一、就以下項目向政府提供意見, e6 v" N+ t* `+ g I6 g
- 影響有關的地方行政區內的人的福利的事宜；及 5 {) V4 A2 n9 S3 r' w) gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- 有關的地方行政區內的公共設施及服務的提供和使用；及 1 M$ @1 _3 G d) c6 @tvb now,tvbnow,bttvb- 政府為有關的地方行政區制訂的計劃是否足夠及施行的先後次序；及 ' s" ~9 Z( {6 W' M3 J- 為進行地區公共工程和舉辦社區活動而撥給有關的地方行政區的公帑的運用；及 3 Q$ U* B* c; z1 j# I6 a C$ Y, w公仔箱論壇# x, s `4 h% V" _! s4 f 二、在就有關目的獲得撥款的情況下，承擔+ i U2 H4 ]' K( d) _) G' ~+ B" S) a
- 有關的地方行政區內的環境改善事務；tvb now,tvbnow,bttvb" c3 }0 c% X. Q, G0 ?$ s- w& O' W7 J7 k
- 有關的地方行政區內的康樂及文化活動促進事務；及 8 w: Q: r9 u. X, D! r5.39.217.76- 有關的地方行政區內的社區活動。 , t; z6 f N, p" Etvb now,tvbnow,bttvb
總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。 9 B5 |) q( g! K- m r4 f+ q5 p公仔箱論壇縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。5.39.217.76% ^; V% ~$ t* W# E, t5 U
h! w; G. N! Btvb now,tvbnow,bttvb於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。% a" t2 N7 w p3 Z7 K
$ L, k- ^" M: {0 T+ M8 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由真普選產生的一個，假議會。 2 P0 C# Y4 V2 P2 ytvb now,tvbnow,bttvb + d- [# N0 ]8 C1 {! mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。& e7 K# [) a6 U2 R: T1 x/ k
或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。( m) I# L; q" h
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。tvb now,tvbnow,bttvb. m5 M$ j# f. ?( y! W6 F9 A
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* * * : _0 x0 Y, V# A, h) z+ HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: }& R+ r1 W6 m* t 5 s. o6 E/ W2 Q: O: X
楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科）公仔箱論壇5 J$ R, z5 }! I4 f0 W j- v
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香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。5.39.217.767 b u) h# G: |
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因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。5.39.217.763 c9 r* ~7 m: ?# {- ^2 _
& k9 N$ i& X: `+ n* \3 C/ e, ~公仔箱論壇地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。 1 D. R y) J. s! \
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." $ _4 Y2 ?, R! K2 _( W- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]6 e% W5 _" w% o
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ x! S% E B/ I0 o+ r
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： # p, t+ } G2 c2 n+ r- v
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. m. G& L' x% n1 ?% Q+ q
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ y. S+ T& i5 z y
一切由這裡開始。 7 P/ }$ i5 f6 Q. s/ d _公仔箱論壇 - w. v V- p! j( j0 D2 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * * 7 G+ \& J" v9 r5.39.217.76 9 Q. ?2 p8 q% o" A6 X' {# B7 v公仔箱論壇! e6 r/ S2 _/ M
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& d# U5 M8 E" r! g9 i. s公仔箱論壇暴動以後的民政主任計劃 - m7 Y9 ^, L; n3 N# K* y公仔箱論壇 4 h- r9 H9 F' r# ?, A5.39.217.76時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。 8 J! u# E/ G: a7 R5.39.217.76/ \ K7 p8 l# {) d
直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。5.39.217.761 V. L/ e+ X) r
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] - l2 Z* C1 p; Q- k. j zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 9 E- j8 L: C9 xtvb now,tvbnow,bttvb - _6 z* J+ s6 v, E+ l% d! l7 D) Q4 Utvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb5 B. _& H/ @% ?4 \
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 & G* O3 E) q% H- J公仔箱論壇& ^7 B. A! M) Q
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 : D" G. s* ~% H9 D # Q2 S& A" F3 T, Z- K9 V2 j5.39.217.76甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。/ K# X) K3 k* c: J( c* x
當然，這是後話。 ; P" z! p& o5 G& w* i+ N公仔箱論壇 - q- \9 j, ~1 O E' P( P+ C % \0 C# l9 ?7 K- @$ X9 n5.39.217.76 9 Q( e( |3 u) [民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） # k) z, p: i* T" g( m公仔箱論壇 ' J2 ^1 \9 k% _9 E( s: v7 ^% p6 O# jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * * + ]+ [1 K$ S/ A$ m/ l. i政府主導的社區建設 ) f3 x; d$ C. z' s9 Etvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76% f9 b0 ^8 |0 W% j6 {0 I5 ^$ c# x
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。6 E% c3 S3 m2 t. D. X7 y; x
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。tvb now,tvbnow,bttvb: e! d4 J% l) O, u
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 3 @% @* k0 z# r公仔箱論壇/ F! f2 J" S* D- Q! f
真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 5 u; C; k# ~, C( r7 v透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： 3 \7 I+ ?3 ]+ d( J ~& Btvb now,tvbnow,bttvb
「政府既無意在市民之中提高民主政治參與的精神……社區建設更似是一種從上而下、由政府高層所制定，而交到下層去執行的政策。官民之間的合作只是達成政府所制訂的目標的手段。」(Lam, 1993, p.35)[11]公仔箱論壇/ R; o4 l% F- J, f7 D6 O0 A' t
