"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇9 Q0 q. r0 ~2 @ G! Y
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]5.39.217.76; b7 ?; q8 h) Z: l) I5 R8 n$ j
因此,楊慕琦政府建議香港成立市議會,並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過,尚未來得及推行,楊慕琦的港督任期便已屆滿。tvb now,tvbnow,bttvb( W; A- v% e5 `3 M2 K. L6 _
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對,又認為政改無助培養港人歸屬感:5.39.217.760 g# x3 @& G `8 L2 g
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]- |( A+ B) ]: p1 c! R
加上立法局的利益集團反對建議,楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗,這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 8 U6 s8 |3 e2 E j) n9 v一切由這裡開始。( r9 U. b/ `' d) R8 I" P' p3 Y
5 N' P: O( D- p2 _% D7 l5.39.217.76暴動以後的民政主任計劃 ; N0 |5 E0 i4 ytvb now,tvbnow,bttvb ; Z; Z* x k1 h7 l) ?8 Y時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年,戴麟趾來港出任港督,由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係,故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭,卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對,暫時擱置。$ V. W6 h3 q$ R' B( U7 R% h1 }
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直至六六暴動發生,港英政府意識到問題嚴重,改革於是迎來契機。暴動後三星期,戴麟趾成立了兩個委員會,一是九龍騷動調查委員會,負責調查暴動成因;二是香港地方行政制度工作小組委員會,開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告,其中九龍騷動調查委員會指出,動亂的成因多元,有的來自青年人的「特殊問題」,有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。 1 J9 q8 Q: G9 Y6 H/ h
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' J+ N* `5 C- @8 L% ]: Y( @; U
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report),則與楊慕琦方案相近,認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會,部分議員由民選產生,在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 4 w. F* E: X' P# T/ e9 i% N2 R公仔箱論壇 / s6 n2 x, n# R. _$ i公仔箱論壇 2 S( t* [3 g3 ~3 I* B公仔箱論壇經此一役,港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年,政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme),期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑,不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情,又能改善過往殖民政府之於民間社會,高高在上的形象。 ( O2 V; a% G" A- l) P; U8 a1 ntvb now,tvbnow,bttvb + h( W5 N I, E* H5 qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。話雖如此,正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6],民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑,但到實際執行時,卻只為了動員基層盲撐政府,又或由上至下地解釋政策,郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形,但港英政府的決策,依然是是個封閉的系統。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 r5 O7 v% n) e" h
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甚至我們可以這樣理解:推行這個計劃最重要的目標,還是協助港府進行管治。事實上,由始至終,港英政府每一項推行地方行政的政策,無論是民政主任計劃,抑或之後連結街坊建立互助委員會,再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今,其主要目的都只有一個:方便由上而下的管治。 ! s) H3 e" D1 \* n% Z4 BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當然,這是後話。 4 N |7 j. O; }5.39.217.76 ( n# a( e5 `4 ?公仔箱論壇- n( ^+ B' {6 a! i/ f% e
( f9 o9 g( V1 f: H' o# N8 k( i6 N民政主任的工作(圖片來源:《民政主任工作檢討報告書》) : |0 u$ C9 r3 `* n) P9 Y5 T/ H7 ^公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- X! F, j4 G$ K; Q' M, a: {
* * * , S4 ~4 P. v1 X7 a) b5.39.217.76政府主導的社區建設 3 l* J" J% p% m" b0 z1 ztvb now,tvbnow,bttvb * ?' r$ j! c+ p7 j ? C與此同時,六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文,裡面提到六七暴動後那兩年,政府陸續在各區協助成立社區組織,以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會,以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立,都反映港英政府當時有意培養地區領袖,扮演溝通橋樑的角色。 % V0 m8 I& c7 N4 i6 u ; o' D0 ^; k7 u/ [ P9 c m公仔箱論壇你或許會問,地區街坊會不是一向存在嗎?為何又要成立新的街坊組織?金佩瑋認為原因很簡單:當時港英政府銳意發展的,是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的,正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 3 ^4 @+ [. P/ w e5 k) o公仔箱論壇公仔箱論壇. I# [/ G* l6 n- m4 I" z
但金亦強調,這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗,不算太成功。" F/ u, ^( a5 E: g
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真正的轉捩點,在七十年代初。當年,香港政府推行了兩場大型全民運動,分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。tvb now,tvbnow,bttvb( F" \: v0 w8 C* q$ b V! |
透過兩場全民運動的契機,港英政府大力推動社會參與: + i" A( B t, U' l* k5.39.217.76
「從規劃最早階段開始,便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持,令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的,社區內每一位人士很實在的支持,則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]公仔箱論壇! D$ j0 G+ w' ], q, G. |* d
- L4 O b0 }8 J: o+ x' rtvb now,tvbnow,bttvb[1] 見民政事務總署網頁:http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 1 l! s5 W" ], C* H7 S[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 2 }0 g8 K2 Y+ M; m4 \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 2 `$ ]' P& ~1 d+ M% i, h/ B5.39.217.76[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb. I6 F1 ?( d# D& _
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁251。 , F' I- u" T+ G. D; X9 _公仔箱論壇[6] 見鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》,頁253。 / y" P+ K6 p8 D \# Y# A[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121! r U) ?( n4 q% `
[8] RSHK 337-4-5396: “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” 8 ~% F/ z1 u0 C7 s% d4 j8 _* N3 b& F[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁127。 1 o9 N8 Z% v/ ~. u( h# t1 p% LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁129。 9 Q+ a! R& D7 K- q* Q7 O, l# `" u[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念:生活秩序與民間公共文化》,收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》,2012,頁131。5.39.217.76" U T# U" J( }! V) B+ D: X5 d
[12] 詳見馬嶽《香港政治:發展歷程與核心課題》,2010,頁22。0 p/ z2 f0 s0 `1 F& C! m( S o
[13] 源於鄺健銘《港英時代:英國殖民管治術》的分析,頁254。 f* f, I5 D9 tTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. ( @5 j# }; p% j# {% _公仔箱論壇[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章,她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 6 l2 m* U2 Z( }4 x2 MTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.