"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇, \; L' e2 `; _, k. Q) N' z+ L, a
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]tvb now,tvbnow,bttvb4 H5 Y$ d; P3 D c
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。tvb now,tvbnow,bttvb* A i4 A* j% S: i: {, J
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感： 1 I! ?7 ^2 O E! i+ G公仔箱論壇
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]5.39.217.76, N6 u8 O$ P7 s# h
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。! L: t% T. u- p! E2 G
一切由這裡開始。 d8 [& R+ j; N* Y) {1 L& ?+ }- T
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The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 5 q q2 Z9 c3 l9 |; j6 N3 |+ @5.39.217.76
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5], j) b8 _. p5 b3 o( i
~* Z8 b9 I1 a1 ?! G- u, x5 Y4 m5.39.217.76 8 ?0 J% [4 i# O. i公仔箱論壇經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 ; e+ r M7 Y t4 ~ " @! }" q( O0 A! n4 r3 m9 L& x話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。5.39.217.76% y. P2 \/ G4 p. k6 I0 g
5 {' M$ Q$ O8 @" C, Z7 j' W DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。tvb now,tvbnow,bttvb4 }1 m: D+ v3 S1 n# r! Y1 J# t
當然，這是後話。 - f) i% p; f a, ~9 ^& c- X' xtvb now,tvbnow,bttvb: K( m) u4 U0 C4 O5 T- k2 Q5 L
- f0 O8 g4 a3 x% Z' q3 @公仔箱論壇 & Y6 O! t, K) y. `' i V+ }+ ?* iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, g c1 t: V* s1 q' q
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* * * 8 [ v, M9 U$ {$ `0 t; @/ [* U公仔箱論壇政府主導的社區建設TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 x1 U! b( j# Q
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與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 + H: D: ^# x* F; c! d公仔箱論壇5.39.217.76" Y5 G$ n4 ?! P* t- W ~! ^) Y
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。3 x$ S7 q4 F$ M
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但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。tvb now,tvbnow,bttvb' F; G4 ?( E2 M% {
/ ~) K, O' Q% }9 M; r* e當年政府視「地方行政」為一套由上而下的管治手法，多少也奠定了如今區議會繼續被定性為「政府啦啦隊」的宿命。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 e1 g- Y% F6 X8 E& c+ e/ f4 E
( I. a4 W0 g8 d# L期間就算政府進行區域組織政治改革，廢除原有的市政局、區域市政局及兩個市政總署，並曾承諾向區議會增撥資源、增加其職責，以鼓勵市民參與地區公共事務；甚至將區議會英文名稱改為「District Council」，以示其享有「立法議會」（Council）的同等地位……但政府最終卻未有實現承諾，讓區議會承繼兩個市政局及總署原有的權力。 ) s% J. o# P; k公仔箱論壇公仔箱論壇" V# N; t, A G$ P
區議會被賦予的任務，直至當下，繼續如前文所述，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），一是拿政府的撥款，為區內舉辦文娛康樂活動。公仔箱論壇" ?) f. K h6 [, K
空具議會之名，卻無議會之職。 $ I. T' @5 D* L( e P. b) N5 z6 I/ B- A, P- E
* * * $ C, A4 F. t5 i! A * [& Z [3 R3 X: v. ctvb now,tvbnow,bttvb 5.39.217.767 D: D& f$ w2 g& B6 d7 v- j
' _9 Y0 j2 l7 z5 k0 Btvb now,tvbnow,bttvb上圖由金佩瑋提供，特此鳴謝 . X X0 X. J$ dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇& o# E. O' r1 z D3 o1 _% O7 E 舞台社區的出現TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ C7 r. L3 V3 f! Z0 K' _: e) j* Y! F
' p1 ^ ~, f) c! c- l( F$ a甚至乎，近年的區議會已經幾乎跟蛇齋餅糭、嘉年華會，劃上等號。 $ P/ k _* u \/ {! b4 N公仔箱論壇 b; o1 U, C- `; \$ L c# G
像大時大節準時上演的「沙田月滿樂安居」、「觀塘端午嘉年華」（名稱純屬虛構），活動種類繁多，但場面來來去去都相距不遠：台上有民政署官員、區議員和地區領袖，站在美侖美奐的佈景版前，笑容滿臉，剪綵合照；台下有街坊觀眾，捧著大包小包，給足面子，用力鼓掌。- L% V3 `4 j! B1 f. O- l ] f" Q6 y0 ]
