【最後防線 9】專訪吳靄儀：香港法治最後防線，是你5.39.217.76$ N$ z5 E5 ^, h$ T( r( F% P
2 }) z8 W& I8 Q1 P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# p8 }6 J# S( y* f' @
! \/ p8 K8 w9 j$ |1 @/ a公仔箱論壇香港法治，死咗未？
0 n/ _+ o/ ~. I, Y( {( J$ Etvb now,tvbnow,bttvb
2 _+ ]) F. }* J$ `+ v固然你能夠找到輸打贏要的講法：法庭判決滿意就是「法治彰顯」，不滿就是「法治已死」。但來到【最後防線】專題系列第九回，我想我們的討論已不再需要停留於此。那麼香港法治到底死咗未呢？退休法官王式英從律政司司長、司法人員遴選等制度出發，說明香港司法獨立隨時崩壞；前大律師公會主席石永泰卻不盡同意，反指若社會對司法獨立過份警惕，便是危言聳聽。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" i6 K; O9 |" b- o0 E" x) r
兩人均自制度立說，卻有不同結論。卻是為何？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* x# A M- ?/ ?3 k' r
) V7 n& d7 b+ L9 o8 P5.39.217.76拿這個問題去問吳靄儀。作為一個曾經在立法會代表法律界多達 17 年的前議員，她看法治，不僅關心制度本身，更放眼在制度與價值、制度與權力之間的關係。5.39.217.76' l6 D3 X6 c1 G+ D+ w. A- ~3 _
在她眼中，香港法治面對的許多危機，其實都源於，法治無法獨善其身。吳靄儀形容，如果健全的社會是一張方桌，那法治只不過是它的一隻腳。
# x- v' C4 \6 U0 l, V( t% t( l# H& ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 V9 {! ]* o. J" u! y. N$ C0 m
「在這個社會，當民主、法治、人權、自由，四件事沒有了三件，只剩下法治...」她如是解釋，「這就令法治多少變得有點孤立和畸型。」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 g& R0 F5 f' F4 J0 B% c5 s+ j
I2 K& _6 q- I4 x
香港是如何被打至「最後防線」？
( w+ Y3 ^; n8 W" k& D, q% |公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb9 u* w9 R- ~) v% P5 n5 n
「最後防線」四個字，並非《立場新聞》首用來形容司法獨立。
# m- @1 Y6 t3 y+ U2 U2 \) D公仔箱論壇早在 2012 年 10 月 24 日，吳靄儀已曾在《明報》撰文《司法獨立是最後防線》。當時社會正討論前律政司長梁愛詩在一講座上大罵香港法律一事，輿論批評她干預司法獨立，她則辯稱只是行使其言論自由。當時吳靄儀寫道，梁愛詩其實只是在執行中央命令，為其傳遞信息。tvb now,tvbnow,bttvb6 W1 e5 J/ _" ^! B x7 N
信息很清楚，就是重申對香港法院及法律界強烈不滿，而不滿之處是這些人士對普通法及司法獨立強硬堅持，不肯屈服於中央旨意。這是動手整頓的前奏。—《司法獨立是最後防線》
: a. P; w V6 C6 `7 V$ D5.39.217.76 不過是 3 年前的事，但政治氣氛與今日相比已恍若隔世。2012 年，司法獨立受動搖之說，仍鮮有成為社會議題；但今年呢？張曉明指特首地位超然於司法之上；七警與朱經緯兩宗案事發至今近一年，仍被律政司拖延；示威者胸部襲警被判罪，震驚了 73 億人......若吳靄儀視 2012 為「中央整頓」的前奏，那 3 年之後的 2015，大概是高潮。8 h3 x1 w8 H" W) e6 S
6 y0 g# K, [( i8 I( ^; d$ n
