MOU讓兩岸經貿開大門走大路

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期盼已久的兩岸金融監理合作瞭解備忘錄（MOU）昨天終於換文，由金管會主委陳冲與彼岸的銀監會、證監會、保監會主席代表雙方完成簽署。儘管台灣已與英、美等30餘國簽署MOU，但兩岸MOU的形式及效益超越一般MOU，具有多元重大意義，其不僅打開兩岸金融業的往來通道、兼為市場開放定調，並為兩岸互動開啟第三條路，更為其後的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）協商創造新機，讓兩岸經貿關係進入開大門、走大路的時代，但真正的挑戰也將接踵而至。 3 R7 s0 X6 C- L

兩岸MOU是依4月26日三次江陳會簽署的「海峽兩岸金融合作協議」而來，但比60天內談成的時間表慢了近五個月；其間的關鍵不在金融監理合作的專業問題，因為這早有國際通則可循，而是兩岸關係的特殊性阻礙了簽署進程。如今，雙方以務實的簡體文及繁體文、使用「大陸方面」及「台灣方面」的名稱、採納換文等作為，讓各方鵠候多時的MOU終於完成簽署程序，實是在WTO模式（世界貿易組織下的關稅領域）及兩會模式（海基會、海協會用「兩岸cross straight」）之外，開啟了第三條簽署協議的路徑。這是兼顧國際慣例、形式對等及雙方需求下難能可貴的成果，不只要給參與努力的各方拍拍手，新模式也讓未來合作有了更多可能。 8 h; t, n6 L) m6 ~

兩岸MOU的另一效益，是讓雙方監理機關建立制度性的對話機制，降低金融服務業者的管制成本與政策不確定性，並有利於化解彼岸金融市場的實質進入障礙，例如各地方政府實務運作等所謂的「潛規則」。但這項MOU的更特別之處，還在於其寓市場開放意義於其中。

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從表面內容看，MOU沒有提到市場准入事宜，但依台灣對WTO的承諾，台灣金融服務市場已對所有成員開放，僅對大陸設禁令，且料定北京不會向WTO抗議，以免我藉此凸顯兩岸平起平坐。如今，彼岸願與我方簽署MOU，實是我方已以某種形式承諾開放陸資來台，否則即無簽署必要。因此，這代表我方願予大陸WTO待遇，這讓兩岸經貿關係正常化再進一步；由此延伸，在將登場的ECFA正式協商中，我方要求給予金融服務業「超WTO待遇」的早期收穫，也將更為順理成章，讓台灣金融服務業西進，不只拿到MOU這張入場券，還有機會獲得具競爭利基的貴賓證。 . Q) H3 y, }) F, Y
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MOU的簽署，不只給予台灣金融服務業更大的發展舞台，且其能否成功享用大陸市場開放的收益，亦將是場硬碰硬的實力戰，勝敗猶在未定之天，但政府必須要給業者奮力一搏的機會；另一潛在的受惠者，則是在大陸投資的廣大台商及經營大陸市場的企業，他們將因此而獲得台灣金融服務業的支援，在金流支持下拓展市場版圖，金融業亦得以持續保有客戶，進而形成良性循環，並肩發展成長。公仔箱論壇- s2 f' b: l7 M' I" a

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依國際規範簽署的兩岸金融MOU，將讓兩岸經貿今後的往來開始開大門走大路，亦即很難再以隱晦不明的內規、針對性的行政指導及岐視性的人為干預，進行選擇性決策，這對兩岸企業、經濟發展都是正向之舉，因為企業經營最需要的就是透明、一致化政策，有利於長期布局。也因此，這對台灣也是一個嚴苛的考驗；一方面，我們是否能擺脫意識形態的糾纏、民粹式的政策討論，讓兩岸經貿往來真正正常化；另方面，政府在推動兩岸金融業進一步正常化、自由化之際，能否將涉及經濟安全的配套，例如陸資來台審查機制、敏感產業的投資防火牆、金融審慎監理原則等，予以明確的規制化，尤為關鍵。恭喜，兩岸MOU成真；加油，挑戰才要開始。

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