[時事討論] 李若冰: 大陸回應先軟後硬，蔡英文時代的兩岸關係走向何處？

李若冰: 大陸回應先軟後硬，蔡英文時代的兩岸關係走向何處？
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兩岸不再稱兄道弟，可能恐怖平衡，也可能螺旋下沉，在國際場域打遭遇戰，就看雙方如何見招拆招。
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蔡英文與陳建仁在就職典禮上向民眾揮手致意。攝：Ashley Pon/Getty Images5.39.217.765 T0 p7 P2 D) O% D  `4 `; o& L- e

「倫敦政經學院的嚴格訓練，讓我一直到現在，總是用宏觀的角度想事情。」

聽着白衣黑褲，一身俐落裝束的蔡英文在台上發表就職演說，熟悉的觀察家很可能會記起她上頭這一段自述，同時想到「結構狂」三個字。
在忠實反應着蔡英文思想的就職講稿裏，政策宛如一只手錶，蔡英文自己是鐘錶師傅，她一一拆解各個小零件，再放到一個架構體系內組合。反映在講稿裏，就是她常用「機制」、「元素」、「安全網」等抽象概念，最後再將它們組合成政策。tvb now,tvbnow,bttvb7 Q4 W7 g. N* q* h) C: o

例如面對中國大陸指定的「必答題」：九二共識。蔡英文先說：

「（19）92年之後，20多年來雙方交流、協商所累積形成的現狀與成果，兩岸都應該共同珍惜與維護，並在這個既有的事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展。」
接着她再將「既有政治基礎」拆解開來：
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「第一，1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，這是歷史事實；TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; n8 ~# @( y; F6 v  q/ G
第二，中華民國現行憲政體制；
第三，兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果；) L5 x9 q0 M. W- x+ ~
第四，台灣民主原則及普遍民意。」公仔箱論壇1 u6 m- Y0 Q) P0 n9 A- w; O- U

除了「結構狂」，蔡英文思考公共政策時往往對身處的環境「欠缺安全感」。她在《洋蔥炒蛋到小英便當》書裏透露最愛思考「防護機制」（Safeguard），這是指國際貿易的保護傘，保護國內產業免於受到進口損害的貿易救濟手段，這也是她拿到「1.5個」博士學位的論文主題。

這個「結構狂」、同時永遠在思考着「防護機制」的新總統是怎麼鍛鍊出自己的兩岸及國際政策的？而她的對手：中國共產黨，又是怎麼評價、回應蔡英文的就職演說？蔡英文時代的兩岸關係走向何處？5.39.217.760 T* Y0 e8 V4 x  r
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520就職演說一改再改，親自定稿，連幕僚在前一晚，都難以掌握兩岸論述的最後版本。蔡英文的幕僚接受採訪時透露，就職演說中關於兩岸關係的首要原則是：「維持台灣人民選擇的最大自主性，對北京的『一個中國』頂多擦到邊，絕不落入國共的政治框架，絕不落入『九二共識』的詮釋。」公仔箱論壇( l7 ~0 i) @: n" a2 _4 q+ B
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對蔡英文而言，這一套思維可說是「一以貫之」，它在李登輝出任總統時成形，陳水扁時期更加周全完善。20年來涓滴匯流成河，具體而微呈現在520這篇6千多字的就職演說裏。其中兩岸論述的癥結點就是：擺脫猶如鬼魅般糾纏在台灣的「一個中國」政治框架，必須解開這個難解「死結」。% S. y/ q& {* G( U

李時期：避用「一個中國」蔡英文甫踏入政壇，就在「兩國論」上一戰成名。1998年8月，李登輝憂心台灣的國際空間遭中國大陸強力打壓，由蔡英文任召集人成立「強化中華民國主權國家地位」小組，蔡再邀時任國安會諮詢委員張榮豐、陳必照、林碧炤當小組顧問。而林碧炤如今被小英延攬入府任秘書長。