! ?& |% ?( C6 f# e9 f2 p公仔箱論壇《立場新聞》九月二十日圖片5.39.217.76* F% l9 G( u5 t! n
7 K% |8 c V6 j B' w, d# c/ ]2 r如今回顧，吳靄儀說「動手整頓」的講法不是預言，而是她看到中港兩地法制結構與文化衝突的推論。
- p& \# o# r8 ]. k公仔箱論壇香港現行法律制度源於前宗主國英國。開埠初期，香港是英國屬土，但同時行使英國的普通法及華人的大清律例。前者多用於刑法而後者用於民事。儘管英國早有完善法治基礎，但初時香港司法制度並不成熟，早年更出現非法律出身的警察總長威廉堅（William Caine，今「堅道」以其命名）同時兼任裁判官，甚至監獄長的情況。後經過巡理府（裁判司署）戴維斯法官、軒尼詩總督及在英國留學、香港首位執業華人律師伍廷芳等的改革，香港司法制度不斷向英國學習，漸見公平公正。後來，當愈來愈多中國人在香港落地生根，接受西方教育，華人法制日漸息微，香港成為全面實施英式普通法的地方。
) |+ B) h- ^# Q5 [' Q0 e6 L
+ P9 N b; y% ^/ t0 ^* L7 Y6 q6 u  6 a- g6 a$ y9 G# Z4 t
伍廷芳4 @ o" v2 z. n8 J, ?* e
3 w6 l3 Q3 G' U# W& o3 C/ U
「當法官是英國法治傳統文化一部份，他們的法治價值也會堅強很多。」吳靄儀說。公仔箱論壇$ r0 c/ |1 C. k
反觀中國的法制又是怎樣的呢？許多人不知道原來中國也講「法治」，你甚至可以在大街大巷上看到標語、告示，到處貼滿「法治」二字。只不過那是「中國式法治」。上月，中國維權律師關注組創辦成員張耀良大律師曾如此談述這套獨特的「法治」：" M1 e( K: U# U5 m9 H( k6 ?
張耀良大律師回顧中國法制發展史之餘，總結指「中國有最古老的文明；但有最年輕的法律制度，仲要係不成熟既添！」中國沒有法治，沒有完善的法律制度。雖然民國初期有六法全書，但在共產黨執政後引入蘇聯的法律，取而代之的是一部「暴力的法律」。暴力之上，還有意識型態。「反右運動之時，法律學者的制法研究工作更遭受腰斬。1959 年頒佈憲法，劉少奇 2 個小時的演講之中，只有一句『我們要依法辦事！』，其餘都是意識形態的討論。」
; f. Q8 z' W. Y- k. B9 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。...他指，中共「好學唔學」，把蘇聯維辛斯基...的暴力法學哲學搬到中國。維辛斯基是名檢控官，他認為法律就是統治的工具，是統治階級的管治技倆 — 「法律是反映著統治者的意志」。.... T. B, e/ s$ E
自 89 年後，中國法學院才開始研究人權法，人權法的教授都是被監視的對象。然而，在風雨中，他們培育出一代又一代對人權、自由、公平特別敏感的學生。00 年時竟然有種討論叫「司法獨立」，但在 02 年之後有黨一聲令下，就叫全國上下不准討論。
* E8 ?6 v9 m" L) g, f0 T' c（法治之難 — 中國的人權倡議及維權律師的困境，獨立媒體）
+ A: ~$ c( i9 h: n$ t, _( GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 1997 主權移交後，至今 18 年過去，中國對港政治干預日深，不少出自英國法治傳統的法官，又已退休，當香港司法系統面對外部環境影響、內部人事變動，「中國式法治」便或明或暗滲透香港。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ K& W: u3 T6 [; B' x
這就是為香港法治面臨威脅的背景。tvb now,tvbnow,bttvb, Z& m9 f% E2 j5 q4 y8 q
& c: d% e3 O mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「在大陸來說他們的政治文化是黨大於國。要實行至高無上的國家利益，都是靠黨。如是他們怎能容忍獨立司法作出他們應為不利的裁決？」tvb now,tvbnow,bttvb7 B6 W2 @& P: R
