丁望: 婆婆管盡媳婦 香港法治受困
6 I8 q* w! ` D9 ?* e, r& w" @公仔箱論壇
$ o( A4 o. C% u6 H2 U" K+ x
" p6 c. _: Q* h4 gtvb now,tvbnow,bttvb11月7日，人大常委會決定解釋香港《基本法》第104條（下稱「104條釋法」），對公職人員的宣誓有3條解釋，其中規定宣誓無效後不得重新安排宣誓。1 P4 Q) r7 z9 @$ c8 d8 \
公仔箱論壇( r/ n7 x. G( d9 \. p, W" }! F
這給港人留下懸念：近期第二次宣誓的立法會新一屆議員，是否會取消其議員席位？這是涉及「104條釋法」的追溯力。
4 o R' Z3 z$ r3 L$ }# }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# b0 z7 k) Y8 P) T& S3 E( h( O
「104條釋法」受到自稱「愛國愛港」者歡迎，許多有思考力、不輕信、不盲從的港人卻感到困惑。& K9 X0 _" i. Q5 q) P* `
5.39.217.76( J1 m7 e/ N. x$ c
司法界有周二（8日）的穿黑衣靜默遊行抗議；大律師公會與民主思路的聲明，對「104條釋法」表示遺憾；大律師公會前主席質疑釋法是否恰當；律師公會認同人大常委會的釋法權，但呼籲行使時「應謹慎容忍」。
4 A! P& ]& T8 z1 ]$ V9 Z$ d( }/ G" _1 e
本文試析釋法並非好的選項，涉及人大常委會的釋法權與香港司法獨立的空間，釋法的倉卒、透明度低，正是婆婆管盡媳婦，為香港法例「動手術」。
& J3 a, ] m0 V* t8 e" `# L7 Z* C$ S5.39.217.76
" b" {* @5 |! e2 a0 q5.39.217.76雖有釋法權 應適度適時
8 v; }) p; P) N2 y/ i( K, r5.39.217.769 Q# u* v/ O' q- ^& C; s5 ^' t5 ?
在「一國屋簷」下，香港如有人成立港獨組織或推展港獨社會運動，是牴觸《基本法》，港獨是走不通的路。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 J" T+ ]5 b W4 K) c
5.39.217.763 ^1 F( Y: \" c# \# q+ ^$ ^
人大常委會有釋法權，法源之一，是在香港實施的《基本法》第158條第一款；法源之二，是不在香港實施的八二憲法第67條第四款、立法法（2000年7月實施、2015年3月修正）第45條第一款。
+ T* N {2 _$ `, ^- ^公仔箱論壇, I2 [: y1 d- f0 z/ r# x( X' s
香港實行《基本法》和香港原有的法律（第18條、第八條），享有立法權、獨立的司法權和終審權（第二條），保留原來的司法體制（第81條），法院「獨立進行審判，不受任何干涉」（第85條）。這是香港與大陸社會制度的主要差異之一。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 t# A' S- y/ b& U& ^
+ G) F8 @- N& }因為有這種差異，人大常委會對香港《基本法》行使釋法權，必須適度、適時和具備充分理由，展示其迫切性，以建立在港人中的公信力。5.39.217.762 t4 s2 o3 l! N, P: W& e7 L' F$ d& x
公仔箱論壇. z% J8 L9 \# s `% V3 n d& w
就社會公共治理、處置與憲制有關的社會事件而言，方案的設計不可能、也不應該只有一個選項；在多個選項中選擇最優項，達致減低機會成本（或稱社會成本）。
; K0 l5 ^" W& h" x; \) sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- g6 q8 q7 {( k! C
對於立法會宣誓中「憤青鬧劇」及引發宣誓有效與否的裁定，律政司和司長的選項，是在香港司法體制內、按香港的法律和司法程序處理，這是港人普遍接受的。
8 l! P2 @( h+ P* J" q+ i4 q! e
* ?* ?) U8 a, e0 Ntvb now,tvbnow,bttvb在「強（敢）亮劍、震懾力」的執政理念下，北京當局的選項卻是釋法。這並非好的選項。tvb now,tvbnow,bttvb# w a' l3 e8 c/ D& J
4 U4 `3 _& m4 O! [3 c8 p6 z" V釋法太倉卒 施政治壓力tvb now,tvbnow,bttvb& d5 [' ~" j, r; R
# U( b: N I8 M" C0 b( G
在5次釋法中，「104條釋法」是爭議最大的一次。持不同意見者了解反港獨的「國策」，許多人厭惡「憤青鬧劇」；思考者最關注釋法有無充分的理由，質疑是否適度、適時、適當？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. g4 U- Q/ @% H
; C2 h$ h/ k f2 Q8 O0 ?8 p+ ?
