開放陸資建立在兩岸互惠上
， 描述： 【經濟日報╱社論】
第三次江陳會昨天結束，雙方達成擴大定期航班、限期簽署金融合作協議、共同打擊犯罪等共識，並發表陸資來台聲明，大幅推進兩岸經貿關係正常化的進程，活化台灣經濟發展之路，也為馬英九總統的520就職周年施政成績單再添一筆中看也中用的政績，值得給予肯定。但這一切仍只是雛型粗具，實務操作上的難度及變數都多；除了上周我們提示的兩岸金融合作問題，陸資來台更為關鍵；而以現有規劃內容來看，政府的「欲迎還拒」結合了民間的「一廂情願」，讓此一重大政策極可能因供需不合而走樣。
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陸資來台的法源是兩岸人民關係條例，早在五年前就已修法開放，但受限於兩岸當時無法協商對話、對岸未將台灣列入允許海外投資地區的客觀情勢，行政部門自然也就沒有依法訂立「大陸地區人民來台投資辦法」的主觀意願，以致當時僅同意在一定條件下購買房產，且實施多年成果極差，成交案例非常少。直到馬總統上任，全力推動兩岸經貿正常化，加以兩岸互動關係好轉，陸資來台政策才真正動了起來，並在這次江陳會中列入聲明事項，由雙方宣示共同推動，從以往台灣對大陸投資的單行道，實現兩岸間的雙向投資。從經濟全球化、台灣自由化及中國崛起的發展趨勢而言，這是正確的方向，也早就應該面對。
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$ D2 Z/ K( |) p7 `8 @' T+ Y) k1 ^! Ttvb now,tvbnow,bttvb然而，儘管認清開放陸資的必要性，但各界對陸資來台，卻因為對中國大陸的舊觀未除而陷在傳統的思考盲點裡，進而影響了陸資來台的規範方向。其一是對陸資來台的經濟效益充斥不切實際的幻想；例如認為擁有2兆美元外匯存底的中國大陸，可以為台灣注入資金活水，加上隨著資金而來的人員及生活需求，將可推升股市、房市等各種資產的價格。這很明顯是一廂情願的想法；因為陸資不會是盲目砸錢的笨蛋，即使彼岸基於統戰目的而推動樣板投資，也不可能長久做下去；其投資與否的準據還是回歸台灣的投資價值，而這又成為第二個盲點的所在──產業安全、經濟安全及國家安全。
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過去反對開放陸資來台的重要主張之一，正是兩岸在政治上的長期敵對意識，會夾帶在大陸來台的資金內，有目的地掐住島內關鍵產業的咽喉，進而形成台灣經濟安全、也是國家安全的威脅，基本上是把每個來台投資的陸資都當成是存有敵意的併購者。這種恐共心理至今未除，也讓政府對陸資來台是欲迎還拒；雖在制度面設計了大陸人民及企業來台投資的許可路徑，但也分別針對財務性投資及策略性投資設下了不同的金額上限，還將以較外人投資嚴格的正面表列方式，分三階段訂立開放陸資的產業類別。這樣的層層安全防護看似嚴密，但在經濟全球化的今天，資金跨境流動如家常便飯，外資、陸資、台資難解難分，實僅具安撫反對者、安慰自己的作用，卻可能重蹈之前開放無果的覆轍。
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我們要強調的是，中國大陸已非20年前那個經濟封閉的中國大陸；經過改革、開放、加入世界貿易組織（WTO）等融入國際社會的歷程，彼岸的經濟發展格局已非昔日的僅圖溫飽，而是已進化到參與、甚至主導全球經濟的遊戲規則；以中國大陸現今的經濟體制現代化程度，或許離此目標還有點遠，但以其經濟規模及成長潛力，卻非遙不可及。因此，台灣面對陸資來台的態度，應是認真回過頭來想一想，在大陸經濟這樣一個宏大的發展格局裡，台灣能吸引陸資來台的元素是什麼？而我們又需要何種陸資來促進台灣經濟再升級？表面上，陸資來台的規範是操之在我，但其能否實現政策意義，卻必然是建立在兩岸互惠之上；只要而不給、供需不合，如何能迸出1+1大於2的燦爛火花？ |
發表於 2009-4-27 10:34 PM
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