明報》在10月5日刊出的社評談論到香港貧富懸殊及人口問題，文章促請特首與內地相關部門商談時，絕不能遺漏人口政策。而文中所提出的一些言論及推理，實值得商榷。例如內文特別指出「香港的貧富懸殊問題嚴重，關鍵之一是低學歷勞動人口持續增加，而內地新移民是香港主要的人口增長來源之一，若沒有內地相關部門的合作，香港不可能拆解貧富不均這個社會炸彈」。筆者認為這番言論將本地低學歷勞動人口和內地新移民畫上等號有欠公允。
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! f) w9 Q6 a9 d* i: e% v' d5.39.217.76根據統計處的數據，近10年工作人口的每月主要職業收入中位數，由1996年的9348元增加至2001年的9700元，及進一步增至2006年的1萬元。雖然收入中位數沒有太大改變，但收入的分佈有「M」形現象及人工兩極化（詳見葉兆輝、羅智健、傅景華的文章〈重新審視香港收入分佈問題〉，收錄在《眾聲喧嘩－影響香港發展的九大爭論》一書，由陳健民、伍瑞瑜編，上書局出版）。10年相比之下，香港仍有22%的工作人口的每月主要職業收入低於6000港元以下。在職男性的每月主要職業收入中位數高於女性約30%，教育程度較高的在職人士收入普遍高於教育程度較低者。tvb now,tvbnow,bttvb1 A |/ r4 |% Q% U* c( m6 I
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這現象是否與本地低學歷勞動人口增長有關？根據統計處報告書及統計數字顯示，教育程度屬小學及以下組別的勞動人口參與數字在2000年第2季由609,900人跌至2009年第二季之463,900人，參與率由37.2%跌至33.1%，初中程度的勞動人口在這10年間則仍然維持60萬人的水平。相反，教育程度屬專上及學位組別人士的勞動人口數字在同期則遞升484,500人至820,100人，參與率由78.7%升至79.2%。這反映高學歷的勞動人口的參與率為大。這引證了本地低學歷勞動人口的參與率，並非社評所言「低學歷勞動人口持續增加」，而是非增反跌，男女比率為2對1。
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因為內地新移民的主要特徵是年幼兒童及婦女，因此沒有證據顯示低學歷勞動人口是由內地新移民組成。根據統計處數字，內地來港定居未足7年人士的數目從2001到2006年有回落迹象。以2006年為例，15歲以下的兒童與35至64歲的婦女所佔的比例較高，亦愈來愈多15歲以上的內地新移民曾接受中學教育，所佔比例由1996年59.2%上升至2006年的69.2%。相反，未受過教育或只有學前教育程度的比例，在同期間由6.4%下降至4.3%。可見，內地女士的教育程度比過去有顯著的上升，近七成左右人有中學以上的學歷，跟本地人口相差不遠。
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6 R2 _3 `2 M. `" w' U7 u: Q4 l其實新移民政策以家庭團聚為由是天經地義。八九十年代，因為新移民人數太多，所以推出了一些暫時權宜政策，這是可以理解的。但九七之後，兩地婚姻和經濟情况經歷巨大的改變，我們現在所需要是一個整合性的新移民政策，最關鍵的是配套問題。20多年來，有很多適齡讀書的內地出生的兒童及青少年不能及時來港開始或繼續學業，因此他們的人力資源並沒有好好地善用及培養。根據一份筆者有份參與的智經研究報告指出，許多新移民若不能在小學之前來港，他們需要重讀或超齡上學的情况達60%。再加上本地學習配套設施不足，有很多學生輟學，做成未能人盡其才。這對於人才培訓及提升，構成負面的影響。
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但這並不是新移民本身的問題，而是政府對配額欠缺自主及對新移民配套設施應變不足。因此香港政府必須好好應用單程證配額並與國內相關部門緊密溝通。不單要考慮港人年幼子女優先來港，還有其母親，否則社會必會出現接二連三的家庭、婚姻和青少年等問題。
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移民對所有持份者都有益處
+ ~8 C! f" |, W' ~5.39.217.76根據最新的聯合國人口發展報告，綜合其他國家的經驗，移民其實對所有的持份者都有益處，包括移民者本身，其原居地及目的地。就算是低技術移民，也可以填補本地人不願意做和低薪職位的工種。政府當務之急是防止移民者在申請移民過程中要繳付不合理的中介人服務費，與此同時亦要保障本地工人有合理的工資。7 [: S' ]/ K% {2 X$ s. b' o% E
8 j: g5 I, L* k政府將於今天發表新的《施政報告》，但已表明不會「派糖」。既然沒有「低糖」或「高糖」，政府更應在智慧氛圍與國際社會脈動的趨勢下，採納嶄新思維，面對香港社會變遷的挑戰。最首要是必須清楚了解人口結構轉移的動態及過程，掌握資料及數據分析，才能排除偏見、引證事實。香港的缺失不單是沒有一套完整及前瞻性的人口政策，在這世界級的大都會中亦沒有一所大學學府正統地教授人口學。公仔箱論壇' j4 D2 l) E1 c
: @2 j& ?* v0 s7 o5 d) i) {tvb now,tvbnow,bttvb要人盡其才、地盡其利和物盡其用，才能使香港生生不息。經濟發展的原動力在於如何在有限的資源及人口移動的巨輪中綿延不盡地推動。
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' D! h1 Z4 N. f作者葉兆輝是香港大學社會工作及社會行政學系教授，張筱蘭是香港大學社會科學院博士後研究員 |
發表於 2009-10-14 07:05 AM
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