【最後防線 7】專訪江樂士(中):處理案件慢 定罪率低 律政司須大幅改革3 C" J; @ m6 {5 }! G
5.39.217.76" D- S0 O+ B7 Y9 @0 \
8 ~0 {0 c& [( z: o2 J! m7 C1 V(上文見【最後防線 6】專訪江樂士:檢控欠獨立 法治失信心)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' t. L J: J- |# W7 e, B: W8 S
# d# C( E: s6 c6 ?tvb now,tvbnow,bttvb不僅律政司司長須把檢控權力下放予刑事檢控專員,江樂士認為,整個刑事檢控系統,都有大手改革的必要。
6 O5 b2 a* Y$ A# t2 @tvb now,tvbnow,bttvb「律政司必須身先士卒,把刑事司法系統現代化。」( X% ]! k7 K- J
; N. C; A5 q! I! {- qtvb now,tvbnow,bttvb在這前刑事檢控專員眼中,現時的檢控系統問題叢生。
- m# r# ^3 b1 y# [
5 ]9 F4 v" J: d1 [% Y7 v" B' [) Y$ Wtvb now,tvbnow,bttvb其一為定罪率低。前文提到,雨傘運動示威者定罪率甚低。其實即便是裁判法院整體檢控定罪率,在去年也只有 47.6%。近十年數字由 2006 年高峰起步步下跌。江樂士說,雖然個案敗訴各有各的理由,如證人可能會更改證供甚至消失,但這仍不能解釋,失敗率何以高於五成。5.39.217.76- z4 p& P f+ u" {: M
/ @4 x# |: l& vtvb now,tvbnow,bttvb- V) H+ h* I2 \, L4 j6 ~9 d
5.39.217.76. n! x$ a# ~# V, b+ m8 b
「當定罪率低於一半,我們就不得不查明問題何在。」江樂士說。「然而,袁國強卻似乎否認有甚麼問題。」
" B) _2 D% Z6 K; O6 P公仔箱論壇
3 \8 f9 _5 D3 ?/ T, q5 P公仔箱論壇近月,雨傘運動示威者陸續出庭應訊。當公眾愈來愈習慣聞說裁判官批評警員狡辯、證供可疑、不合常理,難免會質疑警方濫捕,律政司濫告。
3 Z) c: `) z0 [! p5.39.217.76不過,雖然江樂士指獨立檢控存在制度問題,但公道話是,他仍相信律政司及警務處,不會以政治理由作檢控。
- k9 k1 A+ O, s, C8 vtvb now,tvbnow,bttvb
, J* }/ b& _8 b$ btvb now,tvbnow,bttvb「他們深知案件必須依據基本檢控原則,並在具備充足理據及符合公眾利益的情況下處理。據我所知,這些原則均得到應有尊重。」
2 V6 Q. m4 H, t公仔箱論壇「無論是律政司或警務處,也不會想就理據薄弱及極有可能失敗的個案提出檢控。始終檢控開支不小,失敗的檢控浪費人力物力之餘,亦會使他們受到法院及評論員批評。」
$ _; X& E e3 u! i6 J然則裁判法院定罪率低下,是何原因?公仔箱論壇 l4 A+ C/ o% C/ U4 D# t, r
S1 X+ U; ^3 s/ x$ h( V# X「律政司任由法庭檢控主任士氣低落,人手不足。」江樂士如此定論。
% S6 {, }3 X( }; \6 o) w& T7 VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb; H* c6 l) v0 P( ` x* x( e
法庭檢控主任士氣低tvb now,tvbnow,bttvb) I1 f% u9 M/ N: ^0 r/ P5 \1 T; f
$ f. t! x. t! e1 {: |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。於 1977 年設立的法庭檢控主任 (Court Prosecutor, CP) 職位,隸屬刑事檢控專員旗下,專責較簡單的刑事檢控工作。他們不一定是律師,但均曾接受刑事檢控訓練。CP 透過審閱警方提出的證據,再判斷是否作出檢控,以擔當檢控把關者的角色。回顧過去 12 年刑事檢控工作,江樂士對 CP 團隊讚譽有加:「他們是訓練有素的司法助理。在刑事檢控方面的成績有目共睹,貢獻亦備受同僚認可。」公仔箱論壇) ?+ d" Z4 X5 |+ v6 Z4 m' I; j
