台灣旺報17日發表社評說，希臘公投通過反撙節後，歐盟反而提出更嚴苛條件要求希臘撙節償債，希臘政府別無選擇只得接受。適時苗栗縣庫爆發現金周轉危機，公務員很快就會領不到薪水，縣長要求“行政院”紓困，引發輿論對朝野政黨競相以“民粹”綁架預算的聲討，指責朝野政黨為討好選民，造成國家“低稅高債”困境，政府財政日益艱困。 公仔箱論壇2 o3 f) Q' K; _* @, W
3 l1 G# Q L6 C3 l% Q- [. a 社評說，最近10年，政府多次減稅，稅收占GDP比走低，“制度性買票”下，政府支出卻不斷增加，只得舉債支應，預算赤字不斷升高。預算編列困難，只好擠壓教科文和公共建設投資經費，不利經濟長期發展。“財政部”今年5月公布《中央政府債務說明》顯示，5年來，中央債務未償餘額占前3年名目GDP平均數比，逼近36.5%債務預警線，地方債務問題更嚴重。
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! G) t9 g6 g4 h1 [3 s7 n5 R 去年底新任縣市長上任以來，陸續兌現“敬老”承諾，財政支出再度提高。苗栗縣人口僅56萬，負債卻近650億，縣府公務員部分獎金一度無法發放。國民黨準“總統”參選人洪秀柱稱，苗栗負債破表並非個案，高雄市府未償債務也高達2312億元；世新大學7月13日公布的六都施政滿意度與負債危機調查結果顯示，74.2%高雄市民認為市府負債過重，接近5成市民對市府減債能力不抱信心。
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社評說，怎樣將台灣的公共財政帶向健康可持續的軌道？大選臨近，各政黨很難對此提出有效措施。民進黨主席蔡英文提出的財政治理計劃，是以年金改革為核心。但造成政府入不敷出的原因非常複雜，制度性原因是藍綠基本盤接近，選舉競爭激烈，政黨濫開福利支票“政策買票”，加上執政後又都以偏向財團利益的財稅政策照顧金主，財政紀律蕩然無存，沉痾絕非年金改革一項可以解決。
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對於政府債務，應有理性認識：首先，出於發展需要，政府舉債在全球各國，在不同政治體制下都是客觀必然的需求；其次，要建立規畫合理、監管嚴格的政府債務管理機制；其三，既有的“問題債務”應當及早釐清，以防後患。大陸自1980年代末期以來，政府債問題亦經過幾番周折，1993年曾一度禁止發行政府債券，2009年北京當局終於認同並重啟地方債券融資制度，地方政府債券於上海證券交易所上市。在地方政府債券禁發的數年間，大陸正值基礎建設投資熱，資金需求巨大，地方政府以土地為質押、透過融資平台公司向銀行舉債，部分地方政府債台高築、債務狀況混亂、償還困難，一度造成大陸金融系統的巨大隱患，後來因為地方債上市，才化解了隱患。
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社評說，近來，大陸官方與學界對地方債問題惡化，再度產生警覺。穆迪預測今年中國大陸將有約2.8兆元人民幣地方債到期。2014年大陸地方債利息支出占新增社會融資的一半，然而2015年大陸土地成交量繼續下滑，地方政府財政收入吃緊，償債能力降低。大陸地方債數量龐大、利息負擔沉重，但經濟成長卻放緩，政府收入增幅趨緩等背景因素下，地方債危機有可能隨時引爆。因此，大陸在中央政府的規畫與執行下，於2014年開始清理地方債，積極應對可能的財政風險，其重點包括： ( j6 U# c L& R: e; i! G
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一，將縣市政府舉債審批權收歸至省級政府，甚至一度由中央收回，地方政府基本不可能再發行債券；二是甄別存量債務的償債風險，將甄別合理的政府債務劃歸債務置換計劃，後續由國家主導給予解決，同時避免產生不合理、高風險的債務；三是將短期、高利息的存量債務（包括通過融資平台公司所借的商業銀行貸款）置換為長期低利息債券，緩衝即將到期債務的風險，2015年大陸已批准的債券置換總額度為1兆元人民幣，這一額度再分配到各省。
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4 q& J6 l0 B% f2 J' H5.39.217.76 大陸財政部和央行7月14日又發布新規，將地方政府債券納入中央和地方國庫現金管理質押品範圍，亦即允許銀行把自己持有的地方政府債質押央行，換取流動性，這一措施有助推動銀行認購地方債，幫助地方政府債券順利發售。
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0 R* [+ w" j# w# d" Q5.39.217.76 社評說，台灣政治制度與政府運作及金融體系，都與大陸大不同，大陸清理地方債的政策與手段，都不可能搬到台灣。但在全球金融去槓桿化大背景下，世界各國，包括兩岸，都必須以希臘為鑒，必須讓政府財政趨於健全，輿論撻伐民粹化財政政策十分必要。但經濟問題要靠經濟手段解決，用選票捆綁債務、以政治聲討代替經濟治理，實質上都是把經濟問題政治化。聲討之餘，財政紓困還需要從實處著手，重建財政紀律更需要建立制度，不要讓防範“希臘病”的初衷又變成藍綠口水戰。 |
發表於 2015-7-19 10:56 AM
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