監警會被質疑「無牙老虎」 朱經緯案突顯欠獨立調查權

                                            
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現時香港投訴警察制度由兩層架構組成，所有投訴警察個案均交由投訴警察課處理，當投訴個案完成調查後，投訴課會把須匯報投訴的調查報告交監警會審核，若監警會發現有疑點而不同意或不接納調查結果，可要求投訴課提供更多資料或重新調查；若最終無法達成共識，監警會則可向特首或向公眾披露雙方對調查結果的分歧。
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根據剛公布的監警會年報，2018/19年度共接獲2,466宗指控，最終72宗獲證明屬實，約為指控總數2.9%；全年向81名違規警員採取行動，包括6人被紀律覆檢、15人被警告及60人被訓諭，未有刑事訴訟個案。近年監警會處理一些投訴個案亦備受關注。其中，前警司朱經緯在2014年11月執勤期間，被傳媒拍下以警棍「掃打」途人，最終被判囚3個月。在刑事調查前，投訴警察課曾把朱經緯涉「毆打」的指控分類為「無法證實」，惟監警會不同意結果，其後投訴課再把指控改為「濫用職權」並定為「證明屬實」，個案糾纏兩年，投訴課最終把「毆打」指控列為「獲證明屬實」，警方於2017年3月拘捕朱經緯，但朱已退休，警隊無法對他作出處分。事件突顯監警會無獨立調查權的問題，更被指是「無牙老虎」。

國際專家組「退出」 批監警會缺調查權

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《華爾街日報》昨報道，監警會早前聘請的國際專家小組宣布「退出」(steps down)，再激發社會對監警會調查權力不足的質疑。專家小組又發聲明指，雖在過去數個月中，在資料搜集和分析上取得良好進展，但認為監警會在權力和獨立調查能力上存在明顯缺陷。監警會主席梁定邦回應指，強調專家組非辭職，並已向監警會提供了階段性建議。有立法會民主派議員則認為，專家組集體退出，是對監警會即將發表的中期報告投下不信任票。
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為回應社會對監警會公信力的質疑，特首林鄭月娥於9月聘請5名海外專家，協助監警會審視反修例風波中的警民衝突，並就此向監警會提出建議。5名海外專家昨日發聲明，指因監警會在獨立調查能力、權力上有關鍵性不足，而現階段無法與監警會協調出有效的工作機制，因此決定退出(formally stand aside from its role)。其中一名成員Clifford Stott接受《華爾街日報》訪問時說，監警會須加強傳召證人或收集證據的能力，才有望化解現時的困局。: O1 R& z# f) C' P9 L8 A

( z% p) U8 a/ ~. Q/ _, O, x% ^上月Clifford Stott亦曾在Twitter發帖，指監警會的調查權力及範圍有結構性限制，又認為監警會並不足以應付如反修例風波的大規模事件；而小組主席Denis O'Connor早前接受訪問時亦曾稱監警會有必要增加資源、人手以及取證能力。

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梁定邦：小組成員非請辭( i" T. J0 `  U. h8 J' P7 G
監警會主席梁定邦回應事件時指，小組是暫時退出而並非辭職，而小組的退出對監警會現在的工作並無影響，又指他們向監警會提供了一些階段性建議，形容部分建議「都幾有用」。對於小組建議加大監警會的調查權，他形容是「愈多愈好」，稱已把相關建議交給政府。對於監警會調查權力問題，梁定邦在監警會最新一份年報上提到，留意到社會有聲音質疑監警會沒有調查權和懲處權，但自己傾向不會向特首提出擴大處理該次調查的權力，指監警會「做得幾多得幾多」，他相信特首亦知道監警會權力不足的問題。監警會發聲明表示，非常感謝專家組的參與及建議，指專案組在撰寫報告時會慎重考慮專家組的建議，惟未有提及小組退出或請辭的字眼。

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民主派：摑了林鄭一巴
- b- N" [8 A$ Y民主派會議召集人陳淑莊回應指，專家組集體退出是對監警會即將發表的中期報告投下不信任票，又稱他們在報告公布前「跳船」是猶如「摑了林鄭一巴」，又認為事件會對香港在國際上造成影響。經民聯立法會議員梁美芬認為，如小組認為監警會權限不足應「早啲要講」，她又倡若政府考慮獨立檢討委員會，應賦予委員會更多獨立調查權力，讓將來的報告能夠服眾。
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1 g# @  I, i7 [1 B; K! |政府回應指，留意到監警會指在撰寫報告時會慎重考慮國際專家小組在退出前所提的建議，稱將會密切關注監警會審視結果，並仔細研究報告中所有建議後才決定採取跟進行動，又呼籲社會給予監警會時間和空間；而首階段的報告，當局將竭力在明年初公布。