當時小組研究結論建議，避免使用「一個中國」，主張全面停用：「一個中國是中華民國」、「一個中國、各自表述」、「一國兩區」、「一國兩府」、「一個國家兩個對等政治實體」、「台灣是中國的一部分、大陸也是中國的一部分」等概念。今後在陳述國家主權立場時，不必再提及《波茨坦宣言》與《開羅宣言》等歷史性的國際協議。tvb now,tvbnow,bttvb/ o3 ]- O/ Q9 V8 z  n! [. V

李登輝一度把蔡英文叫進了李辦：「妳怎會這樣說？」蔡英文連忙解釋：「您都已經講過了，（陳水扁）新政府就不用再提『兩國論』了嘛！」
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研究結論指出，兩個國家的主權互不隸屬。台灣經過1991、1992年修憲，1996年總統直選後，中華民國與中華人民共和國並存於世界，中華民國並不擁有中國大陸的主權，中華人民共和國的主權也不及於台灣，未來兩岸的政治談判應在這個基礎上進行。
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專案小組還建議，必要時使出殺手鐧：「承認中華人民共和國的國家主權」。小英在520就職演說中強調「這個國家」、「捍衛中華民國的主權和領土」，也流露出這樣的歷史刻痕。
一年多後陳水扁當權，蔡英文接掌陸委會主委，在會見新聞界時說：「過去一段時間以來，因為『兩國論』的說法遭致很多誤解，並被與台獨劃上等號，新政府今後將不會再提『兩國論』。」為此，李登輝一度把蔡英文叫進了李辦：「妳怎會這樣說？」蔡英文連忙解釋：「您都已經講過了，新政府就不用再提『兩國論』了嘛！」tvb now,tvbnow,bttvb# r. k: [) T' k% s1 }/ K
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扁時期：堅拒「九二共識」2000年陳水扁當選總統，蔡英文授命接任陸委會主委。這時她確實不再提「兩國論」，但也堅決不接受「九二共識」。2000年6月，美國前國防部長裴利訪台提議扁政府，兩岸應基於「1992年對話之精神」（refer to the spirit of 1992）展開對話；陳水扁回應，如果要說有共識，那也是「沒有共識的共識」（agree to disagree）。

為了拆除地雷，蔡英文緊急會見陳水扁……在陸委會發表如何理解「一個中國，各自表述」的政策聲明，使用拗口的政策論述寫成新聞稿，彎來拐去，就是不願表態接受「九二共識」。0 L! l' ?- k6 o! M# i5 w% i) O

不料，蔡英文認定扁碰觸了「一個中國」這顆地雷的引信。在蔡的眼中，北京擁有在國際上對「一個中國」和「九二共識」的話語權，台灣受限於國共兩黨舊有政治框架中，無法在國際場合充分表述台灣對「一中」的詮釋，如此對台灣極為不利。8 c: B) ?" K- ?- X5 N3 b
為了拆除地雷，蔡英文緊急會見陳水扁，並與府秘書長邱義仁、副秘馬永成反覆斟酌、重新定調，在陸委會發表如何理解「一個中國，各自表述」的政策聲明，使用拗口的政策論述寫成新聞稿，彎來拐去，就是不願表態接受「九二共識」。這樣的風格，一直延續到2012年總統大選選戰。tvb now,tvbnow,bttvb6 T0 h$ x z3 {: Y4 i
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2012大選「和而不同」2011年2月，蔡英文為了布局參與總統大選時提出了兩岸關係論述：主張應從台灣認同出發，兩岸論述提出「和而不同、和而求同」，這是蔡英文把兩岸關係置於東亞歷史與國際戰略的初次論述：「台海現狀是國際權力結構和東亞近代歷史演變的結果，必須要把台灣放在國際結構，才能拉出必要的戰略縱深。」

「兩岸議題要考量全球與區域戰略的平衡，要和亞洲各國站在同一陣線，台灣應該以國際多邊體系作為與中國互動的架構，才不會像馬政府陷入中國鎖定的政治框架裏，以政治主權退讓交換經濟利益。」蔡英文如此認為。

