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林本利﹕再談政改的路徑依賴

縱使民主黨「否決」參與,部分泛民立法會
& y9 t- y2 ^4 C+ X; [$ v  E5.39.217.76議員的「5區辭職」看來仍勢在必行,有關補選會成為未來幾個月的政治討論焦點。補選結果將反映泛民內部不同策略路線之間力量爭持的移動,多於「建制」vs.「泛民」的對決。公仔箱論壇7 B4 W4 E, R& U4 |% ~$ c
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9 D4 ^' E  \% fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。無論補選如何,事後仍需面對既有的政改
: `+ A/ W" T0 l! G6 _: F/ Y困局,現時的種種難題與矛盾不會因補選而煙消雲散。若補選結果被視為泛民激進派大勝,實在看不出泛民願意與政府及其他利益黨派在目前狹窄的政治「機會之窗」(window of opportunity)中尋求妥協。若他們戰敗,泛民悲情更甚,也難以想像溫和派能輕易變成主導力量,以另類策略去尋求打開政改困局,除非屆時中央對雙普選有進一步的積極論述,以開闢新的機會之窗。
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除卻革命 任何變革皆屬漸進式
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5 Z) i" I7 k1 G+ x公仔箱論壇唯有各方(包括中央與香港社會)皆意識到解套之道繫於政治妥協,並均能擺脫各自舊有思維與本能反應模式,否則最終只會原地踏步,持續蹉跎,於是誰也好像不輸不贏,但是輸掉的是香港民主化進程的另一次機會,而這個特區的政治內耗只會延續下去。沒有北京認同,則政改不前,但就算中央開綠燈,港人既有利益者無法達成共識或妥協,也一樣徒勞無功。
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近年政治學者流行以「路徑依賴學說」(Path dependence)去解釋制度與機構內存在的延續性和對變革的惰性(inertia)與抵制。簡單來說,任何現狀(現制)皆建構於透過「人」、「結構」與「文化」(包括價值及意識形態)而交織的既有利益基礎之上,並反映為一維持「存在」的邏輯。在現制「產生」以後,會出現「再生產」(reproduction)期,見諸於既存政策與機制所製造的惰性,及對抵制、排斥相競爭之意念和利益的種種誘因。
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, W) s# w5 o# K6 Q+ I1 xtvb now,tvbnow,bttvb只有在維持現狀的機會成本日益高企,而相應於新制度可帶來額外回報之可能性增大的前提下,變革才會出現契機。因而除卻革命,任何變革皆無可避免地屬於漸進式、不完整及延續/保守力量與創新/改革力量之間的互動過程。3 t! [. {& U- a
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缺大妥協 政制路徑改道恐邁不出步tvb now,tvbnow,bttvb$ o0 f+ \3 |  L( @  Y+ V) w' G
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要打破現制的路徑依賴,不單要求人及其思維之變(即既有文化、價值及意識形態之移動),致出現對維持現狀的日益疲倦與失去興趣,更需要對達成妥協與改革之協定的集體意志和能量,使能把集結既得利益網絡的「結構」鬆動、解構,去讓利益重組,令任何偏離現狀路徑的改變得以釋放並獲予新的認受性。這樣,新制路徑才有建立並取代舊有路徑的可能性。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 P2 C& u6 ^1 R2 K5 F1 B# ~

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  E% `0 @7 b( u& L0 {& ntvb now,tvbnow,bttvb回看香港目前政改的關鍵時刻,一個實際問題是如何把現存政制路徑改道,若缺乏社會上的大視野及大妥協,恐怕邁不出步。同樣決定性的問題是,如何釋放及啟動變革的新力量,讓整個社會踏上穩定民主化的新旅程,並使未來的發展依託(依賴)於新路徑之上,不走回頭,這樣才有現實意義而非虛擬的紙上普選路線圖。
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, t' e+ l( k+ K# H9 b% K3 @7 t# K3 CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。至今,社會上對「功能組別」的意識形態支持和認受態度與上世紀80年代比較,可謂今非昔比,脆弱得很,致現狀已呈現日增的「不協調」(incompatibilities)和日漸擴大的裂痕。人們愈來愈接受平權普選的主流邏輯。此乃原有路徑依賴難以為繼、可行性由高轉低的信號;取消功能組別也成為政制「破舊立新」的主要變數。不過,如何尋找一個新結構去取代現制,仍屬爭議,因當中涉及各既有利益為保護權力、伸張權力而不斷進行之角力(包括對中央的游說)。
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「區議會
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2 M7 H3 Z1 U  K, N政府倡議的「區議會方案」——即由全港民選區議員產生6名立法會議員(取代目前由委任與民選區議員共同選出之1席),並同時增多5席地區直選議席——不一定完美,且因很多人認為「魔鬼在細節中」,尚需在內容上多所澄清與填白,故不願隨便表態支持,但從路徑依賴角度看,它有相當吸引性,因為它實質上「否定」了傳統功能組別的邏輯與正當性(legitimacy),又同時「否定」了委任制的邏輯與正當性,全面增加新的普選邏輯的主流化(mainstreaming),屬「文化」甚或「結構」上的一個不應過分低估的突破。當文化與結構日益不協調之局形成,舊有路徑依賴便告失效,不能維持太久。tvb now,tvbnow,bttvb% v2 c7 X* a# b8 L, d3 o

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2 W% }& L7 ?* o3 ~8 {5.39.217.76泛民很多朋友對目前政改困局及雙普選不前而感到悲觀,認為已到「最後一戰」的時刻,看不到其他出路。但若從路徑依賴學說分析,目前形勢不太壞透,反過來充滿變機,問題是﹕改革者是否對自己有信心?對形勢有信心?並對改革有耐性與策略?公仔箱論壇+ J3 |3 g1 [% _
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當前急務是從「結構」上入手,造就2020年前的過渡性但有利於建構與鞏固普選邏輯的中期政治結構,這種「形態構成式」(morphogenetic)的轉軌,不會即時變天,但卻是穩步向前的路徑替代的模式。且新結構也會注入新「人」與「思維」,使變的可能性增大。有論者質疑,由民選區議員去選6位立法會議員,乃另類小圈子選舉,會助長政治貪污。這一切視乎具體選舉方法的設計。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& D* x! M' e. {4 U
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6 d+ g! W- {( C% ^* ]% o0 DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。無論如何,2012年原地踏步縱可使現狀更壞,但不利於啟動路徑轉軌。不過,新路徑依賴若要建立與持續,端賴乎文化、結構與人(作為變革載體)的三結合,當然還有國家大氣候的因素。% x/ R6 V7 ]2 R" @. U
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0 }  m" T8 w4 V, @參考﹕Ian Greener, "The Potential of Path Dependence in Political Studies", Politics, Vol. 25, No. 1, 2005, pp. 62-72.
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作者是行政會議
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