它想做到的，只是市民通過社區參與來協助政府的行政管理。 & p, ^: ^( H; ~公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb& @7 W* {; Q2 t! g5 y
還是那一句，由始至終，港英政府建立一套地區諮詢制度，最主要原因都是鞏固對香港的管治。 9 ? O6 l! \& U+ cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇7 Y" p$ M8 ? h& v/ l3 _: Z
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! ]4 C7 i, e$ U, W" q2 O- m" P3 D9 h9 F& }1 g' B$ l% M, Z 地方行政白皮書 區議會誕生 ! V2 y7 i3 q8 ~公仔箱論壇& l2 }& d3 z* l8 Z
讀到這裡，你或許好奇：不是要理解區議會的前世今生嗎？怎樣大半篇幅都在談港英政府的施政，以及什麼分區委員會、互助委員會等架床疊屋的組織結構？ 7 o$ V3 W! d2 `/ {2 a7 ptvb now,tvbnow,bttvb) k* Q& \( M. Y5 e/ p, J) j U) F
請稍安無躁。港英政府的地方行政思維，和我們現在面對的區議會，兩者關係根本密不可分。 " s+ \/ a- W7 ?7 i9 k# Etvb now,tvbnow,bttvb : G3 V7 F$ }& d/ k' ]! F3 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1979 年麥理浩訪華後，已估計到有可能要撤出香港，因此就跟撤出其他殖民地一樣，港英政府打算在離開前在香港推行有限度的民主化。[12] 6 K/ c: K7 M7 a, E1 ?3 d 2 M9 f P$ C' l8 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 l6 U$ n5 G( x) L' C# c5 F, p# m5.39.217.76為了不過分觸動北京神經，民主改革先由地方行政入手。1981年，政府發表《地方行政白皮書》，建議在全港十八區成立部分議席由選舉產生的區議會，作為推動民主的實驗。公仔箱論壇) Y3 r* T9 B5 [) p
從民主發展的角度來看，這也許是一大進步。正正因為港英政府當年引入民主成分，現在的區議會選舉才逐漸發展成為真普選。 4 [. r* q ]7 I) {) N# o m- qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * T! T' R; H! |9 u K+ wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。然而，又正正因為港英政府當年對「社區建設」、「地方行政」的刻板理解，令如今的區議會，始終走不出假議會的格局。 ) h# n9 Y {$ W9 v6 r- a" ` 0 n, V1 O3 B' k5 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由 1981 年發表《地方行政白皮書》開始，政府對區議會的定位，就一直是附屬政府的地區諮詢組織，而非具有關鍵實權的地方議會。為何要如此設定？因為港英政府當年提出的區議會制度，基本上是改良自政府於新界（理民府制度）以至七十年代在市區，所沿用的種種地方行政制度與試驗[13] — 亦即上述的民政主任計劃，以及「民政區委員會 — 分區委員會 — 互助委員會」三層架構。 8 q# ?) U/ i5 i. h; W地行行政的前世，造成了區議會制度的今生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) p9 W2 l" P* y1 d' m
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當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。 % _- D. Y# v! @8 T5 P6 V5.39.217.76 ; ?- N1 R2 Z. D$ pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。5.39.217.76' M, ?, l' z6 D/ }! Y: _
3 @+ D& w# d5 u9 }5.39.217.76區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。 ( p% ]% h3 e% a$ | Z9 v, {5.39.217.76空具議會之名，卻無議會之職。5.39.217.76! f7 M" z- ~$ ]
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# [! }* e+ E* u. k" o* }5.39.217.76上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 1 j6 g' B3 u5 j- Y, F- H. l5.39.217.765.39.217.760 N' Z! B- G, V 舞台社區的出現5.39.217.76, W! Z. L; j! a0 f! u; l: k/ R
( k* c5 b& S& t% G- Ztvb now,tvbnow,bttvb甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 8 |1 q( L6 P5 \ w5 E, c: Stvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇* `/ ~5 j6 I/ e6 J
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。 7 d0 G: H1 {; S( D# W5.39.217.76 ; U6 q4 I- O. S公仔箱論壇總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。2 R% ~, i& c0 ^( f" _9 M
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金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。' }+ f' v2 V' L" Y
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15] ! }: D. `; S5 _' U( c金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] b" r; y1 e9 q/ \; W) b
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附註： * T3 m# V* a& N5.39.217.76公仔箱論壇% @4 B. ?$ Z5 |; M" d) x1 E' i$ Y
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm9 w7 T! t. `& A' O, g2 x" r
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 4 Z: N ?/ x9 M# V( n: x9 o5 L1 o公仔箱論壇[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.1315.39.217.765 J' T& r5 G4 t+ w- ^- b
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. % n/ Z8 z1 Y+ g2 I5.39.217.76[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。5.39.217.76/ i% I% g& [* c) p p% c
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 \8 j& T+ a: N& I6 |& nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.1215.39.217.76- [$ y7 T! l# W" W! }; d
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”tvb now,tvbnow,bttvb' \$ I, W% n9 k: C- O3 [/ {
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。公仔箱論壇* `2 j% ]. A% w4 m. e0 `
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。5.39.217.76, r! \$ t/ j* e( R8 d' ?
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 + F* Q' q5 a" t8 U* A公仔箱論壇[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 {' q, {) U' u+ `! e
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。/ m' h6 q% j% C Y+ t, s
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 5 f4 T$ l+ a- f# N3 A5.39.217.76[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 3 B) v7 G* T9 n( {! J w: a[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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