北京出題「九二共識」，蔡英文回以尊重「共同認知與諒解」；北京出題「兩岸同屬一中」，蔡以「中華民國憲法、兩岸人民關係條例」留下解讀空間。5.39.217.76" z- r2 P' t4 `9 f! O* z
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蔡英文決心要跳脫「一個中國」框架，揮別國民黨的老舊時代，大多數人民不願接受，卻又越纏越深的悲哀，所以蔡認為兩岸問題若要解決，「一個中國」這個「結」一定要先解開。3 W+ Q) t4 T, ^* f
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支持者在現場開心地唱著歌。攝：Ashley Pon/Getty Images
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這次選前國共兩黨接連逼問蔡接不接受「九二共識」，小英堅決擺脫「一個中國」的糾纏。北京出題「九二共識」，蔡英文回以尊重「共同認知與諒解」；北京出題「兩岸同屬一中」，蔡以「中華民國憲法、兩岸人民關係條例」留下解讀空間，蔡英文的幕僚反問「這不就很具體嗎？」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 V- [2 C3 r$ V) W: C

就職演說結束後  中方回應峰迴路轉但奇特的是中國大陸方面在蔡英文演說結束後的回應。520就職演說一結束，多位涉台學者解讀「釋出善意」、「為民共破冰創造條件」。其中最具代表性的是中國社科院台研所所長周志懷的談話，他在演說結束後第一時間接受媒體訪問時，這樣形容蔡英文的就職演說：「『大陸解讀』是向大陸表達善意，符合與大陸相向而行的一步。」
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周志懷解釋，蔡英文雖然沒講「九二共識」，但大陸注意到了新的表述的出現，即「要依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例，和其他相關法規處理兩岸事務」；「統一的概念」和「一個國家兩個地區的涵義」都出來了。% ?2 _( \' i( V  ^3 E+ t
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值得注意的是，雖然周志懷提到自己的談話是「大陸解讀」，某種程度表示他的肯定不只是個人意見。但當天下午4時，國台辦先將蔡英文演說定調為「一份未完成的答卷」，並埋藏協商機制將中斷的伏筆；隔天上午，國台辦、海協會步步進逼，以中斷兩個機制為籌碼，要求蔡英文「寫完答卷」。

知情人士對記者透露，這些涉台學者能夠高度掌握國台辦決策方向，所言反映國台辦的想法，但後來有中共黨內其他力量介入，包括習近平辦公室、國安部、軍委政治工作部、軍委聯合參謀部等，匯整到國台辦後，最後才定調，致使情勢峰迴路轉，愈發強硬。; b; e" U. }  u, x( g

曾經擔任國台辦副主任，訪問台灣次數在中國官員之間遙遙領先的鄭立中，日前在北京的一場論壇中，就以「有所靠近、迴避實質、有待觀察」來評價蔡英文的演說。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 j8 }! C) z" i

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此後，涉台學者對蔡英文和民進黨的發言漸趨麻辣，上海台研所常務副所長倪永杰受訪就說，北京對蔡英文的答題不滿意有三個方面。首先，蔡沒有承認「九二共識」，沒說清楚「共同認知與諒解」。其次，蔡只說要控管風險，沒有提出穩定兩岸關係發展的積極辦法。
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第三點說得最重，「新領導人懷有不切實際搞台獨的幻想」。倪永杰稱之為「戒急用忍升級版」，即推動「新南向」政策，搞軍火工業，經濟上遠離中國。還有文化上要搞去中國化的「文化台獨、教育台獨」。還有「戰略制中」，在東海、南海議題上與美日沆瀣一氣。通篇講稿就要搞「柔性台獨、笑臉台獨、漸進台獨」。- X$ v+ H1 J# p# ^; ^3 p& t4 r

