"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."tvb now,tvbnow,bttvb8 F3 P1 X% z& `6 }8 C) U: o
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] . K) E9 T+ G) J c3 ]' Q3 g7 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。 ) r) S; V% \+ C) `8 D9 q& I, I9 b接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： # d( C5 g* {! @) }5.39.217.76
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ( O6 N( M# V+ u0 c3 {2 g- k# w" b
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 2 y2 d$ ^+ x0 b# y7 a' Atvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] , K9 j: M" `! aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ' K7 b5 R" V6 _/ O+ Q1 ktvb now,tvbnow,bttvb & s" W' |: N" J4 G經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 , K6 k/ h% k$ M+ K) z* ]; ~& v5.39.217.76公仔箱論壇" ~% J$ ~' @6 P) m E+ i
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。5 |& k/ U& h" U6 H% u
7 O5 V, _% w* vtvb now,tvbnow,bttvb甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。5.39.217.76) k/ R3 Y7 ~3 x1 R& w, ]- o
當然，這是後話。 : S% h; C- `# Z公仔箱論壇5.39.217.76& _5 ^7 R; u+ ~ Y2 O" i% m
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民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）公仔箱論壇6 u u, W, I, `5 ]& W2 K
8 I+ r6 S7 i: r# X+ F7 A7 htvb now,tvbnow,bttvb* * *TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# `" A) q7 u% l+ v& x& c& S0 b. Y 政府主導的社區建設 + E# }7 n6 b. f6 Z' [. {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.764 j2 ]4 z8 R% v1 h' L7 p3 S
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 G) }# u3 }! Q
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 ( J9 O; L; v. a5 h3 e! x- e5.39.217.76; v# r) E2 x0 N& X
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 . ^' [( V7 J( J; ]$ T- {) m0 {5.39.217.763 [5 R. g: `- d }1 {! e+ @7 n8 I4 h
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# q& Y! @! I$ O9 p' G; F
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： 2 r3 X& _- a$ X6 M8 Vtvb now,tvbnow,bttvb
h. A6 H9 D4 \8 i) f讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？tvb now,tvbnow,bttvb4 u/ o1 v; w# _/ y: n# V( I% i& e' {- h
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請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。 3 Q& t& C1 d1 j. \- M1 ]tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇. P3 f9 x9 m& z% f8 A) |' ?& z
1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12]5.39.217.761 m# U# e! ~! g! r8 t
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為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。 n3 D x1 Z+ x1 Y
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 , K- W1 k# t5 F# |5.39.217.76 # B" j) h$ k; s) R5 V然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。 - s: x* ^* H3 W- N( z i # C& k/ }6 U* _; v* A1 {% A% F7 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。tvb now,tvbnow,bttvb* A" R" f' r4 F9 b9 S2 u, x
地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。公仔箱論壇" K1 d5 q8 g+ W7 M( \1 s, f
% \# E/ J$ o: I7 S2 ]- G9 T6 y0 Vtvb now,tvbnow,bttvb當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 " n x/ I0 o9 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * W" ?1 ~- c! y ^. {* j+ M4 `tvb now,tvbnow,bttvb期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。; y. }+ l/ H7 K U
: h) k' T8 A% }9 ]# C, `區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。5.39.217.76+ G5 e: N& p+ O
空具議會之名，卻無議會之職。公仔箱論壇7 M% V0 _! B/ ^3 |
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0 \/ ?& G1 a. u, ?: l8 J公仔箱論壇 " v9 A7 y! e) Y& A0 O" [! ~! P( ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * k X# r4 }6 n+ M公仔箱論壇上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝5.39.217.765 t( o5 R5 x" C/ N* j; [( v1 H
tvb now,tvbnow,bttvb" l0 l( C. f$ O& X" h2 K; `$ G0 X 舞台社區的出現tvb now,tvbnow,bttvb/ o( B+ g, L& W* V
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甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。tvb now,tvbnow,bttvb8 W# J. N1 @3 }' _. u
0 p& D9 R, M. ^: l公仔箱論壇像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 0 b7 K" m" f5 _0 O1 c0 o公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& {" L& B$ Y, [+ [* c' q8 r
總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ] @0 m" ?/ u8 E: Z1 u
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 : Y' }5 o. M* M- d9 ?7 S9 w5 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 % G& m. S* S3 I) pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]5.39.217.76- w: j# o9 c- y4 k5 x& _5 @% n; k
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16]tvb now,tvbnow,bttvb" O# W7 z1 M" S9 @
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 : d Q, [/ X6 {& L M0 ~過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。tvb now,tvbnow,bttvb3 I" Z0 S& S( l: K
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且是由真普選產生的一個，假議會。 9 Q7 x' d$ K. P# v" {) |) H# c# h+ y" k8 |( u; l: v
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以上就是區議會的前世，以及今生。 7 B; p8 B& @& t: V1 N; d5.39.217.76 8 }. n, @3 E, _* j' ^# |, {5.39.217.76讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ " r3 h, A7 j F P& F" W* L公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 J! Q) P% p w8 r2 c
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ t. z6 v6 T' r( q$ d5 P1 h/ Utvb now,tvbnow,bttvb答案是「有可能」。公仔箱論壇8 {" h, N7 W0 [7 b0 F, \/ B
- f, F# B8 M# d ^5 b2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 6 F% L; c2 x$ Y5.39.217.76下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。) z/ O5 |7 M, b) u x5 o7 T
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附註：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 _: f8 e+ r8 K$ E- s: i
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[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmtvb now,tvbnow,bttvb& s- Q. t3 V5 Z) i$ |. p2 E8 F
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81tvb now,tvbnow,bttvb( F' w4 V/ W& {
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131公仔箱論壇0 X; @! s3 M1 X1 @$ d" T
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.公仔箱論壇; ^" G( N" [: ^; C! J8 I6 _* @8 D/ B
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。公仔箱論壇6 M9 g6 ~, G9 d3 t- r3 M
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 " Y# b5 h- \( k# d3 @9 Z[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 # A2 w t1 \& ^% p4 a[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”9 Y: O& \$ d' a" ]- b! Z
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 2 I. G$ @+ }: s0 z Ttvb now,tvbnow,bttvb[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 , S% Y6 O2 h/ ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 y5 [ ?( q0 r* I
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。tvb now,tvbnow,bttvb& s- M; L! |/ ]0 [
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 : @( M0 A8 W) F+ J% d. @5.39.217.76[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.4 u3 W* ^: z# s. W( @
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 # w$ Q* O, d: @$ r( J0 H* [ T" G[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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