; U3 N8 S4 o2 C) z. S) I; e總之在這社區舞台上，一片和諧，歌舞昇平。# P* Z1 h0 F, R- o6 s& q
( s* ~% A* S0 u8 D. o M/ @公仔箱論壇金佩瑋把這個現象稱為「舞台社區」(staged community)[14]。簡而言之，就是由政府（民政署）編劇、區議會附和、街坊參與的，一場大騷。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( |8 u F/ F$ y$ m. o4 B
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諷刺的是，這個舞台社區的關鍵零件，正是港英政府於六、七十年代留下來的各種地方行政實驗品 — 如統領各區的民政主任、各個屋邨的互助委員會，以及政府培養多年、視之為「自己人」的地區領袖。[15]; }, C5 @ f6 ^& U" ]; H: p
金佩瑋指出，原本旨在建立社區歸屬感，甚至鼓勵平民投身政治的地方行政制度，結果被挪用，化身成一個和諧舞台、一場政治大騷。社區人士、尊貴議員，既接受了由上而下的小恩小惠，又或各式徽章，就當然靠攏權勢，為當權者賣命，鞏固政府管治。[16] - L6 B. s) U: C) x& t& s8 {) m; u9 q$ O8 M! A1 o3 v0 T* g
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而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% R- w6 ^+ \2 X8 K# c7 F- |
過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 4 o1 o5 S( \8 I# k3 B5.39.217.76 : f# v8 d1 a+ _公仔箱論壇且是由真普選產生的一個，假議會。 V+ s/ a+ v) n- `5 g9 ]1 f , C! K9 i. g+ K* G* * *) k0 a# U* }7 m! t) }/ a2 |
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以上就是區議會的前世，以及今生。: u* q* ?8 q! _* c y9 x! N+ k, p" m% w0 L1 }
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讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ # w. ?& N- }% L' X+ [ ttvb now,tvbnow,bttvb 8 c3 E: c5 @% |: a更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ & n- j' h! M a; Y9 ?4 M5.39.217.76答案是「有可能」。 7 _2 s8 R- z, c* }公仔箱論壇 $ J7 b7 F0 ~* ?7 w/ E% i1 \' w2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 - y$ c8 |4 O9 d( K/ B' h9 j( p下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。5.39.217.76' _7 \" g! G" d' K
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附註： 2 M6 s9 ?9 O! a. P1 ?7 S5.39.217.76! y9 b0 F, ? f# U. c
[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; X# b6 E) G8 Q$ A, X
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81公仔箱論壇3 J' g, Y6 W+ J, T9 |; @1 ]
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 7 y( t9 ~& r# s- B4 r5.39.217.76[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.tvb now,tvbnow,bttvb8 i2 P% P* J0 U6 H) |. b. |9 F
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。6 g. Z S3 ~# F
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。* ]5 S; g9 A. s7 a2 ~
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.1215.39.217.76. L G8 h0 Q$ n( d; Q
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” G6 @6 J* `. Y* w3 Z/ R5.39.217.76[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。5.39.217.760 Z5 L: ?9 k+ l: b5 k
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。公仔箱論壇" v" I: z6 n7 S! @0 @2 Y& Z
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 * v9 W% o( B. O9 N, ]0 r[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。6 R# Z, z1 y7 W, H2 ^, z! ?
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 * e7 v; z( {" S) v5.39.217.76[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 N) s3 L8 J( H8 k$ K# i
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 5 N6 O. S" c+ Q. S# t公仔箱論壇[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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