回歸以來，特區政府在推動立法時，一直面對極大阻力，重要改革往往難以出台。近年，政府為了避免引發爭議，更加索性將問題束之高閣、逃避處理。
! r& O( {" `- S# l3 W7 R
$ c+ j/ ?8 \7 E) A公仔箱論壇民間智庫「新力量網絡」剛發表的《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》便顯示，曾蔭權於2005年出任特首，雖然一度維持強勁民望，但始終無法扭轉特區政府的弱勢命運：除了2007/08年度外，曾蔭權政府的「立法成功率」可謂未如理想，不少原定的立法議程都未能落實，更加擱置、收回或押後了大量法案；而這些法案中不乏極具爭議性的「燙手山芋」，反映政府因為忌憚社會上的反對聲音傾向迴避處理一些重要改革。以剛過去的2008/09年度為例，政府便押後處理了《競爭條例草案》、《食物安全條例草案》等多條重要法案。
- m% @7 \* Z4 Ptvb now,tvbnow,bttvb
& b: B1 L/ C3 O0 l$ J. W3 a9 |1 M! _8 R. z& z# {
各種政制矛盾削弱管治能量5.39.217.769 w0 v( R L8 i" u5 R
立法是政府處理公共政策的最重要手段，但曾班子在推動立法議程時面對重重困難，把港府現時的困局形容為「立法能力」危機，大概絕不為過。
% M0 r( P( n) P6 ~7 B! R2 x7 Vtvb now,tvbnow,bttvb% Z% C: B$ y+ o& ^2 r5 R$ K/ O- r Q
特區政府陷入「立法能力」危機，與各種政制「深層次矛盾」，當然有密切關係：在「半民主」的政治體制下，特首並非由普選產生、認受性不足，立法會議員往往挾民意自重，挑戰特首的管治權威，導致政府在推動立法議程時步步為營，盡量迴避處理爭議法案；行政長官欠缺強大的執政黨保駕護航，令政府難以在議會建立穩定支持，無法積聚足夠的政治能量，推動重大政策改革；而比例代表制及功能組別的選舉制度，更加導致立法會黨派林立、四分五裂，客觀上亦增加了整合政策共識的難度。
) G) F2 z. n4 h8 Q9 }8 Q( R+ s5 G" B5.39.217.769 S" C7 d5 e/ N3 J' S" C5 E; p6 S6 v* ?
公仔箱論壇. U3 a3 u* M: h, N+ ^9 A
政府應敢於在限制中求突破
3 T/ h4 ?: \' h特區政府「立法能力」不足的結構性問題，自去年開始更加進一步惡化：2008年夏天爆發的「政治任命風波」，導致曾特首民望大崩盤，而其後接二連三的施政失誤，包括外傭稅、梁展文、生果金、泰國包機等，都侵蝕了特區政府本已脆弱的管治基礎。曾蔭權政府處於弱勢，更加傾向推遲處理爭議性法案，以免拖累政府民望，結果導致過去一個立法年度中，有大量重要法案被擱置及押後。
9 v- J1 o- k Y8 C# w/ L公仔箱論壇
, L0 B+ w, U6 T1 j5.39.217.76政府未能順利落實各項立法議程，令急需處理的政策問題被一拖再拖，已經對香港社會的長遠發展，造成非常負面的影響。要改變當前困局，關鍵始終在於疏導及理順各項政制矛盾。推行全面普選及政黨政治，固然是重建政府管治能量、令行政立法建立穩定聯繫的根本辦法。但在民主政制短期無法落實的情况下，難道特區政府就只能每遇到爭議便採取「拖字訣」，一而再的押後及迴避處理重要政策？這種不敢正視問題的「鴕鳥心態」，只會損害香港的整體利益。
1 F4 O& P7 r! D& W3 F$ h公仔箱論壇" j/ d$ U1 R2 o, S
無論是只剩下兩年多任期的曾蔭權政府，還是各下任特首熱門都應該反思，如何在各種政治局限中尋求突破。畢竟，全面的政制民主化在2017年前都難以實現，特區政府在可見將來仍需面對認受性不足及欠缺執政黨支援等問題。而透過「政策協商」推動朝野合作、增加政策認受性，始終是當前改善行政立法關係、加快落實各項立法議程的唯一出路。而當中的關鍵，在於建立制度化的協商機制、搭建「政策網絡」（Policy Network），力求在決策過程中全方位吸納立法會及公民社會的訴求，以凝聚政策共識、推動立法議程。tvb now,tvbnow,bttvb6 _1 Y j" p: R/ X& |& o
! r& Q7 h& U! A; W2 ^4 l8 ]公仔箱論壇美國前總統約翰甘迺迪，有這樣的一句名言：「管治，就要敢於抉擇（To govern is to choose）。」特區政府的責任，不是逃避爭議，而應該迎難而上，敢於推動改革，並且透過協商建立共識。否則，即使政府最終保住民望、苟延殘喘，但到任期完結之時卻一事無成，又有什麼意義？tvb now,tvbnow,bttvb4 B* ?, o0 X7 V1 ]% V: t
公仔箱論壇+ O- h1 A1 Z. @; a2 }, B8 o
. ]- f1 j G* T5.39.217.76■延伸閱讀
+ |' [* H: H1 D: l: wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》全文：http://www.synergynet.org.hk
. l! N) Q5 S6 S' z; ]; b1 x' P1 y公仔箱論壇5.39.217.761 j/ ], q; w7 ^5 p4 L
^, s7 s& x1 a7 X
網誌：http://brian-fong.blogspot.comtvb now,tvbnow,bttvb9 Y6 k s' _4 V
作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員 |
發表於 2009-10-5 07:06 AM
| 