如果有人想喚起「反曾」情緒，「副局長」、「政治助理」、「13萬」等「集體回憶」，大概仍是很有效的口號。去年中擴大的政治委任制度，成了曾蔭權民望由盛入衰的轉捩點；這批副局長和政治助理的表現，也成為各界攻擊政府施政表現及政治委任制度的主要口實。
& o) C0 g+ k6 ] e3 n公仔箱論壇
* z- d: F3 n) jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。翻看政府去年發表的《進一步發展政治委任制度報告書》，擴大政治委任制的其中一個重要理據，是改善政治任命官員與公務員之間的分工，同時有助加強行政立法關係：由局長、副局長及政治助理組成的政治團隊，肩負出席公眾會議及向立法會解釋政策等政治工作，令資深公務員可以專注於政策分析及研究。事隔一年，社會是時候檢視擴大政治委任制的實質成效如何。除了聽取政情中人的意見和感受外，一套量化的數據整理和分析，對公眾評價政治委任制的優劣，亦有參考作用。: b1 y# A \3 L- h
2 ~: v0 |5 X# W! t6 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。民間智庫新力量網絡剛發表2008/09年度的《香港特區立法會議決分析報告》，蒐集政治任命官員（局長、副局長和政治助理），以及負責議會工作、並與政治委任官員有較多合作機會的政策局各級秘書長與部門首長，於07/08年度（政治委任制擴大前）和08/09年度（政治委任制擴大後）出席立法會會議的次數及於會議的發言次數，從而評估公務員的議會工作，會否因為增設副局長和政治助理而出現改變。) L I; T# s7 V: P
* l. t& D( C. f8 }0 G9 Xtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇% I8 m7 i% W1 F- y1 d; ] s
政治官員與公僕 漸見分工
3 E0 ~. O8 q+ H7 _2 V0 }! } {3 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。從附表可見，政治委任制擴大後，公務員出席立法會會議的次數雖然仍有增加，但發言次數則明顯下跌：公務員於08/09年度的發言總數，較07/08年度下降43.22%，各級公務員的跌幅亦頗為明顯。從數字上看，自從副局長「面世」後，公務員於立法會為政府政策「解畫」的工作應有所減少；而公務員參與會議的次數增加，則可見他們對政治任命官員的議會工作發揮了積極的支援作用。由此可見，政治委任官員與公務員隊伍，於處理議會工作上漸見分工：前者主力「解畫」、並由後者支援。' U0 |8 F# [9 Q C4 e
5 F6 C0 h- O0 K4 y6 Q此外，局長的發言次數於政治委任制擴大後下跌6.22%，但同期政治任命官員的發言總數卻上升18.14%；而副局長於08/09年度的發言次數，亦佔政治任命官員發言總數的20.62%。由此可見，在政治任命官員於議會的「解畫」工作上，副局長亦能為局長分擔部分壓力。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) n6 v5 m( E/ `5 d0 M+ v
* T5 y& n/ `* N3 Y8 ]8 e( ]tvb now,tvbnow,bttvb另一方面，政治助理出席會議及發言次數寥寥可數。這大抵反映他們主要負責參與游說、政治聯繫及草擬文件等「幕後工作」，其工作因而未有反映在公開的會議紀錄及資料中。
4 I- ~, P8 H4 n! Ktvb now,tvbnow,bttvb
4 J, y/ j" b0 V- r% o9 k, Z! [& Ttvb now,tvbnow,bttvb- k7 X# R P5 r+ X9 P- O3 i2 t
重返官僚治港 非出路公仔箱論壇7 d) L/ O8 X. u! L
誠然統計數字不一定代表一切，但某程度上亦足見政治委任制的擴大，並非如坊間所指的一無是處。當然，面對各種批評，政治委任制有必要繼續改進，讓管治團隊的組成更能海納不同陣營和階層的人才、並進一步理順各級政治任命官員與公務員之間的分工和協調。不過，如果把公務員壓力日大、施政日益變得充滿變數等一切管治問題，藉民間對副局長及政治助理的負面情緒，全歸咎於政治委任制的存在，則無疑並非對症下藥之策。畢竟，「拉倒」政治委任制度、重返改革前的官僚治港，並不符合公民社會日益發展、政策持份者日多、民眾要求日高的社會趨勢。公仔箱論壇9 D g- T! x; N) \3 v5 Y7 s5 k
) c7 s- M- N/ z9 j# U1 a1 n. Q5.39.217.76
: k$ J+ Q+ }% P8 C( {; G% h延伸閱讀
& P: c. W r9 P+ e公仔箱論壇新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》
) w6 x/ ~. K1 F0 \公仔箱論壇
$ ]3 c$ w; P9 K; f- ^* E$ X2 @( ?1 z5.39.217.76全文：http://www.synergynet.org.hk
# c+ a1 z+ g8 ~$ `( R' u& b3 |作者是新力量網絡研究員
& `% _* N* i, f- W, E5.39.217.76 |
發表於 2009-10-7 07:13 AM
| 