: Q( c3 K& a. s! ]1 n
' C5 Z* ]3 ]& K, s6 o5.39.217.76區選過後，林鄭表明建制派敗選與政府有關，又說不能把他們視為陌路人，看來政府必會以「派公職」作出安撫。' |+ U' s* `- P
5 W4 l6 B8 o; k0 m0 |+ ^- {
香港有幾百個各類諮詢委員會，學校、大專院校、非政府組織都有很多涉及機構管治及諮詢性質的崗位由政府委任。除此之外，也有不少擁有實權的法定機構，都有大量由政府委任的公職機會。政府如果真的要用這些作為贖罪券，市民確實難以制約。但政府濫用這種權力，把公職變成純粹的政治籌碼，整個政治諮詢制度只會加快崩潰。
. a1 r4 E; o/ [! z6 o
& Z6 n5 R5 D& c2 G0 i* L. X公仔箱論壇六七暴動之後，港英政府改變施政策略，要吸納更多不同的意見進入政府施政當中，逐步委任更多非官守人士進入諮詢組織及法定架構之內。這可說是香港政治由封閉的殖民地體制逐步走向開放文明的第一步，也是香港政治走向民主化的開端。
3 G0 z+ K( `, B' q- h( I公仔箱論壇+ c! o& ~6 n. _8 n
吸納各方意見，除了可讓政府有更多的資訊作參考外，也可從而探測民意，防止政策出錯。被政府吸納的有識之士，也可提高施政的認受性。" ], P2 A! @6 L! _" W
! _7 i% V7 V, J5 A$ _有人說這是「行政吸納政治」，只要意見與政府較為一致，關係較友好，就有機會做班長，政府也從而消弭了反對的意見。在沒有民主選舉，市民的政治意識也不太高的那個時代，一旦獲委任參與這個遊戲，便要尊重遊戲規則，開會過程有規有矩。有機會接觸官方文件，明白了政府背後的思維，也確實會令意見多多的作出一些調整。
9 J; u' [# }. B0 W: c5.39.217.763 @$ B3 l8 U' k, g" Q6 h9 g4 |
但也不能忽略一個事實，這也是個「政治介入行政」的歷程。政府自己搭了一個擂台，總不能繼續凡事唯我獨尊，也不得不設法把社會上的意見部份納入政府的方案當中。不同的諮詢機構，包含了代表不同利益的人士。這種諮詢式政治令各方意見可在一個大家都接受的平台上作出對弈。
- j4 r! q; B5 h0 b! \8 F' Q0 V" w5.39.217.76# _- Z% ^$ V1 M, t; |, X$ I
% _7 `! d7 Z+ m' w( u# ktvb now,tvbnow,bttvb與制度原意背道而馳TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( w9 J: `+ J4 J A$ Q* e
後來有了區議會，也逐步有了民選立法局議員，這種諮詢式政治的作用也在改變，甚至被否定。但公共政策的醞釀過程中，也確實要把專業意見呈現。在殖民時代後期，雖然政府仍操控着委任公職的權力，但已形成了一套較制度化的標準。例如房委會自1988年成為法定機構後，構成便有一個基本的格局，除了一些專業的建築師、會計師、測量師外，不同取向的主要政治組織，都總有其代表會被委任成房委會委員。最大的親共政黨民建聯那些頭頭，當年在立法會選舉中差不多逢選必輸，但他們也總會有人被委任進房委會中。5.39.217.769 F) D3 G7 [" Q
5.39.217.762 r( Q5 N$ Z6 }& h7 d
在港英時代，行政體系中已形成了一種讓具不同背境的人物，因應其識見及能力，被委以不同層次公職的做法。這個做法雖沒有成為制度性條文，但長期以來形成了一種具規範性的行事準則。這令那個沒有民主選舉時代所形成的公共管治體制維持着運作。
, [* k2 x, `4 a( Utvb now,tvbnow,bttvb' O+ Y, H1 O1 o1 o* {5 `5 Z1 V5 N
97主權移交後，特區政府已逐步破壞這一個制度。董建華當特首時，公職委任已越來越擺脫不了政治酬庸的色彩，也破壞了一個人不能同時擔任六個公職，也不能在同一公職任期超過六年的所謂「六六制」規矩。跟着的兩位特首就搞「親疏有別」，又或者以委任公職來扶持一些水平甚低的政治嘍囉式人物。其產生的後果今天已甚為明顯。大學校董會為何會失去公信力，就連爭取學生的尊重都做不到？監警會為何會失去公信力？除了制度的局限外，其構成也明顯是個問題，這樣的例子不一而足。公仔箱論壇* U! A0 f+ k( F; j& C, R# N1 E
tvb now,tvbnow,bttvb/ y$ @7 d2 b4 R0 C3 K; @
香港的政治問題，除了是議會及特首的選舉方法外，整個公共管治體系的權威下墜與公信力的流失，都是政府及北京當局不肯面對制度局限的後果。這種不合時宜，也昧於現實的堅持，只會令進一步破壞原有的制度無可避免。林鄭要向落選區議員派公職，就是進一步加速香港的制度敗壞。港英殖民地政府搞的那套，是讓更多具代表性的聲音可進入施政過程中。今天林鄭要搞的這一套，是讓更多被社會唾棄了的人繼續有位。甚麼才是進步？甚麼才是墮落？不是已經很清楚了嗎？# W/ y5 U% k2 s2 h
, i/ J/ `. Y6 P
鍾劍華tvb now,tvbnow,bttvb$ p1 o5 b8 D* M. L" V5 l
理大社會政策研究中心主任 |
發表於 2019-12-28 09:35 AM
| 