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, J& M, O. p( X! }+ B7 I! Q% t
因此他認為,裁判法院定罪率低下不應歸咎於團隊能力,而在管理階層。最終矛頭,仍是指向袁國強。$ G; j$ ?; U: W P' k$ C" S, }- r
管理階層的失責,首先呈現於人手不足。本來 CP 體制上團隊應有共 102 人,然而目前僅有 80 人。過去十年,該數字以平均一年 3 個的速度流失。與此同時,自 2008 年律政司應江樂士要求補聘 13 人之後,政府未嘗增聘人手。
! b3 L" P- T+ j7 R4 X utvb now,tvbnow,bttvb
/ k1 `6 A% Y9 Y' W; s; o& c5.39.217.76而這新聘的 13 名檢控專員,至今已有 8 人離職。
1 s4 D6 w8 O) C( L5.39.217.76
% H ?* n7 _# B' |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。江樂士認為,離職人數之多,反映管理層另一過錯:未能知人善任。2011 年,律政司決定與香港大律師公會及香港律師會合作,培訓年資不足 5 年的新手律師,過程包括在裁判法院實習兩周。培訓合格的律師將列入裁判法院外判律師名單。江樂士批評,自合作計劃推出後,大量檢控工作便交給新手律師,而正職法庭檢控主任則被委派後方,觀望新手律師處理個案,與及處理繁瑣的日常事務工作。「這不僅浪費了他們的專業知識,也浪費了納稅人金錢。」
# q9 {$ _# @# ~. M5 i, jtvb now,tvbnow,bttvb7 {2 a. n, ^- E2 i7 r+ g
「訓練新手律師的責任不應該由律政司承擔。」江樂士如是說。「律政司的責任是維持檢控質素,而不是把裁判法院矮化成一個訓練場或教室。」他認為,許多法庭檢控主任正是有感不受重用、前途暗淡,而選擇另某高就。公仔箱論壇1 h& L v- R. |" K' z* j7 L. @
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 T2 S( ^" {' x
「律政司對待 CP 的方法,實在不能接受。政府沒有一個職位受如此對待。無論是裁判法院、調查人員甚至法庭記者,均可看見此舉對檢控質素造成的打擊。」
" M* `; E/ Y1 H$ M' p5.39.217.76江樂士建議袁國強立即展開招聘工作,補充現有的 22 個空缺,並嘗試恢復 CP 的士氣。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# J) a* Q! {- |0 r* M1 u5 K' y
「只有令團隊運作完善,律政司才可確保每個警察上呈的個案,均在審訊前經過全面檢查。」 E0 Y8 g B6 ^( w% e C
(8 月 28 日,江樂士在《明報》刊出文章指出法庭檢控主任的人手問題。翌日立場博客 Tsang WC 撰有《江樂士,你竟然好意思講呢啲?》一文回應。兩篇文章的矛盾涉及技術層面,詳看文末附註 [1])
2 p" h1 s0 \& e( O0 f, s' I; ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 q/ ^$ Y/ {3 V4 N7 B' y' Q. @6 T
律政司「拖延文化」風行 曾蔭權案或破世界紀錄' |/ b; T) l3 m5 g' y8 F9 h
9 Q$ a4 r) Z( H0 ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。朱經緯案發生至今已 286 日,七警案更達 329 日,到底何時始能展開檢控,沒有人知道。公仔箱論壇8 H) I% h5 p1 w3 x" X- K2 C
江樂士直言,他留意到現時香港檢控及調查工作有種「拖延文化」。
! g# U* G* K: B" G s7 ?2 v公仔箱論壇4 H! Q, x ?- m+ {
「誠然去年示威運動後,許多個案正在處理中。這些個案為律政司的資源及偵查人員帶來巨大壓力。」即便如此,江樂士仍認為,司法運作速度實在太過緩慢。「一些涉及示威者的個案極其簡單,證據確鑿,卻要花大量時間處理,原因不明。」
