“立法院”新會期開議至今，民眾都在期待，民進黨掌握“國會”方向舵後，能一新耳目，展現主導優質立法的氣魄和能力；然而，幾位泛綠“立委”提出的“兩岸協議監督條例”草案中，依然呈現以“政治正確”凌駕專業、不能擺脫慣性思維的舊文化。 9 j" c. y) U7 @+ }( Z6 O1 H
# x4 C" ^2 f# |* m, J: M1 _2 ?5.39.217.76 中國時報今天社論指出，“兩岸協議監督條例”攸關兩岸協商機制的建立，更將決定兩岸迫切需要解決的經貿談判未來的命運。“立委”們不分藍綠，立法提案應該要為全民負責，而不是只求向特定的選民“交代”。
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: j0 q; L$ ~' u公仔箱論壇 由於“立法院”關於兩岸協議的審議程序欠缺完整規範，致使服貿協議在“立法院”審議時，爆發“太陽花”學生和社運團體的激烈抗爭，泛綠陣營在本屆“立委”選舉打著“反黑箱協議”的旗幟，大舉搶占“國會”席次；因而“立法院”開議後，包括時代力量和民進黨多位“立委”紛紛提出“兩岸協議監督條例”草案，以具體行動回應支持者。
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遺憾的是，時代力量和民進黨部分“立委”提出的草案，為向支持者交代，在法案名稱上、監督授權上大做文章；不但有違“比例原則”，更已侵犯行政權和司法權，將造成兩岸協商寸步難行、曠日費時且充滿不確定性，令人懷疑根本是“兩岸不協商條例”。譬如，李俊俋版“台灣與中國締結協議處理條例草案”隱含兩岸“一中一台”；時代力量版刻意加碼凸出“台獨”的立場，提出以“我國”與中華人民共和國締結協議處理條例草案”、簡稱“兩國協議”，甚至不願接受“中華民國”又沒有台灣國號的情況下，以“我國”替代，實在唐突。
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5 R) s& V" Y5 L5.39.217.76 其次，針對兩岸協議的監督程序、授權乃至對談判人員祭出刑法追訴的手段等，顯然也是為滿足特定選民的“政治重口味”而設計。時代力量版明訂行政機關未經“立法院”同意，逕就影響“我國”主權之各項協議締結計劃進行協商或簽署協議，致生損害於“我國”“領土、主權”或國際地位者，參酌刑法私與外國訂約罪，最高處7年以上有期徒刑。
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何謂“影響我國主權”？目前台灣採用變通的名稱參與國際組織算不算損害“國際地位”？事實上，依各國國會和行政部門關於對外締約和協議的審議規範，“國會”可以否決、更改、要求重啟談判，但鮮有入談判者於罪。何況關於內亂和外患罪，自可依刑法規定懲處，時代力量版這樣粗糙的規範形同對台方談判代表祭出“血滴子”，一不小心，人頭就會落地。
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( t+ p2 ^9 `, G% ~* | 另外，在監督程序設計上，爭議最大的仍在如何讓談判透明化。泛綠“立委”版本要求兩岸協商在協議簽署前，締結協定機關必須提出締結計劃，向“國會”提出完整報告，其中有多達11項必要的報告事項；“國會”對締結計劃得以修正、保留、加附款；“國會”對協議進行逐條審查、否決、要求重啟談判。僅以泛綠版本要求兩岸協議採取逐條審查為例，不論是兩岸服貿或貨貿協議，採取逐條表決，恐怕挑燈夜戰也難以通過。對照美國的“快速授權法案”（TPA），雖然“國會”事前可利用該法案設定談判議題及目標授權、談判過程，但在事後也僅能包裹表決；除了效率的考量外，還有立法權和行政權應有的分際。
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雖然兩岸協議過程透明化的立論正當且有其必要性，但如過度強調透明顯然將侵害台方談判應有的保密需求，形同談判前底牌就全亮光了。而且因應當前全球化熱點議題和經貿協商，經常是艱困而且耗費時日，在“國會”監督和維護談判效率、解決急迫危機間，也必須適切的平衡，否則，監督條例將反過來導致台方自縛手腳，喪失談判先機和必要的斡旋空間。
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不論是行政、立法或司法的規定，都應遵循“比例原則”，任何立法或規範在其手段與所欲實現之目的間，皆應有合理、適當及公允之比例關係，且禁止過當、不成比例。“國會”立法必須要求法律理性、技術理性和社會理性，亦即立法手段之選案不得踰越現行法令或慣例，即法理之範圍；對目的之達成必須注意到技術的“可行性”以及該可行性的“效能”；最後，無論為何種選案，必須具備“理性”的特質，且為維持或促進社會價值的制度。從這三個原則檢視，泛綠版草案顯然都不符合。
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: ]6 C' D% y8 n3 q- I+ ?3 L 蔡英文在談論“全民共識”之前，應趕快整合出“民進黨共識”，提出全民版的“兩岸協議監督條例”。 |
發表於 2016-3-17 07:53 AM
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