- `! u0 ?4 K q7 m公仔箱論壇區議會雖然只是一個無政治實權的地區諮詢組織,但在關鍵而又貼身的地區議題上,區議員的意見有力左右大局。例如近年政府提議在不同地區建設骨灰龕場,結果各區區議會大開綠燈,卻引來部分當區居民反感,高呼「區議會不代表我」;又例如近月頗受關注的一億元社區重點項目撥款,各區區議會能決定這筆錢如何運用 — 是興建美侖美奐的噴水池?是豎立一座大而無當的燒鵝雕塑?是建造一個不設更衣室的五人足球場?還是策劃一個能讓全區長者都能受惠的醫療計劃?就視乎區議會怎樣決定。 - B; P, Z8 R( a( E5.39.217.76公仔箱論壇' D! q2 f* t& Y; u. u
區議會究竟是上情下達的橡皮圖章,還是把民情上達的民意代表?我們身處的社區究竟環境如何?設施如何?這基本上取決於區議會內泛民、建制陣營的議席分佈。 : U" X0 w, a4 d' _tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ?/ N# N6 \! P" h' N9 p 三、區議會左右立會選情tvb now,tvbnow,bttvb# d% T, i. v; c. k+ M, t
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區議會選舉更是政黨在地區建立樁腳的好時機。區議員與平民百姓日常接觸頻繁,一旦成功吸引對方成為支持者、樁腳,就能鞏固地區勢力,繼而在立法會選舉進行更大規模的動員。5.39.217.76( m4 d0 b5 Z0 ^5 U1 Y. e, e
% h' r' n$ J1 d: S3 Q6 R中大政治與行政學系助理教授黃鶴回曾於 2013 年發表過題為 Resource disparity and multi-level elections in competitive authoritarian regimes: Regression discontinuity evidence from Hong Kong 的論文,說明建制派如何透過攻陷區議會選舉,搶佔立法會議席。黃鶴回借助統計工具,甚至推算出,倘若民主派能夠取得一個地區的區議會議席,即可在立法會選舉中,在該選區增加 4 - 5 個百分比的得票率。 . m" G! ~0 P* N% ~( F5 H+ F d( A6 ITVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 l" _& X. d d( q$ h5.39.217.76這正反映,區議會選舉之於整個香港政治藍圖的重要性。tvb now,tvbnow,bttvb5 V1 I8 E; t* ^- e+ h2 [; N0 x
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$ Y7 A- j' C4 h8 N) [: _tvb now,tvbnow,bttvb正因如此,《立場新聞》將推出一系列區議會專題報道,從多個角度解構區議會,以至即將上演的區議會選戰。tvb now,tvbnow,bttvb- }) [7 c/ D3 }8 K/ F
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譬如說,人人都說區議會是有名無實的假議會,那究竟這個結構性的假議會是怎樣由歷史洪流中煉成的?假如泛民議員佔據一個區議會的大多數,又可否帶來生機,為假議會帶來不一樣的可能? ( O) S$ y% k w( N & C, F9 y( v5 PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。又譬如說,近年香港人時常把「西環操控」、「蛇齋餅糭」掛在口邊,那究竟一連串計謀是如何施展的?近年愈見犀利的建制選舉機器是怎樣運作的?來自北方的幕後之手又是怎樣在維港上空游弋?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 f. j& A1 `+ T0 W9 S/ y
我們也會回到歷史脈絡,探討泛民主派究竟是怎樣失去一個地區,又是怎樣保住一個地區?民主派的長處和短板,究竟各在哪兒? b- N# K# `0 _. J6 H0 |% X2 ^tvb now,tvbnow,bttvb+ y) u9 {# x- I8 R* O
距離區議會選舉日尚有四個月,雖然候選人未正式報名,但幕後的選舉機器早已開動。5.39.217.765 d1 a, ]7 }$ S
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這場事關重大的選戰,香港人必須放大瞳孔,仔細留神,我們並沒有退讓的理由。
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."% j Z) z' k8 N O- V' V0 J
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 8 i2 R3 U2 q* i: \# @
因此,楊慕琦政府建議香港成立市議會,並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過,尚未來得及推行,楊慕琦的港督任期便已屆滿。 . L( B! i2 \7 W K p- y% e8 K0 Q接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對,又認為政改無助培養港人歸屬感:tvb now,tvbnow,bttvb' [" O. A3 ~. v3 F6 c' x Z
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ( |: g7 \8 ~# N+ x0 g. o$ X5.39.217.76
% M1 m, F% s5 b8 n' h. e5.39.217.76直至六六暴動發生,港英政府意識到問題嚴重,改革於是迎來契機。暴動後三星期,戴麟趾成立了兩個委員會,一是九龍騷動調查委員會,負責調查暴動成因;二是香港地方行政制度工作小組委員會,開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告,其中九龍騷動調查委員會指出,動亂的成因多元,有的來自青年人的「特殊問題」,有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 * |; x8 c9 O( U/ r, r
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 Q1 @$ ?" y; R9 b
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report),則與楊慕琦方案相近,認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會,部分議員由民選產生,在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]9 [9 F/ X2 }8 Z; I
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經此一役,港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年,政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme),期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑,不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情,又能改善過往殖民政府之於民間社會,高高在上的形象。公仔箱論壇4 \$ B; r {# U" A
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話雖如此,正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6],民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑,但到實際執行時,卻只為了動員基層盲撐政府,又或由上至下地解釋政策,郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形,但港英政府的決策,依然是是個封閉的系統。 ' K; \5 h' A/ g1 g1 U" VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇: e7 S9 m" X9 M, c# @+ {: r% n
