北京政局持續左轉、局部回到毛老路，令香港政治生態蒙上陰影，港人面對的政治風險加大。最大的風險是，包含司法獨立、程序公義的法治，受到政治干預。香港「獨立的司法權」（《基本法》第二條）如受政治衝擊而使法治體系脆弱化，港人的安全感便會下降，以致另覓宜居之地、出現新的移民潮。這正如儒家經典《荀子．致士》言：「山林險則鳥獸去之，國家失政則士民去之。」tvb now,tvbnow,bttvb9 T# K$ M4 v, g- |. j
`1 S! c4 K+ G8 H, T3 D
司法界精英 表達焦慮感8 b6 `+ ^2 h- t2 o) ~* }1 ]
6 ~% U& H% ]9 V' q9 u香港知識界、司法界的有識之士，正視法治的潛在危機，表達護衞法治的願望。
" |' Z; ~2 M) h* j5 x" |
* b* g# S) k N, @. C8 M& c5.39.217.76在《信報月刊》和中大亞太工商研究所的1月14日研討會，胡國興法官的演講強調港人「崇尚法治」，如果政治掛帥，政治「就會凌駕在司法之上」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- h( G% k% j1 t: ^& Q0 k, L
: Z/ \( ?7 H- ^! }
在1月9日法律年度開啟典禮，終審法院首席法官馬道立闡釋香港法治和司法獨立，呼籲依據《基本法》守護法治，在司法獨立的實際運作中，讓公眾對法治有信心【註1】。
) O/ U- |2 @/ T% ~tvb now,tvbnow,bttvb2 V: P4 o# K% u: R/ j7 P `
同一天，香港大律師公會主席譚允芝大律師的演講，呼籲人大常委會「宜採取最克制審慎的態度考量是否使用釋法權」；提及釋法的倉卒，令公眾「偏向認為釋法是旨在直接干預待決案件」；表示要「堅決守護法治」的原則【註2】。
# T- Y$ ]. x$ xtvb now,tvbnow,bttvb1 X3 u C7 O1 E$ z: ], X" @
這些法律界精英的演講，帶出了許多港人的焦慮感。
9 `0 t; [; ~4 ?2 |2 Y公仔箱論壇7 \9 g2 l# q; D7 P0 u
焦慮感產生的近因，是2016年11月7日人大對《基本法》第104條的釋法（下稱「104條釋法」）。
: b4 N' S ^6 D6 `( ~, @' j. c- q公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb7 g3 d$ c5 i# y$ G _6 ]+ t. x: d
在「一國屋簷」下，人大常委會有《基本法》的釋法權（第158條第1款），但必須慎重行使並符合法定程序，不應以「政治需要」而按家長意志行事。
! y3 t4 D) e: `) E( ]2 b4 |; C1 g公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb W; h- J6 \0 u. v) B
在「一國屋簷」下，不容許港獨組織及其群眾運動，但處置幾個憤青的「10．12宣誓鬧劇」（2016），可依據《基本法》和香港本地法例【註3】。公仔箱論壇8 C; z$ {3 h& D4 h( W3 c4 N M: B
0 _! I7 u, a+ w/ X* iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「104條釋法」之引起質疑，不只在於按《基本法》和本地法例可處置有待裁決的案件，還在釋法的程序不完備。5 g& R$ I2 X/ U9 W
# F3 X7 M6 h& _% W" L9 `提請釋法者 特首或終院TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ w3 u& j$ E2 R x4 q2 t
5.39.217.76* I Z4 S" L7 \. m1 h, N
人大常委會的釋法權，既受《基本法》的規範，又受不在香港實施的立法法（2000年7月在中國大陸實施，2015年3月修訂）約束，人大常委會在北京執行釋法權，應遵守立法法。$ h4 @; N4 b; X$ D- s% |9 `
% E0 H" E; `+ u7 H* F" T. o/ B \從香港法律界人士發表的文章判斷，他們多不了解或不熟悉立法法，故未提立法法。, j4 n4 Z$ u9 O& N _' d
公仔箱論壇( s! {& H6 q& ~: x" `
立法法第45條規範的釋法權，是「法律的規定需要進一步明確具體含義的」，「法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的」。
/ k1 H/ U4 _% G. s9 btvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇; r2 W* n; L! X/ J+ u+ f, B
立法法第46條至50條，是關於釋法的程序。「104條釋法」表決前並未正式列入常委會會議議程（47條），無審議釋法的草案和修改（48條），只是通過決議案；更未按《基本法》第158條第4款規定，在釋法前有徵詢港區《基本法》委員會委員的正式程序。本欄文〈婆婆管盡媳婦 香港法治受困〉（2016年11月10日）已對此論述。