南海問題是中共的軟肋。中國人民大學國際關係學院教授時殷弘也指出，在南海和東海問題上，馬英九的態度明確，反觀蔡英文的態度曖昧，他放話說，「大陸會持續觀察，台灣未來在南海問題若明顯親美，對兩岸關係不利。」

中國人民大學國際關係學院教授黃嘉樹指出，要把民進黨執政明確界定為「台獨」回潮和兩岸統「獨」拔河，要高度警惕蔡英文背後湧動的「台獨」浪花。據涉台人士透露，蔡英文在就職典禮上強調太陽花學運歌曲〈島嶼天光〉的歌詞「勇敢ㄟ台灣人」（勇敢的台灣人），又合唱過去戒嚴時期禁唱的〈美麗島〉國歌，這一切北京都看在眼裏。公仔箱論壇9 q9 i e; ?' d V& ~ R( X

但要據此推論中國大陸對蔡英文政府將愈發強硬，恐怕也不盡然。例如曾經擔任國台辦副主任，訪問台灣次數在中國官員之間遙遙領先的鄭立中，日前在北京的一場論壇中，就以「有所靠近、迴避實質、有待觀察」來評價蔡英文的演說。: _& a1 }* d4 A
鄭立中還特別點出，蔡英文這次兩岸表述與民進黨一貫立場不同，她首次表態將依據「台灣地區憲制性規定」和兩岸人民關係條例處理兩岸事務。這等於重提了中國外長王毅在美國曾經說過一次的「憲法說」。
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協商中斷，重啟澳門模式？兩岸進入冷和之局，蔡政府的兩岸協商會不會中斷，20多個官方工作層級管道是否喊卡，尚且未定。海陸高層研判，還沒到確認中斷的攤牌時刻，未來兩岸遇到突發緊急情況，還是會嘗試打「兩岸熱線」，而海基會沒有任何人事布局，也是在觀察北京的動作。
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一旦兩岸官方協商中斷，扁政府時期「澳門模式」的準官方協商，成為可能選項。中華港澳之友協會秘書長張仕賢表示，中共憂心港台合流，勢必不會透過香港，而澳門是「一國兩制」的模範生，進入蔡英文時代，台澳關係可以期待，但還要再觀察。
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在兩岸經濟面，陸客縮減已成必然，兩岸航線航點也會隨陸客而減少。紅綠的二軌溝通，北京擁有主導權會保持觀望，有紅綠接觸但還不到民共交流。未來國際空間成了兩岸政府的角力場。蔡政府在亞太區域洞見觀瞻，甚至於牽動全球局勢。

「在無數的推理和犯罪小說中，警察、私家偵探等執法人員面對難纏的凶手，常常要先讓自己像凶手一樣去思考，以凶手的邏輯來分析事情，才能找到對方的漏洞，從這一點作為突破口後切入，成為破案的關鍵。」
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蔡英文有其戰略縱深。她曾提出「國家安全網」的構想，以風險管理替代一味圍堵，在市場開放及國家安全之間尋找一個平衡點。面對中國強勢崛起，沒有安全感的蔡英文，刻正利用東海、南海問題，藉助美日和東南亞國家的力量，架設台灣的「國家安全網」。( l. b& w; O4 m
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談判高手的蔡英文說：「在無數的推理和犯罪小說中，警察、私家偵探等執法人員面對難纏的凶手，常常要先讓自己像凶手一樣去思考，以凶手的邏輯來分析事情，才能找到對方的漏洞，從這一點作為突破口後切入，成為破案的關鍵。」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" t) \) m) M: g% {* ~5 j" P; Q

習近平與蔡英文進入博弈，雙方都是難纏的對手。未來兩岸關係非常微妙，從東海、南海問題，再到西藏精神領袖達賴喇嘛、新疆異議領袖熱比婭來台問題，考驗蔡英文的決斷力。兩岸不再稱兄道弟，可能恐怖平衡，也可能螺旋下沉，在國際場域打遭遇戰，就看雙方如何見招拆招。

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