在法院受理特首的司法覆核（關於「憤青鬧劇」）時，人大常委會急忙釋法，有政治干擾香港司法之嫌，許多人深感遺憾。人大常委會的釋法，予人十分倉卒的印象。
5 U" G$ s( [, D& G% Itvb now,tvbnow,bttvb6 Q* Y. S( K1 e+ S
據立法法第四節（法律解釋）第47條的規定，擬定釋法草案應列入常委會議的議程。第24次常委會議開幕時公布的議程，卻無「104條釋法」，突顯程序欠妥。據香港媒體在北京大會堂外採訪場景，人大常委會副秘書長、法律委員會主任委員喬曉陽回答記者詢問時，答不知道有釋法的議程。連他都不知情，可見釋法的倉卒。 I F8 W- W6 @& a* C, u
: }; C; r, F1 Ltvb now,tvbnow,bttvb按《基本法》第158條第4款，釋法前要徵詢基本法委員會的意見。委員會本是極度傾斜的組成，非紅派的比例極低，而釋法前對香港委員的徵詢是過場式，沒有充分討論的時間和機會，整個釋法過程的透明度甚低。
* r' V* \5 c; b$ d1 A S# ~
1 Z5 X0 z$ g `: g6 m5 utvb now,tvbnow,bttvb「104條釋法」最有爭議的是，釋法文本和相關的「說明」及發言人在記者會的談話，超越了釋法的範圍，附加了104條沒有的規定即「政治僭建」。. U( U/ H' p; P! k; P; M
3 K8 l. d5 R4 A0 n5.39.217.76104條對宣誓的規定，只是「擁護」和「効忠」的對象，「104條釋法」卻增加「有效宣誓」和「無效宣誓」的規定，並有「不得重新安排宣誓」的處置規定。這是超出釋法的範圍，實質是修改104條，並伸延解說與104條有關的香港法例，形成「婆婆管盡媳婦」的格局。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: u' E' k7 c9 m; [7 Z6 _2 B% M
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& C. z) ~3 Q3 t
擁護和効忠 重複式陳述
' d0 c8 V: O, h0 S- ]公仔箱論壇/ s/ m4 }8 u6 k6 t) k+ n3 l. H
在大陸的法律體系，中共中央主導、人大制訂和通過的「國家法律」（國家主席簽署公布），是原則性的規範，不具操作性（例如沒有違法處置條款），須由國務院制訂相關的實施條例（稱為行政法規，由總理簽署公布）。此外，在司法層面有最高法院和最高檢察院的司法解釋（簡稱「法釋」）；有這些「載體」，才產生法律的操作性。
: ~+ h/ ]+ O# p, Z2 I5 N$ u& Stvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.765 m% ]+ T+ [; ^* K p& }
香港《基本法》是憲制級的「國家法律」，也只是原則性的規範，實施的細節或違法處置要透過香港立法形成相應的「載體」：《基本法》的條文，要有相應的本地法例作為「載體」而產生操作性。5.39.217.76; V5 x) S# E1 B0 Z _ `7 h
3 ?$ }8 V' e# c/ BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。與104條相應的「載體」，是〈宣誓及聲明條例〉（憲報編號123of1997，版本日期1997年7月1日）。公仔箱論壇: F G w: k. v. k$ E# G
3 L( B! _8 u1 T0 eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「104條釋法」提到宣誓的莊嚴、真誠，在上述的法例有相似的規範；關於「擁護」和「効忠」的誓言，亦有規定，反襯「104條釋法」的重複陳述。5.39.217.760 k5 @& f2 _+ O% @8 {
) T7 Z( U5 e; J2 J「104條釋法」的第三條，提到「從事違反誓言行為的，依法承擔法律責任」，也是多餘或類似重複的陳述。
6 W1 z) }! C$ h) c! s公仔箱論壇
% H: W. a6 K2 c8 n% ~6 w1 {/ e《基本法》第79條第七款有此規定：「行為不檢或違反誓言而經立法會出席會議的議員三分之二通過譴責。」並非如一些人說的，違反誓言便失去議員資格，違反誓言的處置是依據《基本法》和本地法例，有法定程序和「量化指標」。 |
發表於 2016-11-11 09:07 PM
| 