甚至我們可以這樣理解:推行這個計劃最重要的目標,還是協助港府進行管治。事實上,由始至終,港英政府每一項推行地方行政的政策,無論是民政主任計劃,抑或之後連結街坊建立互助委員會,再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今,其主要目的都只有一個:方便由上而下的管治。 ; t8 g W1 D2 i* a5.39.217.76當然,這是後話。 " i$ }4 B) A8 _; _4 c K5.39.217.76 : \( _5 d' L; \' X `/ V$ VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ q2 @, C8 G$ g {6 w. { 1 [' o9 F# Z# i- X3 L民政主任的工作(圖片來源:《民政主任工作檢討報告書》)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 R) Y. d( k6 w* D
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* * *公仔箱論壇6 O6 }" |2 r5 E8 c- i 政府主導的社區建設 # ~# S- a$ L6 w4 C$ p& c: Q公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb( F! r- {7 D; F3 Q" W
與此同時,六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文,裡面提到六七暴動後那兩年,政府陸續在各區協助成立社區組織,以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會,以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立,都反映港英政府當時有意培養地區領袖,扮演溝通橋樑的角色。5.39.217.761 [4 K# U1 U. A: [
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你或許會問,地區街坊會不是一向存在嗎?為何又要成立新的街坊組織?金佩瑋認為原因很簡單:當時港英政府銳意發展的,是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的,正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。1 b9 h: T' i/ O+ |; P& U; z
! M; f2 Z1 I# U$ ~, m% V5.39.217.76但金亦強調,這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗,不算太成功。5.39.217.76; Q- V, D$ }$ x- k# G$ c
$ Z6 N9 ]8 Y; T2 g% R) X4 u$ Ptvb now,tvbnow,bttvb以上就是區議會的前世,以及今生。 3 v: K8 X7 v* b: w! X公仔箱論壇& @- }! K( X/ `4 y5 b% W0 M
讀到這裡,難免令人納悶:既然基於歷史遺留下來的因素,致使區議會天生難逃假議會的宿命,那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲?既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項,那泛民議席繼續被建制黨派蠶食,又何須可惜? & d1 K6 j- x. \* U0 a' w' {5.39.217.76公仔箱論壇 Q4 h, s' @( Z9 c" l
更重要的是,區議員的工作,除了臭名遠播的蛇齋餅糭,和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外,還有沒有其他可能?假如泛民議員佔據區議會大多數,可否帶來生機,為區議會帶來不一樣的可能?+ B) N" W6 B8 Y
答案是「有可能」。- \4 c) S4 g# C+ K8 a5 X: m; y
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2003 年,乘著七一效應,泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝,更在灣仔區贏得過半數議席,取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間,灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上,開展了一連串前無古人的實驗,並證明了在由上而下的的地方行政制度下,區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構,也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 ) g8 c' Y3 E& u% N m) E4 s3 M# O5.39.217.76下一篇,我們回到 2003 年的灣仔,看看一個真議會是怎樣產生的。 . w" V r4 J7 R: g( `3 Qtvb now,tvbnow,bttvb . ?( u( x. ~6 W5.39.217.76* * *7 m* I! `( `6 }
8 Y; U* K R0 ?" y; K7 v7 otvb now,tvbnow,bttvb附註: " c/ P' u, j, [6 i" ~2 g; jtvb now,tvbnow,bttvb : U( f- c7 h8 d( }[1] 見民政事務總署網頁:http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 6 x# H6 o! Q# j. w5.39.217.76[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 ; `: n0 r! {- k, j" q1 a5 C[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131tvb now,tvbnow,bttvb+ c. b' Q2 B1 f/ O/ v2 K
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.公仔箱論壇. z# ~0 l) U. o* z% `
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁251。" p0 H6 k: M- N# E; k
[6] 見鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁253。 5 @$ d* d2 U$ ], M公仔箱論壇[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 h( p$ a) k6 y/ d; t
[8] RSHK 337-4-5396: “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 h X4 S4 V1 \$ J4 T
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁127。tvb now,tvbnow,bttvb# k( a% W3 |) p% b: d' h
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁129。 7 u) W/ r' L( |2 w[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁131。公仔箱論壇; U. t& N/ ]( A7 x
[12] 詳見馬嶽《香港政治:發展歷程與核心課題》,2010,頁22。5.39.217.76; o: ^* w G7 L# d& c* T j7 I
[13] 源於鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》的分析,頁254。 5 X* Y+ s" W/ s3 ptvb now,tvbnow,bttvb[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 3 b6 H; a9 v: o% u5.39.217.76[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章,她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。公仔箱論壇* v: j# g9 `1 C
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.