Q) A# l- ~8 I' z7 ~1 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.762 M: U6 {! g4 d& g0 U9 {4 a
此外，提請釋法的法定「主體」是什麼？是更值得探討的釋法程序。據立法法第46條，提請釋法的機關是國務院、中央軍委會、最高法院、最高檢察院、人大專門委員會及地方（省級）人大常委會。立法法並無規定人大常委會，可自行決定哪些法律必須解釋。立法法不在香港實施（未列入《基本法》附件三），自然不會規定《基本法》的釋法。
" P9 L' [$ u# q; O' L5 c$ X公仔箱論壇: ]4 X x" U+ B$ x0 \. d- O
再看《基本法》第158條第三款的規定：凡涉及中央管理事務（指外交、防務）、中央與香港關係的條款，香港法院在相關案件「作出不可上訴的終局判決前」，由終審法院提請人大常委會釋法。
; X. W5 G Z1 o. p5 E% X! L3 Etvb now,tvbnow,bttvb( R* |/ W$ ^" \: m! @1 O5 d
從香港的司法運作來看，提請釋法的「主體」有兩類。
& `! c0 I& q' r* H' k) a5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, I, G2 _2 g- d8 H
一是香港終審法院。2011年8月26日，人大常委會對《基本法》第13條第1款和第19條（涉剛果外交豁免權）的釋法（第四次釋法）決議，是由終院依據《基本法》第158條第三款提請釋法。1 y& d$ E) g0 y4 O. F
. V3 ?5 s* T. m" B% U二是行政長官，出現於第1次釋法（1999年6月，涉居港權），他因終審院吳嘉玲案（1999年1月29日）裁決而提請釋法，其法源是《基本法》第43條（行政長官對中央政府負責）、第48條第二款（負責執行《基本法》）。
2 K( |5 z8 J3 X C* }, `5.39.217.76
) ]8 `( |* t* @% ptvb now,tvbnow,bttvb需經國務院 提出釋法事
3 e. }1 c {8 b7 i9 \: j8 b5.39.217.76
7 F3 B6 L1 ~0 E) d9 D( y/ {5.39.217.76後一類釋法最值得關注的，是行政長官不直接向人大常委會提請釋法，而是向國務院報告，由國務院出面提請釋法。
( y" P; V5 D0 `8 K3 r公仔箱論壇
- d( R6 `8 t1 y4 B. l* e% W公仔箱論壇對此安排，我的解讀是：因立法法沒有關於香港特區的條款，香港亦無省（直轄市）級的人大常委會，所以必須依據上引的《基本法》條款，由行政長官呈報國務院，再由國務院依據立法法第46條，向人大常委會提請釋法，這就使《基本法》和立法法的相關條款在北京有「實質的銜接」，而符合立法法程序：一方面，行政長官要符合《基本法》規定的程序；另方面，人大常委會和國務院又符合立法法規定的程序。
7 Z, p1 S$ d0 R- ]; `. C% w( C, Y. NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! ^( s, Q- H: G2 m
「104條釋法」為何不依第1次釋法走「行政長官程序之路」，迫不及待自行釋法？沒有提請釋法的「主體」，有違法定程序之嫌，亦暴露「只爭朝夕」的家長意志，令許多港人感受到政治干預香港司法的壓力。tvb now,tvbnow,bttvb- E& D% V& j4 P1 j. I% V* N
) w* e% B" c. e, |( W! sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。法治的要素之一，是司法獨立，罪刑法定，法院依據法律和程序獨立行使裁判權，不受任何主義和政治要人的政治干預。
* N7 r9 Q( ^3 h8 e# y! v# QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( ]3 [0 `' d E沒有司法獨立，法律只是政治丫環，天天喊「講政治」和「強（敢）亮劍震懾力」，不可能走向真正的法治之道。tvb now,tvbnow,bttvb! u8 U( C- g( q
5.39.217.764 x0 j) g( f. A' e/ X
註1：http://www.master-insight.com/content/article/9701: ?- K# Y! f. }. p ~
+ a9 r& v8 `# E! yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。註2：http://www.hkba.org/events-publication/speeches-articles公仔箱論壇* Q, f3 N. o6 a2 d8 X8 _# _
1 |3 P6 V5 |" O5 otvb now,tvbnow,bttvb註3：http://www.celebritiespress.com.hk/01161117.htm |
發表於 2017-1-26 09:45 AM
| 