中研院質疑中立法　銓敘部：絕無限制學術自由

中央研究院38名研究員連署發表「同仁們，你犯法了」投書，反對公務人員行政中立法。中研院長翁啟惠18日表示，「公務人員行政中立法」施行範圍若擴及研究員，恐有限制學術自由與言論自由之虞，這是他所不樂見的，近期中研院會組成一個小組釐清、研議行政中立法的施行範圍與修法建議，並盡快向總統府提出修法建議。

銓敘部18日晚間特地發布新聞稿澄清，中立法僅限制公務人員、研究人員以行政資源或職銜名器，從事支持或反對特定政黨、政治團體或公職候選人的高度政治行為。' s5 s H7 \2 y* }" X, I3 ?$ z

銓敘部法規司科長彭國華接受電訪指出，中立法第9條僅規定公務人員不得利用行政資源或職銜名器，為支持或反對特定的政黨、政治團體或公職候選人編印製、散發文書等宣傳品；懸掛、張貼、穿戴或標示特定政黨等之旗幟、徽章或服飾；主持集會、發起遊行或領導連署活動；在大眾傳播媒體具銜或具名廣告；公開為公職候選人站台、遊行或拜票。以避免不當政治力介入，以及影響公務人員職務的行使。
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他表示，依司法院釋字第380號解釋，講學自由包含研究自由、教學自由及學習自由。

中立法並未就公務人員、研究人員或公立學校兼任行政職務教師等基於公民身分評論政策的權利，以及研究或學術言論自由部分予以限制；從而研究人員或公立學校兼任行政職教師於課堂上討論或公開評論ECFA、公投、統獨、核四、蘇花高等議題，以及參與政黨所發起的連署或召集的集會等，均無違反中立法疑慮。公仔箱論壇/ T) s* Z: L1 a# x" o3 M

彭國華說，中立法是公務人員依法行政的屏障，中立法第2條規定，該法是以法定機關依法任用、派用的有給專任人員及公立學校依法任用的職員為適用對象，也就是以常任文官為適用對象。5.39.217.760 L4 G0 P: k. e

至於準用對象，則係於該第17條明文列舉，如公立學校校長、依法聘（僱）用人員等。另「準用」在法律上係指於性質不牴觸之範圍內，才可比照援引。
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他表示，研究人員並非公務員懲戒法或公務人員考績法的適用對象，所以，研究人員縱有違反中立法規定，也無從準用第16條依公務員懲戒法懲戒或公務人員考績法懲處規定，而係依其適用的法令規定處理。5.39.217.76) H. ~# x2 Z) D

至於本年中立法在立法院審議時，部分立法委員提議將第17條第3款「公立學術研究機構兼任行政職務之研究人員」中之「兼任行政職務之」等文字刪除，因屬立法委員審議法案職權，銓敘部表示尊重。

此外，中央研究院建議修法，將未兼任行政職務的研究人員排除中立法準用對象，銓敘部也尊重立法委員的職權。
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彭國華指出，為使社會各界及所有公務人員均能了解中立法之規定，銓敘部已就中立法相關規定及實務執行可能發生的疑義，編製中立法Q&A專輯，並登載全國政府機關電子公布欄、銓敘部、行政院人事行政局及公務人員保障暨培訓委員會等網站，以及8月分發行的《公務人員月刊》。

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