丁望: 婆婆管盡媳婦 香港法治受困8 j3 f% X: s9 K8 W. c
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11月7日，人大常委會決定解釋香港《基本法》第104條（下稱「104條釋法」），對公職人員的宣誓有3條解釋，其中規定宣誓無效後不得重新安排宣誓。公仔箱論壇- v ~$ z5 _# |* J0 V1 b
* ?& t, B) f& {, y$ q. ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這給港人留下懸念：近期第二次宣誓的立法會新一屆議員，是否會取消其議員席位？這是涉及「104條釋法」的追溯力。9 S! r* f& n. M" b: _% D2 W1 E
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「104條釋法」受到自稱「愛國愛港」者歡迎，許多有思考力、不輕信、不盲從的港人卻感到困惑。
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* M! R* D0 s5 y/ Q4 d9 `" |tvb now,tvbnow,bttvb司法界有周二（8日）的穿黑衣靜默遊行抗議；大律師公會與民主思路的聲明，對「104條釋法」表示遺憾；大律師公會前主席質疑釋法是否恰當；律師公會認同人大常委會的釋法權，但呼籲行使時「應謹慎容忍」。
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本文試析釋法並非好的選項，涉及人大常委會的釋法權與香港司法獨立的空間，釋法的倉卒、透明度低，正是婆婆管盡媳婦，為香港法例「動手術」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ \" j: F f5 F/ ?$ @1 J: R* f; R
6 d% g8 }& _# [1 rtvb now,tvbnow,bttvb雖有釋法權 應適度適時
O" P/ @3 d$ D- P H4 k8 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" G, I: h+ b2 l. S1 ~# ~, z- ^
在「一國屋簷」下，香港如有人成立港獨組織或推展港獨社會運動，是牴觸《基本法》，港獨是走不通的路。
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8 j" B# t$ `& mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。人大常委會有釋法權，法源之一，是在香港實施的《基本法》第158條第一款；法源之二，是不在香港實施的八二憲法第67條第四款、立法法（2000年7月實施、2015年3月修正）第45條第一款。& L5 b/ Z$ |/ j. q8 Q8 `: W
0 T5 @* o4 M. H' _7 B* p5.39.217.76香港實行《基本法》和香港原有的法律（第18條、第八條），享有立法權、獨立的司法權和終審權（第二條），保留原來的司法體制（第81條），法院「獨立進行審判，不受任何干涉」（第85條）。這是香港與大陸社會制度的主要差異之一。
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" P) z2 V8 N/ iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。因為有這種差異，人大常委會對香港《基本法》行使釋法權，必須適度、適時和具備充分理由，展示其迫切性，以建立在港人中的公信力。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. ~" i% m) x ]* @3 a( ~
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就社會公共治理、處置與憲制有關的社會事件而言，方案的設計不可能、也不應該只有一個選項；在多個選項中選擇最優項，達致減低機會成本（或稱社會成本）。
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7 d* X+ k6 @, [, [3 Z4 Q- M公仔箱論壇對於立法會宣誓中「憤青鬧劇」及引發宣誓有效與否的裁定，律政司和司長的選項，是在香港司法體制內、按香港的法律和司法程序處理，這是港人普遍接受的。
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在「強（敢）亮劍、震懾力」的執政理念下，北京當局的選項卻是釋法。這並非好的選項。
3 L+ J+ P, q! R* P$ XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: [1 P0 g" A5 _$ ]
釋法太倉卒 施政治壓力TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 K h; e9 _- S6 J5 i
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在5次釋法中，「104條釋法」是爭議最大的一次。持不同意見者了解反港獨的「國策」，許多人厭惡「憤青鬧劇」；思考者最關注釋法有無充分的理由，質疑是否適度、適時、適當？
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/ G( |: ?+ A" \, PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在法院受理特首的司法覆核（關於「憤青鬧劇」）時，人大常委會急忙釋法，有政治干擾香港司法之嫌，許多人深感遺憾。人大常委會的釋法，予人十分倉卒的印象。5.39.217.76, a4 A" {6 I9 x
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據立法法第四節（法律解釋）第47條的規定，擬定釋法草案應列入常委會議的議程。第24次常委會議開幕時公布的議程，卻無「104條釋法」，突顯程序欠妥。據香港媒體在北京大會堂外採訪場景，人大常委會副秘書長、法律委員會主任委員喬曉陽回答記者詢問時，答不知道有釋法的議程。連他都不知情，可見釋法的倉卒。5.39.217.76" G1 O2 }5 | N
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按《基本法》第158條第4款，釋法前要徵詢基本法委員會的意見。委員會本是極度傾斜的組成，非紅派的比例極低，而釋法前對香港委員的徵詢是過場式，沒有充分討論的時間和機會，整個釋法過程的透明度甚低。5.39.217.76: v7 ~: I9 {3 ?% ]; Q
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「104條釋法」最有爭議的是，釋法文本和相關的「說明」及發言人在記者會的談話，超越了釋法的範圍，附加了104條沒有的規定即「政治僭建」。
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104條對宣誓的規定，只是「擁護」和「効忠」的對象，「104條釋法」卻增加「有效宣誓」和「無效宣誓」的規定，並有「不得重新安排宣誓」的處置規定。這是超出釋法的範圍，實質是修改104條，並伸延解說與104條有關的香港法例，形成「婆婆管盡媳婦」的格局。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ I" V" r; [- [" ?3 T
9 ~) U5 ?/ T, \擁護和効忠 重複式陳述公仔箱論壇. ^0 E) w; m' [0 E7 Y/ \' z" G
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在大陸的法律體系，中共中央主導、人大制訂和通過的「國家法律」（國家主席簽署公布），是原則性的規範，不具操作性（例如沒有違法處置條款），須由國務院制訂相關的實施條例（稱為行政法規，由總理簽署公布）。此外，在司法層面有最高法院和最高檢察院的司法解釋（簡稱「法釋」）；有這些「載體」，才產生法律的操作性。
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2 r& a' y8 N4 h9 }1 etvb now,tvbnow,bttvb香港《基本法》是憲制級的「國家法律」，也只是原則性的規範，實施的細節或違法處置要透過香港立法形成相應的「載體」：《基本法》的條文，要有相應的本地法例作為「載體」而產生操作性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. l$ s3 p* i0 [1 L" ^
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與104條相應的「載體」，是〈宣誓及聲明條例〉（憲報編號123of1997，版本日期1997年7月1日）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" R, e- u+ _+ D# e' o
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「104條釋法」提到宣誓的莊嚴、真誠，在上述的法例有相似的規範；關於「擁護」和「効忠」的誓言，亦有規定，反襯「104條釋法」的重複陳述。tvb now,tvbnow,bttvb. F# {2 P$ c# {# H! K
8 ~& c" ]! Z- g V& w$ d+ y3 {% }3 F5 ztvb now,tvbnow,bttvb「104條釋法」的第三條，提到「從事違反誓言行為的，依法承擔法律責任」，也是多餘或類似重複的陳述。tvb now,tvbnow,bttvb) B( z1 D& ^2 W" _
1 a' P' l& G9 }公仔箱論壇《基本法》第79條第七款有此規定：「行為不檢或違反誓言而經立法會出席會議的議員三分之二通過譴責。」並非如一些人說的，違反誓言便失去議員資格，違反誓言的處置是依據《基本法》和本地法例，有法定程序和「量化指標」。 |
發表於 2016-11-11 09:07 PM
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