查反修例事件權力不足海外專家退出監警會

[size=1.3] © 由 頭條日報 提供 ■梁定邦指專家組只是退出工作，並非辭職；又認同監警會有改革需要。

監警會調查反修例事件的公信力，隨着五名國際專家不再參與，備受質疑。五名海外專家昨天指監警會的權力及調查力，不足以調查反修例事件，因此決定退出監警會調查工作。監警會主席梁定邦回應指，國際專家只是暫時退出工作，並非辭職，他不認為監警會調查權力存在很大的不足。

　　《華爾街日報》報道指，國際專家小組十分關注在審視反修例事件時，監警會的權力有限，包括未能傳喚證人，或者迫使警員提供證據，同時公眾投訴送交監警會之前，必須先向警方投訴。有關專家小組與監警會討論後，對於調查工作未能達成協議，於是決定辭職。

　　下月初公佈中期報告

　　小組發表聲明指，監警會的權力及獨立調查能力存在嚴重不足，又指小組上月與監警會的會談並無進展，因此決定退出調查工作。聲明指，若監警會獲得足夠權力，又或公開中期報告時，小組仍會提供協助。根據《監警會條例》，監警會不具有傳召權及蒐證權，且所有市民針對警員的投訴，都先交投訴警察課分類和處理，才向監警會報告。

　　監警會主席梁定邦回應指，小組的階段性工作已完成，並給予意見，支撐監警會下一步工作，他認為小組並非辭職，只是先退出工作，同時小組成員也非常願意日後與監警會商討。他形容，將於下月初公開的中期報告，只能提供一個「大場景」，令公眾明白投訴內容，因此未必會作許多建議。

　　梁定邦：有需要改革

　　梁定邦同意，監警會有改革的需要，但不認為目前調查權力存在很大不足，形容向監警會索取資料，各個部門都有響應。監警會副主席張華峰認為，報道指小組是請辭，屬用詞不當，小組是完成首階段工作後先退出，因此不認為事件影響報告的公信力。

　　另外，對遊行人士五大訴求之一的成立獨立調查委員會，政務司司長張建宗表示，政府對是否成立獨調會有清晰的立場，不會像錄音機般重複。

陳淑莊形容專家跳船 向報告投「不信任票」

[size=1.3] © 由 頭條日報 提供

對於國際專家退出監警會調查工作，民主派表示，等於對監警會的中期報告投下「不信任票」。經民聯立法會議員梁美芬則建議成立騷亂委員會，調查反修例事件。

　　民主派召集人陳淑莊形容，國際專家小組「跳船」，明顯「摑了林鄭月娥一巴」，並對監警會中期報告投下「不信任票」，又認為此舉絕對會影響香港的國際聲譽。陳淑莊強調，特首林鄭月娥不應再混淆視聽，監警會的報告及成立獨立檢討委員會，都並非回應民間的五大訴求，政府應成立有傳召權及蒐證權的獨立調查委員會。

　　總部設在美國的人權觀察表示，香港政府應順應民意，展開獨立且徹底的調查，否則警方的信譽污點，將在未來多年難以恢復。

　　梁美芬：可成立騷亂委員會

　　經民聯立法會議員梁美芬表示，配合獨立檢討委員會，政府可參考英國，再成立騷亂委員會調查事件，形容當年英國的騷亂委員會曾提出建議，若有年輕人在騷亂中犯輕微的犯罪行為，可作特別處理。她指，反修例風波超過半年，時間跨度太大，不適合成立獨立調查委員會調查。

【6.12半載】專家組退出  前監警會委員：政府始終應設獨委會

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監警會就審視反修例風波聘請的5名國際專家小組「跳船」，惹來關注。前監警會委員鄭承隆(見圖)今日出席電台節目時指，專家小組在監警會提交報告前退出，如同上市公司臨出年報前，核數師「集體跳船」一樣，將降低監警會將來報告的公信力，又說現時監警會缺乏調查權，故要調查重大事件，根本無可能做到，政府始終應該成立獨立調查委員會，抑或監警會内的嚴重投訴委員會加大權力，包括可傳召證人，相信如果政府設獨立調查委員會，有足夠法定權力，國際專家小組成員會願意加入。

鄭承隆又表示，林鄭月娥建議成立獨立檢討委員會並無壞，但擔心時間太長，市民會無耐性再去等待檢討結果，建議政府就個別事件，賦予委員會獨立調查權，釋除公眾疑慮。

鄭承隆相信若政府成立獨立調查委員會　專家願意加入

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  ' q0 w' @. q+ I5 ?) xtvb now,tvbnow,bttvb                                                        鄭承隆認為，英國監警機構已改變模式，在重大事件上可以做獨立調查。公仔箱論壇  z6 [4 c+ @1 ?! i4 W& D
                                                 
