總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。5.39.217.765 s/ ]3 E' M: b' K& R# `
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。公仔箱論壇9 P" C8 ~6 |% `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ _3 j9 v, c$ B0 A. s/ p
於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。公仔箱論壇/ Q9 A- l- A" v2 z
, p- p' T3 C" o7 c3 o4 }公仔箱論壇由真普選產生的一個，假議會。 $ h$ q0 g, V9 F4 Q3 {tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76& Z& ^$ E8 s" ~6 B4 g
如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 3 p( A6 Q8 k3 l9 K5.39.217.76或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。 1 t ~2 q B. a& d它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。5.39.217.763 w( R: O, P* U) i/ a T3 X [# X
5 j. B5 h, F$ f
* * * & U: d- P5 s6 S6 E j B5.39.217.765.39.217.76/ z7 Z3 s% N+ s* W4 M $ f9 {- H4 e) J$ `1 C: B9 T' N楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( S4 X" {% k; ]5 z: T6 A' w1 x
公仔箱論壇- R) Q" q5 w/ i5 p+ j0 U, G
香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 ' _* |; `- u- E/ M3 F公仔箱論壇8 j1 S2 I( h4 a# g0 o- } ^/ q2 h* V
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 ) z( Z( Q0 `$ ^- B4 w% s5.39.217.76( O9 @( _- K5 D3 |# B( @
地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。# y* P/ Y( ?: P. w
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." ; s& @3 T0 }5 H) W6 Ctvb now,tvbnow,bttvb- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] I; ^1 V' n5 L/ s
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]5.39.217.76; B1 m, }$ \1 P
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 7 t; A) T" i8 Q# [公仔箱論壇一切由這裡開始。9 Z# T6 ?; Q) k7 A' T% T! G
公仔箱論壇. _% N' U; P: N& r
* * * / |# P/ P2 L" {' Z z6 _" KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇& n7 a- m; ~0 j# Q' D y
1 g& }/ q$ v+ E& D
/ b! m( T k: l時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 3 l' ?! Z5 a% E. z/ i& h5 Otvb now,tvbnow,bttvb6 i4 E* f; z7 W: v3 Z! E9 E
直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。5.39.217.762 M0 e+ i+ Q d
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 6 }& Q( R% E+ j7 X2 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ d; T% M( ]( mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 7 Z. e0 L5 K% n1 S# {5 q! ?公仔箱論壇 ) H. Q( Y! Z% o% [9 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。 * x2 l: J3 j5 z- S! rtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76- P! u- Q% D. w1 A! T
區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。+ o3 f+ h' ^6 w( e2 _0 A' [
空具議會之名，卻無議會之職。 / ^3 j& S7 ^8 T5 C0 R3 @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7 A. g7 L. P, ^; E' J- l7 k5.39.217.76* * *tvb now,tvbnow,bttvb3 `* Z, E5 L3 G6 T9 B
7 M$ g. D$ t" `) Q3 J) V0 ]. s公仔箱論壇 9 |; |- v0 M) W8 xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 k' W4 |0 y0 b# B0 a上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 2 k2 E; X9 T8 q2 Y0 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.769 p8 R% E% j! p- n) J+ G3 C 舞台社區的出現 ; ]4 p7 W, G+ m7 a2 |& K5.39.217.76 " k* w- g( A K7 f& p- k8 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 - Y; Y$ X# ~% \# G- s' f6 dtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb; L+ u* v) r6 Z* v. {9 _
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 ! i" K: M$ C; k1 O, r( d& ]6 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& o, y/ E: S, l' z' U
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: K7 l- K% D. Y& ?
5 m) k/ z% s& ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 $ ?* ]* j9 u+ f) L3 ]5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb( N# t2 M9 N5 L( {6 Q# X: \6 o E8 s L; [
諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]公仔箱論壇+ `0 \! `3 I; I& i {$ U* h% B
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]tvb now,tvbnow,bttvb0 K& T' S; x/ t: C
; `. v2 W+ G3 Q" E5 y: A. XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( |) ^/ C i9 X
而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 / [! g- N4 ] W5 g; w- d/ w' R5.39.217.76過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 ) O* A9 e6 {( S: c8 l6 r) x公仔箱論壇 5 C+ E* @/ ~! C9 o K且是由真普選產生的一個，假議會。 + i. B# w9 c7 b公仔箱論壇9 H h9 ~4 E- c( b5 ^
* * * 6 A1 j3 A, m0 T3 V/ \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb& W# j% ~2 d; _, x4 g7 x6 u5 E
以上就是區議會的前世，以及今生。公仔箱論壇; S; |) z4 M/ G9 W' T
: m8 e* u( h2 Q9 i* C讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？5.39.217.76- c' I: w a- G& R4 A
. C* A8 ]$ b4 Jtvb now,tvbnow,bttvb* * *公仔箱論壇! A% P6 F' s) C" s6 Z6 w
5.39.217.76& b( c. ]$ E! u2 G1 f
附註：tvb now,tvbnow,bttvb0 ?' ]; o7 u% G, s
tvb now,tvbnow,bttvb- T2 U) e/ J- { A. h" b+ {! k+ |
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 3 q ]2 s9 ?8 u8 N }: M5 ttvb now,tvbnow,bttvb[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! L, C0 d a6 g
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1315.39.217.76; t3 W4 } b- T
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. ! C3 F% W1 ~0 r& o[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 ! B& `* |: R& d1 W3 ]9 U+ ^, n[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。0 s3 K" n! W) r2 [. ?
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 , @# a i. g: }8 E9 Y2 }' s4 p FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 8 `( [" Y5 }8 b; v公仔箱論壇[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。tvb now,tvbnow,bttvb+ y$ R# f4 Y7 }3 R e/ }; E
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。5.39.217.761 L3 f' Z5 ]' x7 Z! s0 v: k
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。* ]3 B% ^+ w, f! Q! R1 a
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 , L5 F; T+ \ _1 I8 V: [/ B5.39.217.76[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 # Z: M! R U; X7 Mtvb now,tvbnow,bttvb[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. ; t8 F( Y! M8 H# d5 y; tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。tvb now,tvbnow,bttvb2 n$ s6 B2 p- k
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
| 
: G8 J- ]' k0 C: w; ]0 G
6 B g) G& V# F6 o" K. P1 _