* b2 `+ s1 p" o. r9 H J# G
$ b8 @. ~, ]6 y, V4 U5 T公仔箱論壇到底還要拖延多久?這是許多公眾朝夕詰問的問題。答案可以是 2 年 3 個月,也可以是 3 年 6 個月或更久。事實上律政司拖延檢控,不是新鮮事:前特首曾蔭權涉貪事件,廉政公署早在 2012 年 2 月 25 日已完成調查。截至現時為止,這宗案件已拖延超過 3 年 6 個月。
; n u" w+ R4 j! ]# d6 v8 vTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76% G, e; N5 v, ~) m( E
「或許日子長到可以打入健力氏世界紀錄大全!」江樂士諷刺道。更令他困惑的是,2013 年 8 月,即將退任的刑事檢控專員薛偉成 (Kevin Zervos) 曾對傳媒聲稱調查工作「接近完成」,然而至今兩年過去,案件仍未有定案。「是甚麼令此案延誤兩年?原因為何?」
, j+ n0 Y4 w; D Y
& z7 b& ], O9 G/ ^5.39.217.76還有一例:廉政專員湯顯明濫用公帑案,由 2013 年 5 月 14 日廉署展開刑事調查開始至今,已超過 2 年 3 個月,但仍未有任何消息。5.39.217.76. S* W. V% H4 u
& w, X/ [% I2 j" @- y5 A
江樂士認為,「拖延文化」除了會令公眾懷疑事件涉及政治因素,損害香港司法公信力之外,對疑犯本人也不公平。「嫌疑犯不應長時間承受可能被檢控的壓力」,他說。加上延誤有可能影響審判尋找證人的機會,而證人又可能會因時間太久而忘記細節,種種後果都可能對審判構成負面影響,在實際意義上損害法治精神。- i0 L: R# p, T( ]5 c
公仔箱論壇3 X( w$ R. _6 W" `. Z f
「袁司長對於刑事案件過份拖延的問題,應拒絕容忍。」江樂士自言他在任時曾處理財政司司長梁錦松偷步買車案,從廉署調查、律政司接手到最終決定不予檢控,只用了 10 個月時間。公仔箱論壇: h( N( O' d& p) i- K
「即使是敏感個案,律政司也應該以這種速度完成。」5.39.217.76 _- G: p, V8 Q/ s o
; f5 F7 [* D4 ~) Q( @5.39.217.76律政改革應與時並進
, B& R/ o+ ~/ _* X+ t5.39.217.76
: p; P( P& u) G9 C' A* o+ \6 `( m2 m在法治之地,法律固然要嚴格遵守,但這並不等於制度本身一成不變。相反,為了讓法律可有效實施,它必須緊貼社會需要,與時代同行。
1 C' X; z8 l* C& h5 G, f5 d8 k4 }. }' m6 P2 S+ i$ H
江樂士建議律政司司長多參照其他地區的律政發展,在制度和概念上作大膽革新。除了解決上述「速度慢」和「命中率低」的問題外,他也期望袁國強作為香港法律改革委員會(法改會)主席,考慮以下建議:
/ ?9 r4 N( a; A" x+ ?& GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76- W7 U1 L }# L2 G* ~
一)擴大運用警方警戒 (police cautions) ,以取代直接檢控。現時香港的「警方警戒」只限「警司警戒」,而後者僅用於 10 至 17 歲少年。江樂士認為,律政司應考慮讓「警方警戒」同時適用於犯輕罪的成年犯身上。
- w/ J* z( m& J4 K2 GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 @& N) I% |, G! q# }) O0 r/ q; H公仔箱論壇二)修復式司法 (restorative justice)。由受害人與肇事者聚首討論案情,作為犯罪創傷的治療,並進而提出案件的處理辦法。7 w* H( }1 O$ o3 S _: V
5.39.217.761 X/ M1 R. `5 B# o: l
三)改革緩刑制度。現時部份「例外罪行」如強姦、誤殺、非禮等,均規定不可判處緩刑。江樂士認為,可考慮取消「例外罪行」的限制,讓法官在正義原則下,擁有更大彈性判處緩刑。去年法改會曾就此作建議,然而至今並無實質成果。
