二、递进民主制
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" y, C+ l7 {+ h: G. HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 下面，我就讲一下我提出的另外一种转型途径。这里我不把它当作目标，可以先当成途径，先用这种方式来转型，在实现转型之后，再看是否选择目前世界绝大多数国家实行的民主制度，或是其他制度。我把它叫“递进民主制”，是这些年我一直考虑的制度。
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9 [/ b. l! ~) p- N6 F# F2 L: V 递进民主制概括起来有两个部分组成，第一个部分是“递进委员会制”，第二个部分是“逐层递选制”。递进委员会制度，简单的描述这种组织结构，如从村一级开始，首先每个自然村所有成员组成管理自然村的委员会。如果要是觉得这样一个委员会规模太大，运作起来不方便，也可在家庭成员全都同意的情况之下，每个家庭出一个代表，在委员会内按家庭成员的数量投票。这里不是否定每个家庭成员的个体权利，只是为了成本低，效率高，前提是家庭成员意见一致，否则持不同意见的家庭成员可以自己参与委员会的活动。
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自然村是中国农村的基本社区，是最自然的状态，在这种社区中，大家互相熟悉，互相了解，利益等方面有很多共同点。在自然村管理委员会中，各家庭的代表共同协商制定自然村的所有大政方针，比如公共卫生怎么值日，道路怎么修、水渠怎么开、关系各家的共同规则怎么制定；再由他们共同选举自然村管理委员会的主任，也就是现在所说的村民组长。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* J+ Z% E2 \) ^5 h: N
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当选的自然村的管理委员会主任这时同时具备两个身份，第一个身份是本自然村的管理委员会主任，也就是本自然村的行政首长，第二个身份是他自动成为下一级——也就是自然村所属的行政村管理委员会的委员。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: r% X* V! S7 L* x! F
% k7 ^# N& m, R0 H6 c/ JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 行政村也有一个管理委员会，是由行政村下属的各自然村管理委员会主任组成。行政村的管理委员会制定行政村的大政方针，所有共同事务，同时由行政村管理委员会的委员们——也就是各自然村的主任——推举行政村的管理委员会主任（相当于现在的村民委员会主任）。再下一步依此类推，被推举出来的行政村的管理委员会主任自动成为乡管理委员会的委员，乡管理委员会制定乡的大政方针、共同决策，由乡管理委员会推举乡长，也就是这个乡的行政首长；乡长又成为县管理委员会委员。（当然还会有一些其它单元，如县城居民怎么办，企业职工怎么办，这些细节问题暂时不说。现在只是举例子。）到最后一级，是由组成国家管理委员会，然后由国家管理委员会制定整个国家的大政方针、重要决策，再由组成国家管理委员会的31个省长共同选举国家元首（总统），也就是行政首长。
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/ Y# a3 ~& h' c l- i4 W* utvb now,tvbnow,bttvb 简单的描述就是这样，可以看出递进委员会制和逐层递选制实际是同一个过程。二者相辅相成，委员会的递进靠逐层递选，逐层递选又是递进委员会的基础上。
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$ W% y" h" F! K. BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 这样的递进民主制有两个基本特点。第一个特点是每个委员会的规模保持在“经验范围”内。经验范围之内的意思是说，成员彼此相识，可以互相了解，可以直接沟通，互相表达自己的意见。能否直接沟通，判断标准是不需要主持人也可以互相串联，协调行动。这一点非常重要。
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3 ^" D4 ^$ ]$ v; h8 x4 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 现在很多民主方式被认为是虚假的，就是因为被放在一个互相不能了解、不能沟通的范围。人们要共同做任何活动，都需要通过“主持”，在主持人的主持下才有可能。选举也好，公决也好，谋划某个事情，之所以会变成不民主，就因为只要谁窃取了主持权，就可以做到对自己有利的才主持，对自己没利的就不主持，于是民主也就名存实亡了，也就成了一种貌似民主的专制。所以是否是“经验范围”，对真正的民主是非常重要的。
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9 i% N; k" ?6 ]' P# o3 c7 w% p0 K 刚才提的递进委员会结构，一个乡顶多二三十个行政村，组成乡管理委员会的村长之间，是可以做到相识、了解和沟通的。只要他们在一起组成了一个委员会，因为范围小，通过在一起开会，互相交流，很快可以达到了解，而且随着时间加长会越来越了解。他们之间的沟通不需要进行主持。比如说31个省长虽然离得很远，但对省长而言，通讯工具和掌握的资源都是很强的，甚至可以比在一个村内召集会议都方便。他们想进行沟通，马上可以如同面对面那样，通过电视屏幕讨论问题，跟坐在一个办公室里没有任何区别。将来这方面的技术会越来越强。以选举为例，任何一个省长不满意以前选举的国家元首，想重新选举，都可以很快串联其他省长，而不首要其他机构主持，只要对他的附议达到足够数量，就可以进行正式表决，非常容易。5.39.217.76' L5 \! Q! A* ^* l1 _. u# i; s
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递进民主制的第二基本特点就是“随时选举”。现在之所以说很多选举有问题。如西方民主制被公认的一些弊病，和不能随时选举有很大的关系。只要当选，一任就是四年，即使决定他不好，一般也拿他没有办法，除非像尼克松那样犯了很大的问题，再通过很费力、很曲折的方式把他弹劾，一般来讲是无能为力的。如果皇帝只能每四年任命一次大臣，他的权力就会大打折扣，这一点我们可想而知，之所以皇帝的权力无限，就因为他随时想撤谁就撤谁，任命新人，这样才能造成手下对他唯命是从。选举也是一样，只能四年一次，选举者的权力要打很大的折扣。而如果选举可以随时进行，选举者对当选者的约束力就增加了很多。当然，随时选举的前提是必须在经验范围内选举，沟通方便，成本低，农民在自然村大树下蹲那儿吃饭，有人提议，大家就可以讨论，然后表决，能方便到这种程度，才能做到随时选举。tvb now,tvbnow,bttvb* z- P* O& A5 _& \* Y" J( ?
