黎駿浩: 一地兩檢的法律觀點
7 d+ {4 M1 [5 }: l8 N1 r) D5.39.217.76公仔箱論壇8 ?& @2 W1 M, [: s( l5 x
tvb now,tvbnow,bttvb; B: H) F+ S( O
公仔箱論壇6 M% m5 }" [5 o3 \& {5 ~
- l/ Q5 u* a4 D8 Z4 Dtvb now,tvbnow,bttvb
! r$ e9 O6 O8 V2 y# i7 D0 j公仔箱論壇公仔箱論壇# b" g) M0 s6 x# A& _% l+ u4 o
; h9 I" a+ L- W9 ztvb now,tvbnow,bttvb
& h4 z, ~2 _( O! D/ C6 I5.39.217.76
% J/ ]! \( s! B% a# etvb now,tvbnow,bttvb一地兩檢，據反對者的說法，有違《基本法》第十八條有關全國性法律不在香港實施的規定，所以興建高鐵，就是政治任務，與大陸商討一地兩檢安排的律政司司長袁國強，就是自毀長城的「法治吳三桂」。我反對大陸學者宋小莊那一派極端的論調，但也不一定同意反對一地兩檢者的觀點。) v- F% q6 v) ?/ h; s' s# Y6 n) d
" q6 F; g, v) G) i( p" [& N$ z: dtvb now,tvbnow,bttvb嚴格來說，一地兩檢的原則，在法理的層面上，能否符合《基本法》的框架和精神，跟興建高鐵是否政治任務，不一定有關連。本文只討論在西九龍高鐵總站執行一地兩檢是否一定違憲，對高鐵工程應否繼續、高鐵通車是否合乎香港利益等問題，不下結論。5.39.217.76) S2 O) N" j3 |3 C& C9 ~
6 t- `# r- J3 x1 [# y0 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.768 |2 x, ?2 x! Z
tvb now,tvbnow,bttvb6 p4 W) O! X$ \% q( o3 K/ N
一地兩檢必然違反《基本法》？tvb now,tvbnow,bttvb& s8 w# \+ ?. ~
& ?( h0 V7 j: f+ ~0 x7 G《基本法》第十八條款是高鐵違憲論者的依據。意見認為，一地兩檢牽涉到全國性法律在香港實施，所以會破壞一國兩制的精神。
. E" v. \/ E3 @# w公仔箱論壇
/ b& M$ {7 B7 a! E8 ?4 y- z2 J( [; RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此論不當。首先，《基本法》第十八條二款表明：「全國性法律‧‧‧‧‧‧凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。」第三款規定：「任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。」說任何全國性法律在港實施，均會破壞一國兩制的精神，是無視第十八條二款和三款的文義，除非論者認為，第十八條二款和三款本身就違背一國兩制的精神。可是，《基本法》起草歷時數年，九易其稿，諮詢廣泛，逐條表決，說《基本法》本身就包含了必然違反一國兩制原則的條款，是站不住腳的。 Y) } ?7 `2 u, ]: N7 W$ i# \; o
* \" R5 B7 ^6 ?$ H較合理的講法，是在港實施全國性法律會否破壞一國兩制，取決於所實施的是甚麼法律，實施的方法是通過「當地公布」，還是「立法實施」。假如所立之法，是如《國旗及國徽條例》之類的法律，既屬自治範圍之外，又符合《基本法》其它如人權保障的規定，並且由稍有民意基礎的立法會通過實施，則在港實施全國性法律，不違《基本法》一國兩制、港人治港、高度自治的初衷。反之亦然。6 B4 ~0 M. Q4 t- W
易言之，一地兩檢的安排，能否符合《基本法》的字義和精神，只能從全國性法律的具體規定和在港實施的方法兩方面去判斷。此兩方面，稍述如下。tvb now,tvbnow,bttvb4 D" d0 k4 H2 O7 y
, N% N: c! l: ?, L( W, s公仔箱論壇具體法律安排% l0 X+ |, i6 H% A
( ~& l7 }6 f9 C$ M, D, DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在港實施的全國性法律，有兩處限制。如前所述，在港實施的全國性法律「限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍」，但一地兩檢一旦成真，在港實施的全國性法律必然是國內出入境、檢疫等法律，不屬於香港特別行政區自治範圍，所以此項限制的討論可以從略。
