總括來說,區議會被賦予的任務,一是被諮詢、給意見(但政府不一定要聽),二是拿政府的撥款,在區內搞點小工程,辦些文娛康樂活動。$ p% |0 D: {/ S
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上,扮演不可或缺的諮詢角色」,但事實擺在眼前,這個議會的角色之於整個香港,似乎可有可無。* L3 N/ @4 j+ f1 v
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於是,在許多人心目中,區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員,更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長;也於是,雖屬香港議會制度的一部份,但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個,假議會。 9 S. `9 O8 i' M7 N/ [# Y/ y公仔箱論壇 , U" Y+ P. c- O Z; {由真普選產生的一個,假議會。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; d9 x7 W; b$ `
& G! H& w1 ~5 U如今區議會選舉將至,我們當然可以一如以往,指著區議會破口大罵,甚至因為它是假議會,而不屑一顧,任由蛇齋餅糭遍地開花,容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。+ F2 k* _3 D+ [2 O
或許更實際的,是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世,自會發現,這個假議會的出現,從來不是偶然。 0 W$ c0 V/ V, j, Q1 ?- ~公仔箱論壇它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。tvb now,tvbnow,bttvb4 W9 m; v; r1 T
. S8 o5 n g- Otvb now,tvbnow,bttvb* * * 1 N" b3 m- ?" O8 G1 i w公仔箱論壇公仔箱論壇* Q- ?) I q' `/ h ' }- a* v$ E( o s0 }5.39.217.76楊慕琦爵士(穿西裝者)在 1946 年 5 月 1 日復任港督,當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日,楊慕琦提出其政改理念。(來源:維基百科) % d1 m% j1 J! |) vtvb now,tvbnow,bttvb * o5 Y& J- G( `9 t @. R% m香港的區議會成立於 1982 年。但是,若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質,卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現,並非出於突如其來的建議,背後其實有段長達三十多年的歷史。5.39.217.764 u, L9 }/ O5 {" G; [
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因此,要明白區議會的今生,先要回溯它的前世。換言之,要追尋地區諮詢制度的起源。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" x: L; Y: \# `
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地區諮詢制度的歷史尾巴,始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感,令香港最終擺脫被中國收回的命運,積極考慮下放地方行政權力,實行一個真正的民選制度。 9 r2 K" @, h. l$ ]; r公仔箱論壇
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." - O s/ {! A Y; J+ f公仔箱論壇- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]5.39.217.769 J: t+ E L( P8 q
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3] ; H& K0 K; ^" t' dtvb now,tvbnow,bttvb
加上立法局的利益集團反對建議,楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗,這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 " N/ ]8 q7 ~$ C9 S; P6 I+ {一切由這裡開始。* s# G, I2 X. ^3 c
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TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" e0 w/ Q4 V* E2 J" R0 ? 暴動以後的民政主任計劃 / ?4 n1 e7 [ D4 R/ S% b5.39.217.76 7 C `2 S7 D0 L3 Gtvb now,tvbnow,bttvb時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年,戴麟趾來港出任港督,由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係,故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭,卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對,暫時擱置。# ]' r' y' c" V, W U
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直至六六暴動發生,港英政府意識到問題嚴重,改革於是迎來契機。暴動後三星期,戴麟趾成立了兩個委員會,一是九龍騷動調查委員會,負責調查暴動成因;二是香港地方行政制度工作小組委員會,開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告,其中九龍騷動調查委員會指出,動亂的成因多元,有的來自青年人的「特殊問題」,有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 : W5 }1 g9 Y. QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] $ Q8 X4 j' |7 [+ ftvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report),則與楊慕琦方案相近,認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會,部分議員由民選產生,在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]公仔箱論壇' t v/ c9 K3 p
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7 O2 r/ \9 x8 Vtvb now,tvbnow,bttvb經此一役,港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年,政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme),期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑,不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情,又能改善過往殖民政府之於民間社會,高高在上的形象。 1 [( n, s; v/ g0 W% o3 c3 RTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 . F% _( q; |' w! k. L' G/ n公仔箱論壇話雖如此,正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6],民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑,但到實際執行時,卻只為了動員基層盲撐政府,又或由上至下地解釋政策,郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形,但港英政府的決策,依然是是個封閉的系統。4 ~8 u% `' ?5 t/ z4 H7 Z7 f
; |6 }2 l0 M+ q甚至我們可以這樣理解:推行這個計劃最重要的目標,還是協助港府進行管治。事實上,由始至終,港英政府每一項推行地方行政的政策,無論是民政主任計劃,抑或之後連結街坊建立互助委員會,再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今,其主要目的都只有一個:方便由上而下的管治。% b, w2 v& {$ q7 Q