7 d2 R( \7 C' `& |2 wtvb now,tvbnow,bttvb 这种递进民主制并不需要社会重新要组合，不需要重新把社会划分成单元，只要按照现行体制，按照现行的行政划分，行政村、乡、县、地市、省这样走，不需要打破重来。但是实行了递进民主制，这样的社会结构会变成递进自治的社会，每一层的每一个单元都是自治的。因为每个单元通过自己的管理委员会做出决策，选出自己的领导人。过去所说的自治实际上都不是真正的自治，只能说是一个地方的自己统治。如所谓民族自治，只是让那个民族的少数精英对那个民族进行统治。自治是离不开直接民主的，只要是间接民族，就不是自治，而是统治，就是自上而下的权力关系。而在递进民主制下，每个单元都用直接民主的方式进行自治，然后用联邦的方式进行联合成共同体，共同体内的成员体实行直接民主，进行自治，同时共同体又加入到下一个层次，成为更大共同体的成员体。就这样，在递进自治和递进联邦相辅相成的过程中，一层一层把社会结构给搭建起来。
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! H# p% |) G, L) W1 a& @' {4 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 回到中国社会的政治转型话题，如何利用递进民主制作为转型途径呢？那需要不是一下就从整体上改变一个社会的形态，而一个细胞一个细胞的蜕变，不是“剧变”，而是“渐变”。我们来看递进民主制如何做到这一点，避免刚才说到的“大坝僵局”、“政党乱局”、“胜负定局”和“清算结局”，而实现社会转型。
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递进民主体制产生两个性质，一个叫做“理性的逐层提炼”，一个叫做“隔层保护”。
; p h; ], T; oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 l+ W; N; I; B# }; D- o1 x- R& g 随着递进委员会和逐层递选的层次上升，每一级委员会成员所占的位置更高，眼界更宽，素养更好，考虑问题可以全面，相对更冷静。如果由村民直接面对县政府，如果有人以免除一切收税、税费作为竞选口号，很可能得到多数农民赞同。然而那是不现实的，也是不理性的，一个社会需要治理，就不可没有税费。然而由几十个逐层递选产生的乡长来决定这个问题的时候，一方面他们会知道，属于多提多占、被贪污腐败所耗的税费是哪些，可以被免掉的，另一方面他们也知道，什么是必要的税费，不能免除。随着层次的提高，会产生这样一种理性的提炼。
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计划生育也是一点，如果将来中国社会用民主方式直接对计划生育进行公决，我觉得很有可能遭到否决。这在印度有过先例，印度计划生育远不像中国这样残暴。我当然不赞成残暴的计划生育，但是对人口进行一定节制对中国社会可能是有必要。我在《递进民主——中国的第三条道路》一书中写过，在中国发生突然民主化时，什么方式可以最快地取得权力，就是组建农民党，站在为农民利益说话的角度，提出符合农民需要的政纲，比如包括自由生育、土地自由买卖或是土地私有化等，中国的农民是最大的票仓，七八亿人，农民投票给谁谁就当选。但是结果却可能带来从社会长远发展来讲不见得是有利的结局。而递进民主会产生理性的逐层提炼，是不一样的性质。
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另外一个性质——“隔层保护”，和“理性的逐层提炼”是同时并存的，二者不可分。正因为在递进民主的结构中隔着中间层次，最高领导人不是由普通大众直接选举，高层领导人只要不被自己的直接下级否定和罢免，即使选择在眼下和基层要求似乎不那么一致，也不会受到冲击。
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2 Q# ~ t8 y7 b) e1 H* E7 {; e0 t 有了这两种性质，递进民主的政治转型会有相对比较平顺。