5 Z, r7 M) h7 z) V/ NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.762 ]+ m+ B" u: F5 L
更重要的是，在港實施的全國性法律必須符合《基本法》其他條款的規定，在《吳恭劭案》中，終審法院就曾對由臨時立法會制定的《國旗及國徽條例》作違憲審查。至於以「當地公布」的方法實施的全國性法律，雖尚未有審查先例，但根據《吳嘉玲案》的判決，終審法院有權就人大常委的決定作違憲審查，此一觀點，終審法院在稍後發出的聲明中亦未曾放棄。由於人大常委的決定具備法律效力，這就說明香港法院有權審查在港實施的全國性法律。5.39.217.76$ E4 o h% ]& n( O: c2 K3 v
; S- y, M2 g( r* l6 g) C5.39.217.76類似做法，在美加境外入境審查已有先例。加拿大的《境外入境審查法》訂明，美方人員行為必須符合加拿大的《加拿大權利與自由憲章》、《加拿大權利法案》和《加拿大人權法》。有鑑於此，人大常委應為香港實施一地兩檢訂立相關的法律，以符合《基本法》對人權保障等要求，並澄清香港法院對一地兩檢的法律，可作違憲審查，中國官員在港執行法律，必須符合《基本法》的規定。公仔箱論壇6 z" [# [* x0 a5 x5 t) n- Z0 e$ N: B7 s
立法細節，英法和美加的經驗，可供借鑑。英法一地兩檢，由兩國分別在對方的領土上設置管轄區，管轄區內，管轄方可以執行包括警察、入境、海關、檢疫、消費者保障、運輸及交通管制等與邊境管制有關的法律，在管轄區觸犯邊境管制法律，等同在管轄方本國領土觸犯法律。管轄方具有逮捕權。
% ~# n. m6 q- o! P; \公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb2 ?! C0 f8 `; ^: U
美加安排，情況稍別。加拿大立法授權美國在加拿大機場設置審查區，審查區內，美方人員實施海關、入境、公共衛生、食品檢查、動植物健康等境外入境審查法律，美方可對違反法律者處以罰款，但所有具備刑事成分的法律，美方均無權實施。根據最新的協議，美方人員可攜帶槍械，但無權逮捕疑犯，只能短暫扣留疑犯，並通知加方人員，將之逮捕。5.39.217.76$ Y& h! o: m/ N4 J- V2 Z9 \
" s) k' G; e/ p1 [/ E+ v3 U英法和美加兩例的異同可知，一地兩檢，除必須符合《基本法》外，沒有既定內涵。何法應予實施，何法不應實施，是中國官員執行全國性法律，還是香港人執行全國性法律，都可以討論。更重要的是，在符合《基本法》對港人的保障的前題下，中方在香港範圍對港人是否有逮捕權，抑或僅有扣留的權力，如果有逮捕權的話，就違反哪些法律有逮捕權，逮捕或扣留後，是否要將疑犯轉交香港警方等，都是極具爭議、未有定案的問題，如果以上問題，答案皆非，則反對者擔心中方人員在西九總站誘捕觸犯政治罪行港人之說，就並無根據了。
3 I2 h8 M8 ?3 I, f. `' U& Q5 Q8 G8 h0 v5 ]5 y0 Y4 |
以本地立法實施3 o9 ~: l8 n$ v+ t! N
/ q/ w( C5 g6 r2 ^# @+ P4 U# _ gtvb now,tvbnow,bttvb據《基本法》第十八條二款規定，全國性法律可由「當地公布」，亦可「立法實施」。一地兩檢的安排，爭議極大，相關法例，似在凝聚共識後通過立法會立法實施為宜。雖然立法會的議席並非全部經由普選產生，但對比起由民意低落的政府直接公布實施，立法的途徑，始終具備較廣泛的民意基礎，吻合港人治港、高度自治的方針。為釋除港人對一地兩檢的疑慮，人大常委立法之時，可以考慮加入條款規定此項全國性法律在香港實施時，必須以立法而非公布的途徑實施。tvb now,tvbnow,bttvb$ O1 a6 M$ L- Z4 U7 \
8 G! n0 Z* ?- v
高鐵通車，對一國兩制是否構成衝擊，取決於一地兩檢的具體安排。倘若愛護香港的人，能主導一地兩檢的討論，爭取到最有利港人的方案，不讓恨不得香港萬劫不復的人假借一地兩檢去摧毀一國兩制，避免那種以行政指令為香港重新劃界的荒謬論調，這才是香港的福氣。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; G, n7 T: H0 e9 T! T
, T& P: }- F/ R' n* S: c
/ r3 C& E! n; N/ G9 h H; V公仔箱論壇 |
發表於 2015-12-3 04:01 AM
| 
5.39.217.76% c8 m' D7 u4 }' R' a, [