公仔箱論壇% X$ s6 @; M" D9 D7 P7 Y; C K
回顧主權移交後初期，中港法制矛盾已初步浮現。吳靄儀記得「吳嘉玲案」：當時政府反對以吳嘉玲為象徵、於內地出生時其父或母還不是香港永久居民的兒童來港，時任特首董建華直言：「若果這 167 萬人，在 10 年之內全部來港，後果不堪設想。」初審判決及上訴判決均裁定政府勝訴，讓政府本以為可以安心。然而終審法院卻最終推翻上述決定，判港府敗訴，大大出乎港府意料之外。其時特首董建華正在瑞士訪問，儘管他不滿判決，仍未有對終審法院的決定大發牢騷，僅表示尊重。其時留港任署理行政長官的政務司司長陳方安生更發聲明指：; p) E Y$ }. p: F2 T
「終審法院的裁決，彰顯了本港的法治精神及維護人權，亦顯示我們的司法制度是獨立的。我們希望加強各界人士及國際人士對香港締造及維護法治精神，保障人權的信心。今次的裁決再一次證實在法律之前，是人人平等的。政府當然要尊重終審庭的裁決。」5.39.217.76# T4 p- b& K; Q
吳靄儀認為，政府發放這種尊重司法獨立的信息，對香港法治非常重要。因為，法官畢竟是人，也會受社會氣氛影響。吳靄儀引王式英的話：倘若武斷認為法官可以完全不受社會政治影響，「是太過天真」。當政府強聒不捨強調中共是司法權力來源，吳靄儀認為，法官便會受到龐大壓力。「就算無人教法官怎樣判案，法官態度有時也會變得接近中央思想。」公仔箱論壇9 Z% b4 w7 y. Z& |1 ^! x
「今日法官的傳統價值，是否仍然堅強呢？」吳靄儀問 —TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 W. c$ A; \, d, B. [
8 j. P9 M5 u9 V( R" F公仔箱論壇「這個就要看我們的社會、市民、法律專業、議員、行政機關官員等，是否有心保存。」公仔箱論壇+ M% X) ? C( E* [+ P
( [' K0 F9 g9 [+ n5.39.217.76法治危機之一：政治檢控
; r& c% R. F! Y8 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb+ F7 w2 f6 a5 Q/ z6 x9 H( x
但法官為求中立，一般不會公開談述政治。他的價值是否仍然堅強，外界只能猜想。很多時候，香港法治可能面對的危機也是同樣。一日政府未敢公開宣稱「我就是法律」，一日對於「香港法治死咗未」的問題，誰都也無法定論。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 Q# h4 s9 k, K. ]0 n
因此在【最後防線】裡面，受訪者對於各項法治危機，均有其不一致觀點。前刑事檢控專員江樂士就認為，香港沒有政治檢控。他相信律政司及警務處不會以政治理由檢控任何人。
' ?: u& Z7 Z* T) F) M公仔箱論壇「他們深知案件必須依據基本檢控原則，並在具備充足理據及符合公眾利益的情況下處理。據我所知，這些原則均得到應有尊重。」— 江樂士TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ T+ P/ E& ~2 l+ y7 ~7 e5 x4 N
* ?5 m% S* C3 g' c- K- [6 h6 K公仔箱論壇 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 x3 w) u4 ~& p' g
% t% y# v' P t. s5.39.217.76數據又怎麼說呢？以雨傘示威者被捕案件為例：《立場新聞》統計，截至今月初（9 月 7 日）為止，因雨傘運動而被捕的示威者當中，所有案件已完成處理者共有 139 人。除卻認罪個案，被裁定全部罪成者有 24 人，部份罪成者 6 人，撤控及案件撤銷者卻有 41 人。
, b0 @( i2 _5 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 V8 d6 A0 C f7 ]+ ]# Rtvb now,tvbnow,bttvb吳靄儀對江樂士對政府的信任，不敢苟同。+ p/ G5 ?1 i4 F; _