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a# z: O# } t- I* x+ atvb now,tvbnow,bttvb 以递进民主的方式进行转型分为两种，一种就是自上而下，一种自下而上。首先谈自上而下的转型的模式。可能大家并不一定觉得可行，因为自上而下的转型不取决于我们，是取决于我们所谓的上，他们有没有这种转型的要求和意识？我从来都是说，最大的愿望共产党内出圣人，但是圣人能不能出，不是我们可以决定的，甚至也不是我们能够指望的，它将是一个奇迹，对奇迹只能可遇不可求。但是我实在太希望出现这种奇迹了，因为这对中国来讲，无疑是代价最低、成本最小、效率最高、免除社会动荡，而又能最顺利地实现转型的方式。所以尽管这种可能性到现在没有看出任何迹象，我还是想在这里再“幻想”一下。5.39.217.765 t9 Q/ \) z+ [) Z2 s' a' [6 j
3 y- D0 e5 {& P" C. V 我这样看，共产党内能不能出圣人，一方面是取决于党内高层有没有圣人的素质，另一方面也应当看到，圣人并不全由道德产生，圣人也可以由利益产生，历史的进步有时甚至可以被恶所推动。也许我们需要的并不一定是一个圣贤，只是具有更大一点的野心而已。有的人只看重权力，有的人除了看重权力，还看重历史，想做历史人物，想划时代，只要有这样的野心，也许眼光就会看得稍远一点。另外，对专制权力集团中的权争，政治改革也可以成为一个资源，可以被利用。从这些角度，自上而下的转型也可能会有一些动力。我们在座的大家可以做的，至少我们可以做一些努力，就是说共产党内能不能出圣人，能不能自觉启动转型，还要有人给他提供让他觉得有把握完成平顺转型、对自身又不造成太大的威胁的途径。能不能考虑这样一些途径，我们是可以做一些努力的。这并不一定我们就成了谋士、智囊，不见得是这样，我们的目的是出于让这个社会平顺转型，人民平安，其它的并不重要，如果有“圣人”完成这种使命是最好的。
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如果从权力上层首先能从社会基层开放递进民主进程，会比开放西方式民主的进程对它的冲击小得多。如果把村级选视为西方制民主制转型的第一步，从87年开始，村民选举已经走下来18年了，走到这一步就不再往下走，为什么？再往下走，按照我们很多推进基层民主的人一厢情愿地想象，村级选举的下一步就是乡级直选，乡级直选的下一步就是县级直选，顺理成章，最后变成整个中国的直选，民主化不就实现了吗？但是站在当权者的角度考虑，这种进程是不可能接受的。因为直选的结构是一个刚性结构，村级选举已经出现很多的问题，当选村长不再对乡政权惟命是从，因为他的位子不是政权给的。今天村民选举大幅度后退，村级权力重新又交给村党支部，基本是村党支部说了算，村民选举很大程度成了形式。另一种状态就是党政对立，当选村委会以维权的方式和当地政府斗争，也是比较普遍的。村一级选举都是这样的话，想想到乡一级会怎么样？越往上选举，选举的面越大，越脱离经验范围，民众的情绪就越会左右选举的结果和当选人。群众是真正的英雄，这一点我们都不否认，最有智慧的是人民，也老生常谈了，但是我认为，人民的智慧只有在经验范围内存在，超出经验范围，他是没有智慧的，甚至是存在很多局限的。对每一个村的情况，再有能力的专家、学者到那儿去，也不如本地的村民更聪明，他们最知道如何审时度势，如何妥协，如何策略，玩计谋、花招、策略，最有能力。但是真到一个大范围，比如说世界范围的臭氧空洞是什么？他为什么要为臭氧空洞、为南极冰川熔化，海平面提升而去限制他自己的生活？为什么？他们不是不环保，如果有人往他家水缸里撒尿，他肯定要坚决斗争，不惜玩命，但是有人往长江里撒尿，他站在旁边看着，懒得管，因为和他付出的成本来讲不值得，长江跟他有多大的关系，那泡尿被稀释了，对他没有多大的影响。递进民主制的“经验范围”是什么意思？就是要把每一个参与决策的人，每一个选举人拉回到水缸范围，让他只看着自己的水缸，而所有人的水缸合起来要变成这个世界的整个水源，要达到这样的结果。当然那需要一种新的求和方式。
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# }& h6 \. Z. B$ mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在直选的过程当中，刚性结构会越来越大，而刚性的程度会越来越强，当当局指挥不动一个村的时候，因为公社解体，政权对村民能管的东西已经不多，还能在一定程度容忍。但是当政权指挥指挥不动乡镇的时候，问题就非常大了，乡镇占了中国70％、80％的人口，如果指挥不动，每个乡镇政府各行其是，那个社会怎样管理呢？到县一级就更不用提了。而在县一级“政权的断裂”程度会更强，因为在县那种范围直选，当选者更需要通过竞选，而通过煽动获得民众拥护的广场效应也就更强。上了台的当选者为了保持职位，面对周围遍布挑他毛病的，代表着民意攻击他的政治势力，只能在民意裹挟下往下走。5.39.217.76- U2 L. O# ?/ D