當然,這是後話。 6 R( A4 F, r% P+ [# nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( B U, G0 Q+ Otvb now,tvbnow,bttvb ' U/ n+ |4 F+ I# I$ r: u 5.39.217.76$ I/ k9 l! X. Z' q* h9 L
民政主任的工作(圖片來源:《民政主任工作檢討報告書》)公仔箱論壇( |; `/ I3 Z- i3 P" l( b8 i
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* * *tvb now,tvbnow,bttvb$ J7 K0 F- @% c9 J% D1 \# S1 A' Z 政府主導的社區建設 9 R/ H( J# f7 y: f \$ btvb now,tvbnow,bttvb5 y E3 ]- L! n
與此同時,六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文,裡面提到六七暴動後那兩年,政府陸續在各區協助成立社區組織,以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會,以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立,都反映港英政府當時有意培養地區領袖,扮演溝通橋樑的角色。5.39.217.76- u$ C: `1 |/ x+ P# o
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你或許會問,地區街坊會不是一向存在嗎?為何又要成立新的街坊組織?金佩瑋認為原因很簡單:當時港英政府銳意發展的,是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的,正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。% ~7 ]4 `, ~( S
: p2 B. {; B3 M) A& e7 T: nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 M8 \3 H4 \. b! y8 k; M* T" A9 l
而區議會,雖是民主選舉產生,但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上,各區民政事務處是要執行區議會的工作,但到實際層面,區議會卻反過來成為了民政事務處,以至政府部門的橡皮圖章。5.39.217.769 X9 V. Y( ]& P
過去一年,無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款,抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改,都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭,取而代之的,是建制力量對它的操控,使之成為支持政府施政的假議會。- k2 @" `$ o9 k2 c, |9 ?
. B5 y8 ]( I; Q1 ]1 ?: u5.39.217.76且是由真普選產生的一個,假議會。5.39.217.76+ |( A( b* i& |
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. [1 {& m1 D. q; z0 HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。以上就是區議會的前世,以及今生。公仔箱論壇 k8 _1 A2 s* Z% H1 w
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讀到這裡,難免令人納悶:既然基於歷史遺留下來的因素,致使區議會天生難逃假議會的宿命,那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲?既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項,那泛民議席繼續被建制黨派蠶食,又何須可惜?5.39.217.760 M: A( g% H, z: E: Z
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更重要的是,區議員的工作,除了臭名遠播的蛇齋餅糭,和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外,還有沒有其他可能?假如泛民議員佔據區議會大多數,可否帶來生機,為區議會帶來不一樣的可能? " P3 Q- n! M: x2 {& B# {! N' lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。答案是「有可能」。$ i/ Y f' `1 E7 i; |2 [* U
, ?% G* ]% _2 l6 ]; Q9 H) u公仔箱論壇2003 年,乘著七一效應,泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝,更在灣仔區贏得過半數議席,取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間,灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上,開展了一連串前無古人的實驗,並證明了在由上而下的的地方行政制度下,區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構,也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 % w0 ], I: n! N L下一篇,我們回到 2003 年的灣仔,看看一個真議會是怎樣產生的。 , }& Z* G7 E( a5.39.217.76 - C% `& V% L( K4 m1 ?# ]9 B. k6 W公仔箱論壇* * *tvb now,tvbnow,bttvb9 L/ D$ }* t7 m: P1 A6 ?$ O
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附註: ) l9 x; \$ A. Q9 Y& _- A( V* c5.39.217.76 0 q" H9 \1 ?/ n8 h4 F( Gtvb now,tvbnow,bttvb[1] 見民政事務總署網頁:http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 h. l3 i- i9 h! T3 Z( t
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 H* l0 Z, I- R3 y0 s* jtvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 + [7 i. N5 v& D( t1 L[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.( G: o. n+ O% ~# U
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁251。5.39.217.762 m% `+ A% s d8 _# X1 C; z
[6] 見鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁253。 ( M$ S! a& q7 V5 i7 S! _3 N* k公仔箱論壇[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121, w" c1 u9 W& D4 T- s/ z0 }
[8] RSHK 337-4-5396: “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”* K# m8 M7 ~% G; f; Y
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁127。5.39.217.76- M5 G' k9 }' ]- d5 d, C( l" T2 E
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁129。2 i3 @% Q4 E" D# v9 `
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁131。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( p, v; y4 \+ k
[12] 詳見馬嶽《香港政治:發展歷程與核心課題》,2010,頁22。 6 g! ^6 u" @( f9 l1 M: x$ }[13] 源於鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》的分析,頁254。5.39.217.76+ t z/ E9 b1 G: R: V
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.1 {+ T" o f6 b
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章,她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。tvb now,tvbnow,bttvb# E7 v) I2 X; l( S& M
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.