监督州政府运作，并自行拟定了《2009年雪州立法议会服务法案》（SELESA），要议会回归独立，可是这项法案仍卡在州行政议会中，下场未明。
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去年民联雪州议会开会时，便开始了全程直播，而州议会设立的透明度委员会举行的听证会也全程直播，其目的再简单不过——让人民知道州议会开会的情况，以得知他们遴选的州议员在议会中是如何立法的。
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7 |- h; I; C: g5 ^4 q# [$ ~' t' _公仔箱論壇此外，民联也修改《议会常规》，赋权给议长权力设立一个能召开听证会的透明度委员会，以加强州议会委员会监督行政机关的功能。
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) k4 X/ D% D8 L; B+ U他透露，设立了透明度委员会后，州议会也通过了《2008年藐视议会法令》（Contempt of Assembly Enactment 2008）以便委员会传召官员、公众人士出席听证会时，他们都必须出席。
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8 D/ H# _- K* M" j) I% C& vtvb now,tvbnow,bttvb议会委员会监督政府运作
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 此外，州议会也通过修改《议会常规》，赋予议长权力在州议会召开之前，设立专门的议会委员会，目前共有三个专门议会委员会——县署与土地局委员会、地方政府委员会以及政府子公司和雪州法定机构委员会，这些委员会的功能便是监督。6 _6 `) N" R7 m* ^$ v5 ]& v/ g! l
/ k" v. h8 x8 Itvb now,tvbnow,bttvb邓章钦透露，目前委员会成员的朝野比例是2：1，依据大选时的得席率分配。待议员们掌握了委员会的运作后，这些委员会也可召开听证会。最理想的情况是，原有的公共账目委员会也可举行听证会，“那么透明度委员会就可解散了。能力透明度委员会只是一个作为一个模式，让议员们参考。”9 g3 Q Y- @+ g8 t
* H H* h4 G2 t* E: k! b公仔箱論壇他解释道，大致上这四个委员会所监督的范围都涵盖了州政府运作的各方各面，因此就不再需要透明度委员会了。目前州议会中还有的两个负责议会内部事务的委员会——特权委员会和议会常规委员会。公仔箱論壇6 h: i/ l/ c6 H& ], X3 Z9 l- ^
2 ]2 h3 b! w) i: j# L& [: jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。询及委员会进行了听证会后，若发现任何弊端是否应有采取行动的权力；邓章钦直言：“委员会的工作不是举报，我们的听证会是公开的，若执法单位发现有任何刑事违法事件，可直接采取行动。警察若看到有人抢劫，也不会等到有人报案才采取行动吧。”
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& W% a8 p$ w% [/ U$ atvb now,tvbnow,bttvb不过，州议会还可以在发现弊端后，提呈报告给州议会时，也通过议案要州政府采取行动对付涉案者，譬如说扣除薪水或投行政议员不信任票。
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打造州议会的服务体系
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3 y3 V1 ?* A- t$ u0 ~% z; y7 B$ atvb now,tvbnow,bttvb邓章钦今年草拟的《雪州立法议会服务法案》，参考了英国、加拿大、澳洲和纽西兰的《国会服务法令》，要成立一个法定机构，将州议会的管理权交回到议长手上，由议长担任主席。
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: e2 h7 a1 t' @: y. ntvb now,tvbnow,bttvb此结构独立之后，议长可雇用本身的官员、研究人员和专业人士，以协助议会扮演更有效的立法机构角色。目前，议会中缺乏立法的支援机制，以致议员们必须自己“包山包海”。【点击：雪州年底呈议会服务法案 拨款与行政体系走向独立】tvb now,tvbnow,bttvb; d7 P4 P7 N) A& E8 {/ C
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邓章钦说：“有了资源后，议会就可以虎虎生威，更好地扮演议会的角色。”5.39.217.76$ a% [( I6 s3 m% Y* ]$ x' R
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 这两年来，州议会的拨款不过是马币1200万元（2008年）以及马币1300万元（2009年），其中马币600万元为议员的津贴，与八打灵再也市议会一年马币2亿6000万元的预算案比较，差了20倍。5.39.217.76+ P7 w/ a, C% z' d& v; ]
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邓章钦表示，有人认为设立了服务体系后，议长的权力将过大，但议长本来就是立法议会之首，理应与大臣平起平坐。
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8 x3 x1 y+ L9 N c7 T2 @至于说增加州议会资源，将增加州政府财政负担的说法更站不住脚；邓章钦认为，以同样的预算也可以打造好的服务体系，完全视乎议长如何支配财源。5.39.217.76$ u6 A! N/ p( q& C9 `3 r" q2 Z
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目前，州议会秘书处，有三分之二的官员也是州行政议会的秘书，也出现两权重叠的问题。若扣除这些重叠的秘书处人员，议长可雇用自己的人手，那么将可打造更有效地议会行政。) `3 l1 {4 j, x5 G
; U) C6 g. c4 V/ G民联政治意愿不强
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$ r9 h" O L5 M9 s1 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。犹记得308大选后，在野党组雪兰莪州政府时，许多人都力荐双溪槟榔州议员邓章钦当行政议员，当他最终受委为议长时，还有人替他感到不值。从此事便可知道普遍的认知是，行政议员大过议长。& Q4 m) h, p' E0 \# N+ D1 W9 {, n
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尽管民联执政雪州后带来令人耳目一新的作风，也在一些政策上有所改变，但是在结构上的改革仍举棋不定。% l+ Q w1 C9 F# g G0 I6 L6 ] c8 L
4 r- g( b2 M, B. P公仔箱論壇邓章钦认为，人民对议会的运作不了解，也没意识到三权分立的重要。因此，很多人没意识到有必要对议会进行结构性的改革，以致他推动的改革面对阻力。
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邓章钦不讳言，《议会服务法案》草拟后交到行政议会，也在8月11日举行了一项研讨会，寻求《宪法》和法律专才的意见。这些宪法专才也给予了相当高的评价，但是州行政议会却仍未亮起绿灯。; b% R: v" G3 M& t) U' h
1 Z! J: s$ ?! i! ^0 z( V* _# M" T公仔箱論壇 邓章钦担心，州政府或许并没有政治意愿在州议会提呈此法案，“民联以改革作为都斗争的路线上台，不应犹豫不决，就好像有了权力以后，忘了改革的理念。民联基本上是有能力做到的，若没有公信力，如何要求民众继续支持民联？”5.39.217.766 ~2 Q3 a1 T n1 g6 W
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他认为，民联尽管在政策改革上带来新风气，如打算提呈《资讯自由法案》等，但重要的制度改革也必须先做，“必须要当作你只能执政一届，有机会就做，这样民众才会有信心。这都是政治意愿的问题！”
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政府有无政治意愿，有时还得看民众施压的程度。雪州议会改革的努力让我们看到，只要当权者有排除众议的改革决心，确实可办到，但政治角力往往就使改革者错失了契机，这对打着改革旗号上台的前首相阿都拉是如此，或许对放眼执政联邦的民联亦如是。$ r8 C) q8 i& M5 p9 m! G. C
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發表於 2010-1-21 02:26 PM
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