政府決策何止慢半拍

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行政院長吳敦義因公文旅行使行政效率低落而「震怒」，上周本報社論指出，政府效能低落除程序繁複、立法怠惰、權責不明，互相牽制外，關鍵在於主辦機關首長或官員不負責任的心態。
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以「以房養老」為例，是美國20年前開辦的「逆向抵押貸款」銀行業務之一，有房屋居住而沒有現金收入的老人，將房屋抵押給銀行，然後每月向銀行取得定額現金充做生活費，且仍居原屋，直到老死，房屋則由抵押銀行收回處理。此制對台灣很有需要，台灣65歲以上老人已占總人口的10％以上，十年後將達15％，成為「老齡社會」；而台灣房屋自有率達88％，土地價值高，土地增值高於房屋折舊，承貸銀行風險較低，此制在台灣有及早實施必要。銀行開辦此一業務，完全是老人與銀行間的契約關係，純屬經濟行為；只要銀行或銀行公會訂定辦法，報請金管會核准即可實施。但內政部長江宜樺表示，行政院已指示將「以房養老」定位為「逆向抵押貸款」，一年內完成研究，預計明年底有雛形。江部長不了解「政策研究」與「學術研究」不同；前者有其急迫性，不能等待一年才有雛形；尤其目前資訊取得方便快速，最多一個月即應完成，如認為可行，連同實施辦法草案，應於一個月內提出。顯然位子坐上部長，心態還未改變。! Z* q9 I& K: z9 q; [9 p
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就是這種事不關己的心態，雖馬總統上任後積極推動三通等，但對大陸投資的產業別負面表列限制，迄今還未開放。據經濟部長施顏祥稱，是否開放，要到年底的跨部會會議討論後才能決定。而大家所關心的半導體、面板及石化產業開放西進，已拖了十多年。實際上，半導體在民進黨執政時代，已開放台積電8吋晶圓廠赴大陸，但在層層限制下，苟延殘喘了幾年。而大陸半導體產業在其他跨國企業積極投入下，英特爾12吋廠明年即投產；台灣即使現在放寬半導體到大陸投資，商機已失，加以負責首長的缺乏擔當，不知還有多少附帶條件，豈有勝算可言？
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至於面板西進，大陸明年將是世界最大液晶電視消費市場，也是筆電、顯示器及液晶電視最大生產基地，面板需求驚人。而大陸目前所生產面板僅能供顯示器採用，筆電及液晶電視所需面板全賴進口。因此，日韓大廠無不積極到大陸投資，已動工及即將興建的八代以上面板廠達八家之多。悲哀的是，主管的施部長坦承，面板業的確有開放的急迫性，再不去怕來不及了。可是工業局早在9月初即提出開放建議，為什麼要拖到年底才開跨部會會議？待決議後，加上條件，正式宣告開放，待業者申請、審查，補件再補件後通過，已是明年下半年的事了。

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更荒唐的是對石化工業的不開放。經建會提出研究報告指出，大陸新九大煉油基地將於2012年後投產，完成後競爭力大幅提升。台灣受限於石化上游禁止登陸，在大陸的中下游台商無法形成供應鏈的整合，競爭居於劣勢。可是施部長明知不開放問題的嚴重，還強調「輕油裂解廠目前不開放，要等國光石化投資計畫明朗後再處理。」可是國光石化已拖了好多年，何時能「明朗」沒人知道。
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我們不僅關心台商的榮枯，更關心台灣半導體、面板及石化工業未來的發展。此三業是台灣經濟的命脈，不僅累積投入數兆元，而且以出口大陸為主；一旦大陸此三業壯大，而沒有台灣參與，屆時大陸不僅不需進口，甚至出口與台灣競爭，將嚴重衝擊台灣半導體、面板及石化業，勢必拖垮整體經濟，台灣經濟還有何前途可言。難道真要吳揆多「震怒」幾次，決策效率才能提高嗎？
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