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一場直轄市升格大戲雖然落幕了，但所有的媒體輿論都批評，這是一場沒有劇本、且戰且走、情節唐突、荒腔走板的爛戲。遍翻藍綠媒體大小評論，我們還沒有發現一則持正面評價者。事態發展到這步田地，當局如果還要硬拗硬掰，未免不可思議。
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這齣劇的源頭是台中縣市升格之議，但爾後的發展卻像是「混沌理論」，眼看其發展將台灣帶向不可測的災難，掌權者卻是不戰不和不降不走，直到不可收拾為止。事已至此，真的該好好檢討一番馬劉體制的決策模式了。
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7 _, l7 B" A! @7 e5 w$ Y, ~7 z主政者決定國家政策，最重要的前提就是要判斷情勢、預見後果。從社會科學的角度來解釋，所謂後果，就是指社會上諸多勢力與運作的「均衡」。但是由此次縣市升格案來看，我們可以從以下幾個角度，來評論當局對於均衡結果的昧於掌握。
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$ ^" H7 @8 D8 d8 R6 @8 e首先，縣市升格之議的原始動力，來自於馬總統「三都十五縣」的政見。由於南北二都早已成形，故真正急於升格的就是台中縣市。於是，行政院遂向立法院提出修改地方制度法第七條之議，為台中縣市量身打造了一套「由下而上」的升格作業辦法，甚至在行政院網站新聞中都不避嫌地明指其期待適用之對象。但是主政者失算之處，即在於這一套量身打造的辦法不但適用台中縣市，也當然適用其他縣市。於是，在地方財政收支劃分法設計不公的情況下，為了爭取地方財源，全台灣大小縣市諸侯就蜂擁送案競逐，於是混亂不堪的零和賽局就此展開，此為失算者一。
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其次，如果注意力只著重在台中縣市，因胡志強市長民意支持高、台中縣市執政的色彩一致，倘大台中因升格而延選首長，外界會認為順理成章，似難提出質疑。然而如今卻是全台各縣市均投入升格競逐，遂有各種紛雜歧異之情境產生。台北縣有「吊車瑋」延選的問題、有欲使電火球熄燈的質疑，亦有台北縣市獨缺基隆市的批評，再有台南縣市獨特文化之賣點，又有南北藍綠是否均平之辯證，更有地理區域明顯衝突之流弊。然而當局只見中部一都之勢在必行，卻未能預見全台蜂起申請之政治複雜性，終於在群雄並起後，於眾多質疑聲中做出充滿妥協性的決定，以致譁眾卻不能得寵、委曲竟無法求全，此為失算者二。 # p1 {) y0 A4 E5 X2 R% G4 V
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再者，雖然行政院審議已經結束，但紛爭才剛剛開始。依目前的財政收支劃分法，各地方政府分食補助款是以直轄市四十三％、縣市政府三十九％、鄉鎮十二％、中央統籌六％的比率去切割。一旦全台產生五個直轄市，而新直轄市又自舊有縣市組合而成，則財劃法必然要大幅翻修。可以想見，既然藩鎮地盤已定，在本位主義之下各地必然會對未來財劃法的修正錙銖必較。屆時，所謂藍綠、南北、次等國民等分化言詞又必然再度出籠。照理說，升格規劃應該是先訂規則再審查個別案件，但現在的做法卻是先決定個案結果再研議分錢規則。這樣本末倒置推出的兩階段賽局，其實是把台灣一次又一次的推向紛爭與內訌，社會成本極高，這是當局失算者三。
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馬總統「三都十五縣」的構想，主要目的其實是為發揮都會的規模優勢、進而帶領各個區城的發展。但是升格爛戲發展至今，幾乎只見其弊、未見其利，而且未來的紛擾與傷害更是不可小覷。我們認為，把一個國家重大的國土規劃議題折騰到今天這種糊裡糊塗的局面，充分反映出行政當局對於均衡結果掌握的嚴重疏失。最令人遺憾的是，自去年十一月行政院通過地方制度法修正草案迄今，六個月來台灣一步步地往紛爭與災難走，行政當局卻沒有一個人、一個聲音跳出來阻止。這樣的官僚惰性與無力感，才真正令人恐懼。 ' j, O2 ^" X7 T+ u: S* ?5 H
如果縣市升格一事如此這般，其他政務又何嘗沒有可能比照施為？國家政務官如果不能判斷什麼是均衡，只知方框直角地呆板辦事，將來的災難真不知道還有多少？
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發表於 2009-7-3 07:39 AM
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