劉銳紹﹕保障採訪自由長路漫漫

世界媒體峰會在北京舉行，胡錦濤在會上向全球作出一系列許諾，令人興奮一陣子。不過，靜心一想，再與現實情况相比，筆者倒覺得，不能高興得太早。
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胡錦濤說：「我們將按照有關法律法規，繼續推動政務公開，加強信息發布，保障外國新聞機構和記者合法權益，為外國媒體在華從事採訪報道業務提供便利。」對內方面，胡錦濤表示，中國政府還鼓勵和支持國內傳媒搞好輿論監督，在保障人民知情權、參與權、表達權、監督權等方面發揮重要作用，並支持國內外傳媒在新聞傳播、人力資源、信息技術、業務發展等方面加強交流和合作。5 Y8 @5 _8 T8 U" m" [
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這是中國最高領導人在國際傳媒和世人面前的莊嚴承諾，聽後確令人高興。我忽然想到中國的憲法，不是也寫得很好的嗎？但在涉及人民知情權、監督權、表達權等問題上，又真正落實得怎麼樣呢？
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四大問題影響胡錦濤承諾變事實3 T4 p* b  O; `- I; c' |
再看看中國傳媒的現况，還有四大問題影響或阻礙了上述承諾變成事實。中國如不切實解決這些問題，千萬許諾也建立不了人們對中國傳媒自由的信心。
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其一，中共高層對現代化傳媒的認識，仍然停留在革命年代，視之為政治的工具或手段。內地官僚經常有一句話：「槍桿子裏出政權。」原來後面還有一句，就是「筆桿子裏保政權」。可見他們如何重視輿論對政權的影響，因而必須控制起來。內地一些官員談到當年為什麼國民黨會敗於共產黨手上時，總結出一條經驗，就是國民黨放鬆了共產黨發聲的渠道，輕視了它的輿論和宣傳攻勢。所以，今天執政時就必須抓緊。

還有，近年內地高層把輿論視為「超限戰」的內容之一。所謂「超限戰」，指現代戰爭已超出什麼界限，甚至沒有界限，經濟戰、信息戰、傳媒戰、電腦戰、網上大戰，都是「超限戰」的範圍，所以中國不能放鬆。（談到這一點，不能只責怪中國，因為外國也是這樣做，美國政府也有其心戰室，專門製造有利於美國的假消息。）; Q% h9 Y) b0 k5 u  i3 U
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官員利益與中央政策在打架TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ R, w/ X: }* D
在這心態下，中國過去提出「注意輿論導向」，如今則要求「注意輿論引導」，稍作改動，內涵大不相同。「注意輿論導向」，指輿論出現什麼動向，官方必須關注，然後作出反應，當中也有聽取民意的成分。換言之，輿論是主動的，主導的，而官方則是後發的，因應輿論而行的。「注意輿論引導」則剛剛相反，官方是主動引導輿論，而不能讓輿論任之由之。

可見，中國高層在心底裏仍然希望用他們的腦袋代替全民的腦袋。在這種意識下，能落實真正的採訪自由嗎？tvb now,tvbnow,bttvb7 V( O6 i3 v6 L
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其二，意念搞不清楚，執行機制自然跟不上。按目前的體制，黨的宣傳和輿論部門仍然掌握控制大權以至生殺大權。各級黨的宣傳和輿論機器，可以隨時下達命令，禁止消息傳播。中央宣傳部下達的指示，雖然經常令各級傳媒領導也感到奇怪，但又不能不執行。在中國的政治文化中，黨的內部文件比同級政府政令的威力還要大。可見，滯後的傳媒意識得到落後的新聞權力體制撐腰，採訪權益又如何實踐呢？) A8 a) l7 P& y# j. `) A0 J8 L4 |

其三，有了中央的方針政策和精神指導，各級官員有如手持尚方寶劍，行動更沒有制約了。近期發生多宗阻礙記者採訪的事件，地方官員都有自己的「理由」，表面上是「依法行動」，實際是濫權。在新修訂的《新聞記者證管理辦法》中規定，記者採訪時須持有合法的採訪證，「各級政府及其職能部門、工作人員應為合法的新聞採訪活動提供必要的便利和保障，任何組織或者個人不得干擾、阻撓記者的合法採訪活動」。這些都是好的條文，記者和官員均須遵守。但在實際上，卻是官員利益與中央政策在打架，地方官員更會利用中央的其他政策而濫權，例如要「保證和諧穩定」，自然會「發明」很多壓制採訪和表達自由的理由，近期把真的記者證視為「假證」，指記者「藏毒」等，均是典型例子。中央尚且搞不清楚「和諧穩定」與「新聞自由」的關係，地方官員更不會重視採訪自由的權利了。
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傳媒事業未有真正市場經濟
其四，中國對外開放30多年，很多經濟領域的自由市場已發展成熟，但傳媒事業至今仍未有真正的市場經濟。筆者不是要求中國一下子把市場完全對外開放，但至少自己中國人或內地人士參與的傳媒事業，還沒有市場化的迹象。這裏不存在「境內外有別」的界線，而只有「黨內外有別」的界線，因為中外的非中共人士均不能享有經營傳媒的自由度。欠缺了這個機制，經濟動力、自主能力和社會效力也會大減；即使財雄勢大的外國傳媒，也只能守株待兔。# o9 V1 s" J& P4 _; @1 w) j4 ]) e
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由是觀之，中國表示保障外國傳媒的採訪權益，主要目的是修好與外國傳媒的關係，希望以龐大的中國市場為餌，藉他人之口如實介紹中國的成就。這也是無可厚非的，無論動機如何，我也表示歡迎，中國既然再次作出承諾，我們就應該互借東風，推動成事，日後還擴展至境內傳媒。事實上，中國傳媒近年來的成績是不能否定和輕視的，這主要是因為內地傳媒人士的努力，令官方也得在某程度上順應，例如發言人制度已基本確立（雖然發言人的水平仍有待提高），發布機制逐漸確定下來（雖然發布內容仍有待改善）。所以，境內外應共同努力，珍惜任何一絲一毫即使不起眼的進步和積累，擴大民間傳播力量，迎接中國新聞和言論自由的曙光。

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