' |9 y4 f g, b m. Atvb now,tvbnow,bttvb 因为有“理性逐层提炼”和“隔层保护”的性质，递进民主制就会不一样。比如说在乡一级，管理委员会由行政村委员会主任组成，这些主任知道如果和当局对抗，会带来什么不利后果，变通一些、妥协一些会带来什么有利的方面。哪些是应该做的和能做的，哪些方面是暂时改变不了的，他们有这个认识。而且他们在同一个委员会里进行协商，充分交流，有程序地表决，以及进行说服。因此在递进民主方式的政治转型过程中，可以实现这样的状态，某个单元实现了递进民主，但只是在对内进行民主化的自治，对外还置身在旧系统当中，与旧系统继续进行合作，相互默契，你允许我对内自治，我允诺在你的系统里与你配合，让我开会我去，让我交税我交，让我完成什么任务我也做，但是我对内怎么做，我要砍掉多少超编人员，我要怎样分配拨来的资金，或者我要做什么样的工程，由单元内的委员会自己决定，不要干涉，不要给我写条子，不要走后门，不要搞腐败，也不要搞什么政绩工程。通过这样内部自治，先达到社区、村镇或乡镇的治理水平和公平水平得到最大程度的提高。对外我们知道胳膊扭不住大腿，服从你，因此旧系统不会发生刚性断裂，在运转上是可以连接的。
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递进民主转型有一个递进扩大的过程。当一个县只有一个乡实行递进民主时，这个乡对内自治，对上配合，当那个县有三分之二的乡镇实行递进民主时，就可以往县一级扩展了。实行递进民主的乡镇就可以组成管理县的委员会，选举县长了。没有实行递进民主的乡镇也只能跟随。递进民主扩展到县一级后，还会保持同样性质，在尚未实行递进民主的地市范围保持对内自治，对上配合，依此类推，逐步完成整个社会的转型。
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9 Y8 B8 Y7 w! U! ~$ ^7 {2 M 这就把前面说的“大坝僵局”解开了。大坝僵局要么是整体性转换，有一天宣布实行整体性全民普选，要么一层一层扩大普选会发生政权断裂，因此不被政权所允许。任何政权系统都不可能允许指挥不动下级政权的情况存在。因此如果不是整体转型的话，就是无法前进。递进民主可以逐层地转型，而且在转型过程中，权力的最高层一直占有主动位置，从乡级选举开始步步往上走的话，走到最高层还远着呢，可以十年二十年的时间完成这个过渡。而现在中共的党内民主化成绩之一就是任期制，一般的默契是十年两届。因此在十年两届中启动这个改革，完全可以直到自己下台后还没有波及到自己，自己任期一直掌握绝对权力，同时又完成了政治转型。对当局高层来讲，应该说比较容易接受的一种方式。
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( A& d9 q+ w8 l0 ztvb now,tvbnow,bttvb “政党乱局”在递进民主制中也不会出现。因为乡级、县级那种选举很难提升到政党的层次，只有在全民动员的全国性选举中，政党的意义才是最大的。因为大规模选举才需要动员，才需要筹款，才需要动用媒体，才需要广泛地竞选活动。西方政党基本是为选举存在的，通过政党动员选举、组织选举、赢得选举，在选举完成胜利后进行执政。执政只是少数人的活动，只有在选举过程当中政党才真正变成群众性的活动。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# {, z4 |4 D }4 l- Y
8 u6 |! N4 R3 q2 B3 `5.39.217.76 在递进民主制当中已经不存在大规模竞选，而在小范围的经验范围内的选举，每个人通过面对面、声音对声音、或者像论坛那种网络对网络就可以完成，它不需要运用政党的方式去组织竞选、推动竞选、去筹募资金。所以，我认为在递进民主制当中，政党功能一大半等于消失了，因此政党斗争的现象很大程度上可以被避免。
2 I! L- j2 I' f公仔箱論壇 |
發表於 2009-1-10 05:23 AM
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