! t/ x6 J+ ~, [9 E- \/ a- Btvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb" d- f: B& t- c) R/ r4 d3 f0 ^
四)電視播放判案過程。江樂士指,此舉可讓公眾直接觀看審判,有效增加法庭透明度。他表示,不少外國司法制度已容許庭內公開拍攝。
9 r) g/ A3 Q4 u5 M2 M: O
3 d( v8 z# v5 @五)緊隨英國制度步伐,設立量刑委員會,監察判刑趨勢,進行判刑研究,與及促進劃一判刑。
4 G. N$ O, `6 F: B
# @4 N$ v3 e* c3 Xtvb now,tvbnow,bttvb江樂士認為,若要確保香港法制能配合社會需要,不落後於其他普通法地區,刑事司法系統改革,必不可少。6 s' H8 a( t8 B" i
「小修小補沒有用,我們需要的是徹底改革。袁國強必須作以身作則,表現他跳出固有框框的能力。」tvb now,tvbnow,bttvb9 H9 y5 f/ B" J* z3 b1 a0 w- m/ W
/ k7 f. ^; r# q- E; o3 [; P公仔箱論壇--
7 U& Z D0 y M8 u
: |, R+ s O4 I4 T. s7 |& v附註
! J$ ^1 ^7 z/ s, R( [, c: W! }公仔箱論壇6 ]2 n, [8 H% W$ K# B, D
[1]:8 月 28 日,江樂士在《明報》刊出文章提出法庭檢控主任的人手問題。《立場博客》 Tsang WC 隨即在翌日發表文章《江樂士,你竟然好意思講呢啲?》回應。Tsang WC 引用立法會文件 IN19/09-10 《選定地方的定罪率》指, 2006 至 2008 年裁判法院定罪率數字(不包括認罪案件)分別是 34.9%、32.6% 和 31.3%,比江樂士提及的 2013 年 47% 還要低,質疑江樂士所謂定罪率低下,已比其在任時期為高。
- E: ?, S- B. g G# a: D( C5.39.217.76江樂士回應上述質疑時以另一組數字作反駁。立法會文件 CB(2)2613/08-09(01) 《司法及法律事務委員會定罪率》記載,2006 至 2008 年裁判法院定罪率數字(不包括認罪案件)為 60.1%、58.2%、53.9%。與此相比,2013 年的 47% 便是一明顯下跌。tvb now,tvbnow,bttvb1 b( ]- C/ w: w% n# O
5.39.217.76* [7 ~6 x; H& s: [8 c: n, d
至於為何兩份文件數字會有偏差?根據前一份文件的附註部份,理由為「這計算方法跟…CB(2)2613/08-09(01) 號文件中所用的計算方法不同。」
% v* X' H/ Z( w/ F若一直引用律政司年度檢控報告數字,其實應以江樂士的數據為準。不過無論如何,這並不影響江樂士的論點,即現時低於一半的裁判法院定罪率,不能接受。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 N; J# D) i; L$ x
2 J0 W/ n# o- ]% W/ l% s% j0 A5.39.217.76另外,Tsang WC 又質疑, 由 2006 至 2008 年,外判大律師與律師在裁判法院出庭日數不斷增加,反而法庭檢控主任出庭日數則減少了 13.9%。Tsang WC 表示,數字似乎反映江樂士在任時對法庭檢控主任並不信任。江則回應指,出庭日數減少正是因為檢控主任比其正規編制少了 13 人,而政府又未有展開新的招聘工作。他強調,儘管人手不足,檢控主任在 2008 年處理的案件數字(195,510宗)仍比 2007(179,161宗)年為多,正好反映團隊的專業與熱誠。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% O5 q1 a) V z ^7 Y
(下文:【最後防線 8】專訪江樂士:若想 2047 後還有法治 須讓北京有信心)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ H9 Q% M$ c9 A9 _5 [' t
9 c5 K# K/ O0 \7 N2 o5.39.217.76文/楊天帥 |