潘小濤﹕許宗衡案

體現中國政制「先進性」
深圳市長許宗衡在6月5日被中共中央紀律檢查委員會（中紀委）帶走調查，中央在6天後即任命蘇州市委書記王榮空降深圳，出任深圳市委副書記，並獲提名為市長，除了體現中共官場的效率驚人，還折射了中國政制很多問題。: h/ y; o! T$ B: s5 v

很多中國人以為，相對不少民主國家，中國政制有一個很大優勢，就是領導層極穩定，很少出現重大變動。過去3年，日本先後撤換了3位首相，英國、法國等國家也頻頻撤換首相、總理，政府極不穩定，其政策也就很難延續。
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不過，中國的政治穩定，即使不是假象，也只是表面文章。中共最高領導層千方百計去掩蓋黨內的矛盾及利益衝突，刻意表現出團結一致、政治及政權穩定，目的只是令中共更好的壟斷一切社會資源。事實上，除了最高領導層的20多名政治局委員，中共各級領導，從中央各部委，到各省市、縣區、鄉鎮的人事更迭的頻率，都是非常驚人的。5.39.217.76. E5 E/ S: {2 l; w* h
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地方領導頻換馬中國特色政制造成5.39.217.766 M7 i \( H1 g, Y# i) ?2 ?* f7 M6 _
4年前，中國某省的省委組織部調查發現，該省90多個縣市，只有一個縣委書記任滿一屆（5年），其他黨委一把手在任內紛紛調職、撤職，5年任期制的執行率竟然只有1%。2004年，河南省統計也顯示，縣委書記在一個地方的平均任職時間不到兩年半！以蘭考縣為例，該縣從1999年起，5年內換了4任縣委書記！類似的問題，其他省市大同小異。

頻頻更換地方最高領導人，不僅是對任期制度的藐視，更會對地方管治帶來很多不利影響。幹部調動頻繁之下，不少急於求功的官員為求快速升職，一上任即大搞「形象工程」、「政績工程」，甚至竭澤而漁，只顧GDP，忽略地方長期發展；而且，「新官上任三把火」，很多地方一年會燒很多把火，結果政策朝令夕改，前任的項目很少延續，浪費大量投資。
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為什麼地方領導頻頻換馬呢？這是有中國特色政治制度造成的。首先，幹部任免權完全掌握在各級中共組織部門手中。黨員幹部中途下馬的原因很多，除了貪污腐敗及逝世，很多人都是權力鬥爭落敗或失職而下台。每當出現職位空缺，組織部並非從副職提拔任用，而是從其管理的所屬地區幹部群中，挑選「合適人選」（政治正確及有後台支持者）頂替。
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以許宗衡出事後遺下的深圳市長空缺為例，深圳市是副省級城市，其市長的任免權在中央組織部，而全國的省部級幹部，都歸中央組織部管理，因此，全國同級幹部都有機會被中組部考察，最後蘇州市委書記王榮脫穎而出。問題是，這種幹部管理模式，很易牽一髮而動全身，王榮調職深圳後，其蘇州市委書記的職位也要找人代替，這樣就造成連鎖反應，受影響的就不再局限於深圳，而是幾個或幾十個城市及部門了。這些地方的領導頻頻換馬，也有這方面的原因。

其二，中共的幹部任免並沒形成合理的制度，過於隨意罷免、升職幹部。新領導上任後，為打造自己的班底，又或剷除上任者的殘餘勢力，其領導下的官場必然出現大小不一的震動。
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不過，中共本身也不想幹部任免有過多掣肘，特別是中共最高領導人，因為這是他們現時唯一可以節制各級幹部的尚方寶劍。現時地方政府財力雄厚，地方諸侯坐大、不聽中央命令或陽奉陰違的情况愈來愈普遍，而中央要號令天下，就只剩幹部任免權。若中央連隨意任免地方幹部的權力都失去，那麼，政令如何出得了中南海？這是中央領導人的噩夢！公仔箱論壇9 \* r8 ?$ f& V$ y2 v/ {, C

因此，這種隨意任免幹部的做法，短期內絕不可能改變。tvb now,tvbnow,bttvb/ K7 F) G) ?1 j( w! g

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