/ ~9 O- Q7 B! x/ w; H+ Z9 N公仔箱論壇「律政司行使檢控權，原則是沒有錯的。」她說。「但你執行上來，暗角打鑊你就不起訴，擲隻雞蛋就起訴；某人判罪判得重你唔出聲，另一人判得輕你就話要堅持。」上周初，律政司對 17 名佔領示威者提出的藐視法庭檢控，因遲交文件而撤銷，其後律政司決定再重提控告。「明明是律政司做漏嘢，事後你還要再重來？這種做法會令人生疑：對，你是在執行法律，但你對誰？怎樣執行？箇中就是厚此薄彼。」5.39.217.762 M" [; G( k8 N
) l' }# @6 {7 y- A- ]8 ?tvb now,tvbnow,bttvb「這是不是法治呢？」吳靄儀質問。
, W9 U( R. D% \- x5.39.217.76# Z7 U7 [( Z& V% j2 ~% F
負責把刑事案件帶到法庭的是律政司，由此政府坐擁左右法治的權力。正如吳靄儀所言，司法獨立雖可確保判決獨立，但當案件連法庭都到不了，法官也就根本無案可判。
0 F7 |6 G) V" ?+ x: g# atvb now,tvbnow,bttvb但難道檢控制度就這樣任由律政司操控？卻又不然。吳靄儀說，還有一項制度可保障市民得到公平公正的對待：私人檢控。
- F; @1 Q- c' K& L8 A公仔箱論壇7 m* A, S: g5 G' c
私人檢控，也就是由普通市民取代律政司的角色，提出刑事檢控。1998 年，立法會議員劉慧卿就曾向當時的新華社社長提出過一次私人檢控，指稱其未有受理一項查詢資料的要求 。這種制度在英國奉行的普通法世界由來已久，事實上早在中世紀初時期，刑事法主要就是透過私人檢控施行的。這是因為英格蘭普通法認為，刑事罪行侵犯的，往往是個人多於國家，而市民有責任維護法律，因此理當由市民主動檢控受疑人。其後政制日漸進步，檢控漸改由官方進行，但私人檢控制度仍然保留，為的是確保市民仍享有與檢控機關完全一樣的法律權利，以抗衡掌權機構的偏頗作為。
' q' t ~& |2 M+ l+ Y1 W5.39.217.76只是，誠如吳靄儀所言，私人檢控是非常困難的工作。檢控人須說服裁判官發出傳票，甚至準備說服律政司放棄接辦有關案件，以保留對案件的主導權。整個過程大量消耗檢控人的精力與財力 —
/ Z% w+ Y! h% Q) \! R# W* g& Vtvb now,tvbnow,bttvb「要整個社會都要支持，我們才有希望成功。」
, h; d+ j6 f# z8 f9 `+ xtvb now,tvbnow,bttvb. a* y6 N" E" F( {9 a4 B" m
法治危機之二：律政司司長, T+ w+ s2 e6 e5 B3 t' d3 F
2 z# K( ~& B0 R, @8 E& T' T# U. |5.39.217.76
; }, X$ L6 e2 ?- x& C6 e: }. t. P袁國強（圖片來源：無綫新聞片段截圖）tvb now,tvbnow,bttvb& i- K# m, h6 s, V. P1 }
7 O# h. J L$ H; {0 y' I
吳靄儀對政治檢控的質疑，核心其實在律政司司長角色衝突。江樂士曾詳盡講述律政司司長既是政治任命官員，又是獨立刑事檢控負責人的矛盾。王式英亦有從另一角度批評律政司司長的制度性問題。他直言，由於屬政治任命的律政司司長有份遴選法官，他在不久將來「將被視為司法獨立的暗病」。tvb now,tvbnow,bttvb. C" G5 r9 m. t0 [+ ]; m" c. f8 h
* o2 s0 b8 M1 \ b4 e9 {5.39.217.76早在 2002 年董建華推行高官問責制，把律政司司長轉為政治任命時，吳靄儀已經以法律界代表議員的身份，在立法會提出反對。其時她曾直問董建華：「現在的制度有甚麼重大缺陷，非將律政司司長職位，納入去這個問責制不可呢？」
5 e& q7 ?% V& ^
N, y" w. ]7 d* B' C' ]5.39.217.76董建華當時僅輕輕帶過：「我看不到有甚麼壞處。」5.39.217.76+ X% L5 P) ]7 n; R7 T- H5 j1 Z
