"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." : |7 @; _) y$ O6 w @公仔箱論壇- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]* S0 R8 I! f8 L) o% r; s( p
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。tvb now,tvbnow,bttvb2 J2 H) N% k# S+ w
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ q+ u4 |# v$ B# L
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]1 r% _* p1 R0 c( I' r
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。" K9 s& T7 x9 Y$ }# I
一切由這裡開始。5.39.217.76+ {# r6 M9 U+ e6 u, ]
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* * * & Y7 m# [+ S* D- O4 g 4 u% c% {% w& m0 b8 D5.39.217.76 2 j2 ?( }1 S! i公仔箱論壇公仔箱論壇0 g/ q1 p0 n+ i. Y9 i
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] , R1 t8 G8 S# [8 u5 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] ( w6 z. ?/ Y% g, \. O6 xtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76/ y, N: G8 V7 q) r( J' M
. e9 m* w2 g; m0 y6 w公仔箱論壇經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。公仔箱論壇* F. W( e3 n- p4 H* ~: W' d
: z! H3 g9 _: F; k. ]tvb now,tvbnow,bttvb話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 ; Q$ g1 }' H' u 5 C r, L" P( [9 X9 \2 P% _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 * W; {+ b" B& U$ y( O6 O當然，這是後話。公仔箱論壇% B( p' a' k9 z2 h
3 W4 }' d+ x0 d$ r) m5.39.217.76 * B0 j3 A/ N! l; Y% {1 e1 Y公仔箱論壇 ) i8 r3 ~ b" m ~; v' F
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》） 5 r9 T* Y% t/ I& H1 v! @0 g 6 X' v2 z; X5 A1 A6 p) k* * * $ o9 U4 m. r/ w. ?( M1 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府主導的社區建設 4 w$ V) g8 ^! f9 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ' u/ ]' b$ H- Y( x8 [( V/ h2 G: v2 y與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。tvb now,tvbnow,bttvb0 t6 }4 I& P' e
$ V; i# k2 E$ a你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。公仔箱論壇' c" ]% Q0 h9 k9 r
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 , x' m8 B4 A) D$ N3 u, ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 9 f6 q- H" P" f! C- M) W3 S, |3 Ltvb now,tvbnow,bttvb真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。5.39.217.760 g/ H+ V1 i* M: p& U
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： ; R: @+ e7 }) ]5 q! w( D
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]5.39.217.76' j4 n2 F; F* B3 [8 S
3 I3 k+ m2 h9 `- ]+ f8 s Ktvb now,tvbnow,bttvb金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。 0 A3 ^3 J% [1 z M . a9 }5 d3 y& `* d o諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]tvb now,tvbnow,bttvb& S& n3 z9 h6 W
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] - X; E, \* |0 A- JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 W* `% X) ]3 t( B
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。5.39.217.76- _6 C- Q3 B$ F0 q1 g
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。5.39.217.76* h' L1 g h6 F% Z0 N
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且是由真普選產生的一個，假議會。5.39.217.767 \/ S9 k! v0 K5 C+ C: m: s
% W, f' ]6 W: j7 V# K( Q1 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* * *公仔箱論壇/ s4 F7 `4 Q7 Q! s2 h
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以上就是區議會的前世，以及今生。 * ?0 _( U% K; X& K3 n2 t J5 q# I) f" w' i& D9 @
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ ( E! R$ a" a O+ \, O9 W 6 i. H$ j! U; m, W公仔箱論壇更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ 8 U. J! w6 s. Q* Q+ A* W$ f4 J0 D" lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。答案是「有可能」。 3 H: t# X( t- ~% I. S% `: gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 d7 r& C& w; p/ b O. n
2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。tvb now,tvbnow,bttvb- C, R7 t, O0 I& E6 y) R
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。tvb now,tvbnow,bttvb9 P( o) F e" x$ a! v; O I8 |
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附註： 3 _, `* @* ?- R' U* x8 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.765 A# L( |: O! |
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm $ L9 @, b( a& Y5.39.217.76[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 ; U! t1 o4 s% Ntvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' Z" \$ W- H9 p% m
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. % c* T1 w4 e7 _6 s! x4 V8 b[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 # Z7 t: B! k9 a( c h) w公仔箱論壇[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。 " `9 F; \ A1 }; Q- g: G公仔箱論壇[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121tvb now,tvbnow,bttvb" u" P0 ~& Y: W* A2 g5 z5 s
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”- c; Z9 L) r9 O7 x. ?/ v
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。2 z. F+ v( M, D" V6 J! _
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 3 A3 x; G$ E" ~: G) n5.39.217.76[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。公仔箱論壇/ v8 I5 W, H. z
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。tvb now,tvbnow,bttvb) u. t8 l/ i- A5 K
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 ; o' A( i; [" T7 j( t7 V z5.39.217.76[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. ; x" `4 b. K% c7 w2 W5.39.217.76[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 8 [5 c# J- S1 v0 \! v, @" y[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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