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                        監警會前委員鄭承隆表示，對於監警會國際專家小組不再參與審視反修例事件工作，不感到突然，相信監警會報告只能根據警方報告總結過去的事件，未能深入調查。
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0 J( v7 u/ O, z1 p! X+ b5 U鄭承隆在本台節目《千禧年代》表示，不應該再仿效英國審視2011年騷亂的模式，因為英國監警機構已改變模式，在重大事件上可以做獨立調查，形容正面回應事件比較好。他又相信如果政府成立獨立調查委員會，專家願意再加入協助。5.39.217.76" I) B! ~: G# O- T
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經民聯立法會議員梁美芬表示，成立獨立檢討委員會可以調查事件的近因，不應該只針對警察，如果成立獨立調查委員會，則要全面調查事件，包括外部勢力或外部資金，如果只調查浮屍案或右眼受傷少女的事件，對社會不公道。9 C3 e- H) `! y% |

* ?+ k5 q) i  b  q0 g公仔箱論壇有聽眾致電節目，認為專家退出是明智，為了自己的名譽不願意做花瓶，又認為監警會要趁機會改革，亦需要成立獨立調查委員會。       

指國際專家組跳船不突然 鄭承隆：無足夠權力會綁手綁腳

[size=1.3] © 由 星島網即時新聞 提供 鄭承隆(小圖)對國際專家組退出不感突然。 資料圖片

監警會5人國際專家組昨日發表聲明宣布退出。監警會前委員鄭承隆認為，專家組退出工作雖然可惜，但做法高尚，尊重有關決定，又指小組成員清晰表達監警會的權限和結構存在問題，而非胡亂加持最終提交的報告。經民聯立法會議員梁美芬形容，國際專家組「又要俾意見，又要退出」，質疑他們在這個時間退出，對香港來說並非好事。

　　鄭承隆出席港台一個節目時表示，由於之前有專家小組成員發文反映權力不足，故不認為消息來得突然，他形容情況似「上市公司發表業績前，核數師集體退出」。鄭又指，監警會能處理一般警察投訴問題，但遇上重大事件時，專家或覺得「綁手綁腳」，沒有傳召權、調查權等足夠法定權力。

　　梁美芬致電同一節目時表示，國際專家組此時退出未必是好事，對香港有一定影響。她又同意政府成立獨立檢討委員會，可以長遠，更全面檢視社會事件的遠因和近因，認為檢討近因一定會包含調查性質。

　　她又認爲委員會名稱所用的字眼不重要，政府可成立港版的獨立檢討委員會，選擇數件具爭議的事件，找出真相。

　　鄭承隆卻指，應成立獨立調查委員會，重新邀請相關專家參與調查，又指社會沒有耐性等候「獨立檢討委員會」的檢討結果，但兩者可以同步進行，例如檢討委員會可以探討特赦的可行性。他又質疑，若獨立檢討委員會擁有獨立調查權，為何不直接叫獨立調查委員會。

　　鄭表示，不應該再仿效英國審視2011年騷亂的模式，因為英國監警機構已改變模式，在重大事件上可以做獨立調查，形容正面回應事件比較好。他又相信如果政府成立獨立調查委員會，專家願意再加入協助。

國際專家組請辭批欠調查力 監警會：工作須根據現行條例

[size=1.3] © 由 星島網即時新聞 提供 監警會表示，感謝專家組的參與及建議。 資料圖片

反修例風波引發連場衝突事件，監警會早前特設國際專家小組協助審視期間觸發多場社會關注的警民衝突。《華爾街日報》報道，國際專家組決定請辭。監警會回應指，繼於2019年11月初與專家組會面及聽取專家組就撰寫專題審視工作報告提供的意見後，會方亦分別在11月13日及12月3日召開會議，檢視專題審視工作的各方面進程。

　　監警會表示，考慮了專案組的工作進度、專家組的建議及審視工作報告，原擬定在2020年初公布的時間表之後，議決審視範圍將涵蓋7月2日後受社會廣泛關注的大型公眾活動事件，即7月21日、8月11日和8月31日發生的衝突事件，包括8月11日新屋嶺羈留中心對被捕人士的處理程序等等。會方並指示專案組一併考慮專家組的建議聚焦就2019年6月9日、6月12日及7月1日的事件處理首個階段性報告。期望此報告能協助香港社會、特區政府及警方共同擬定前行方向及計劃。

　　監警會又感謝專家組的參與及建議，考慮到首階段性報告旨在陳述事實，且時間緊迫，遂決定專案組在撰寫報告時慎重考慮專家組建議，並將竭盡所能向公眾呈交公平公正，事件實情的首階段性報告。

　　會方又指，樂見專家組成員，期望保持聯繫，待首階段性報告完成後，根據情況發展和需要，重新檢視前行工作路向，再協商往後適當的安排。

　　就有關監警會調查權力的意見，主席梁定邦表示，監警會明白在目前情況下，會方沒有調查權力，因此有關審視工作已徵得行政長官和警務處處長的支持及配合。又指，會方必須根據現行《監警會條例》展開這項工作，藉此向警方提出改善建議，並協助審核相關投訴個案。如需修訂現行《條例》，必須取得社會大眾和持份者的共識，且須按照法定程序行事。