1 Q: \3 W; C; \- P! {# Y D
「於是十年下來，這個職位便愈來愈政治化。」如今，吳靄儀對我說。「我們談政改，袁國強要撐袋住先。律政司司長竟簽名支持，大家都愕然。」
. ?, Y& m2 I& L9 a, I1 Z公仔箱論壇回顧過去幾屆律政司司長，吳靄儀評價梁愛詩是「相當克制」：「中央要求的政治任務她會執行，但否則盡量不會干涉。」黃仁龍則是「堅守原則」：「我們大家對他也是尊重和佩服。」tvb now,tvbnow,bttvb6 w6 ^$ v5 U5 S: w+ |
「你見到袁國強，他完全沒有限制。」她說。早前張曉明發表「特首超然論」，袁國強立刻護駕，促公眾「不要斷章取義」。吳靄儀直言：「律政司司長不應該把時間用來維護張曉明。他應該向市民表現他怎樣維護司法獨立，令市民安心。」
/ R2 i. X3 B- y) p' }* s( U
: f* F1 U9 {% e- G- x, rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。吳靄儀說，當律政司司長無法盡責，反而破壞大於建設的時候 —
, b$ Y) R" T$ U r" ^" g$ s3 @4 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「我們就只剩下公民社會。公民的責任要大很多。」
- `( r1 n) I( T& }7 O9 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! B) K7 l# c$ ^2 K: s! [& P6 U法治危機之三：有權用盡
, g2 a3 \( J2 T1 R7 _6 p公仔箱論壇
3 L& z& @0 l& ]0 }" T5 _5.39.217.76法治是制度的事。維護法治，要有一套良好制度，這是最老掉牙的說法。然而，同樣是律政司司長，同樣是政治任命，為何從黃仁龍換成袁國強，吳靄儀以至公眾，都會覺得香港司法變了樣？5.39.217.76, z7 k. z0 |+ k
吳靄儀提醒了一件事：人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 m( s" Y6 K, k) `- f" Z; g
* l; |5 e9 U ]2 i) T- }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「當制度落在沒有原則的人手上，就會引起很大麻煩。」
6 c& i6 M5 I) q制度是死的，但人是活的。吳靄儀以行政長官為例，當我們談制度的時候，其實是談條文賦予行政長官怎樣的權力；但除此以外，我們還要談行政長官如何運用這些權力。
% W8 ^) c& E3 r c. b4 a, _「講的就是核心價值。」她說。tvb now,tvbnow,bttvb3 P6 b2 e2 E" X" Z/ r# h2 j# D" s0 X
- G! E" a! U: M2 b( E) E: n" G. J
王式英與石永泰的其中一個矛盾，正在於此。關於遴選法官的司法人員推薦委員會 (Judicial Officers Recommendation Commission, JORC)，由於九名委員會成員中有七人由特首任命，王式英指，「政府有獨一無二的權力，在系統中委任關鍵人選」。也就是說，政府可對法官人選，施行一定影響。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' x4 Z K* I+ O1 _" r3 w" m
另一方面，石永泰作為現時 JORC 九名成員之一，他雖然承認王式英的憂慮理論上有可能，但現實上卻不然。因為他深信，若特首在缺乏理由下否定推薦，勢必引起本地以至國際社會極大迴響。他亦相信，受過普通法教育的香港法律專業人員，不會容許特首為所欲為。 |
發表於 2015-9-23 01:20 AM
| 
r5 X' A% X( x7 ~' g5 w* B
tvb now,tvbnow,bttvb; R. W9 L* Z) o" x
$ r, i8 S9 K2 T9 k# f/ @
