總括來說，區議會被賦予的任務，一是被諮詢、給意見（但政府不一定要聽），二是拿政府的撥款，在區內搞點小工程，辦些文娛康樂活動。公仔箱論壇4 J2 }' s0 `9 j% L; L2 K \0 C
縱使政府曾稱區議會「於地區事務及議題上，扮演不可或缺的諮詢角色」，但事實擺在眼前，這個議會的角色之於整個香港，似乎可有可無。 # S7 ~/ t' Z8 I( H Ptvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76. g! X0 j0 Z T
於是，在許多人心目中，區議員是大時大節派發蛇齋餅糉的福利專員，更是永遠只能成功爭取綠燈延長兩秒的街坊保長；也於是，雖屬香港議會制度的一部份，但區議會往往被視為徒具其形卻名不副實的一個，假議會。公仔箱論壇; ^% e# n- [: u6 d6 s4 D; q
/ t1 O1 K- Y+ O! j, F8 D: W) B+ }由真普選產生的一個，假議會。 5 Q% W( K. N% O1 Y8 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb3 G# j* B" R$ j9 O. K3 f
如今區議會選舉將至，我們當然可以一如以往，指著區議會破口大罵，甚至因為它是假議會，而不屑一顧，任由蛇齋餅糭遍地開花，容讓十八個議會染成一片赤紅。但這終歸無補於事。 3 m# e! Y# ^& s; v+ P! A! t公仔箱論壇或許更實際的，是理解這個議會的前世今生 — 因為當我們解構它的前世，自會發現，這個假議會的出現，從來不是偶然。" U- |8 d1 R- { A& f
它是幕後之手經年累月、細心策劃的得意之作。 ' u, Z8 C' }) a2 a, R公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb A- D7 R. |# `( d
* * * 4 e# S4 L- g+ I: B3 I$ Z3 L \3 j1 x' C# h! x x TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 |/ Y4 {9 O! Y, X+ p2 J; ^
楊慕琦爵士（穿西裝者）在 1946 年 5 月 1 日復任港督，當日最高法院外舉行了大型的歡迎儀式。同日，楊慕琦提出其政改理念。（來源：維基百科） " i1 g7 |4 t+ a( x8 w公仔箱論壇9 a# _ Y3 _9 T* D( ~4 p
香港的區議會成立於 1982 年。但是，若然我們真箇希望深入了解這個議會的性質，卻必須往時間軸線的前沿追溯 — 因為區議會於八十年代初的出現，並非出於突如其來的建議，背後其實有段長達三十多年的歷史。 " v( U* U4 B7 s" z+ T& ~. b& L6 b) qtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 g6 N1 V! E& ~( X: t5 W
因此，要明白區議會的今生，先要回溯它的前世。換言之，要追尋地區諮詢制度的起源。 4 b% F' |/ D. c1 A& t # q( j6 f+ p ?7 ~3 [( T4 m! fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。地區諮詢制度的歷史尾巴，始於 1946 年。當時的港督楊慕琦為建立香港人的歸屬感，令香港最終擺脫被中國收回的命運，積極考慮下放地方行政權力，實行一個真正的民選制度。; w8 g3 N( |3 [- X
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."公仔箱論壇2 d# k! S% L0 f+ n
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] ! i* ], m1 d1 C5 i/ z9 ?- q itvb now,tvbnow,bttvb
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* y9 C% K2 s: `; H
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：公仔箱論壇% V% |5 v. {( G7 s5 ]2 e2 P
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb& g; M) D5 X- _8 O' L5 r* F1 V
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 b! u; y" Z+ T' f8 L! N
一切由這裡開始。 : j5 F' a7 N+ ^2 R : S7 }" p6 w# m/ m) K5.39.217.76* * * ! N9 y2 V i6 o8 ?4 |1 j) [公仔箱論壇2 p% R6 t( }0 o+ E9 T6 o, q3 K
3 [) _* |8 m% H6 `9 C# ?
5.39.217.76$ H/ S! ]6 n' ~/ {9 N' y4 Z
" F' m, y- `9 D/ p0 h$ a' g$ { 暴動以後的民政主任計劃 2 H5 J- C! r( }6 {公仔箱論壇 : D M; u1 {# w, h7 ~6 B時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。公仔箱論壇; ?/ K1 l# U# R M0 [5 D
, C+ g5 \; L9 e: X4 N. K/ e+ RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。tvb now,tvbnow,bttvb- C9 O$ x" q, ^0 t$ ^
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4]% k- N% |9 a" [+ R3 Z7 v) |1 U
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]5.39.217.76& f) w5 h* V$ Z( m, }
( y) W: B2 z( f' M- q& ]+ |3 n
5.39.217.76- m6 R! u1 L- i: L- ]3 ~# i
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。 0 l9 i8 y7 g, y' [9 |- ]( cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 z- X$ B: r% T& }5 D
話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 & c. o. y, Y+ c3 R9 |- ]% A( U公仔箱論壇 ; H* ~$ F% F6 v/ g* p7 g; y甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 * H7 J( Q; ]* A當然，這是後話。tvb now,tvbnow,bttvb/ ?0 Z4 ]& E& B! G, V
公仔箱論壇* c" P( e6 O' c: O
1 a) @# O# N3 q' u$ K公仔箱論壇「清潔香港」帶來的三層地區架構公仔箱論壇7 {& l6 `/ H( Q8 u5 {9 o: C
5.39.217.76/ k; {5 \, e, y! h& h5 h9 x, y
以「清潔香港運動」為例。運動的社區參與乃通過民政署的系統來發動。起初，政府將全港劃分為七十四個推行運動的地區，每區平均約有 45,000 人；這七十四個地區，各設立一個由二十至二十五名市民所組成的分區委員會，由上而下地協調運動進展。[9]3 w9 c6 q& z. x/ M a
& V9 T& Z4 Z6 r# M n5 V) d: Atvb now,tvbnow,bttvb9 ]( Z T- C6 G; J2 [5 J" f
後來，在分區委員會之上，政府又成立了十個民政區委員會，由分區委員會的主席、地區領袖及政府部門代表所組成。 ! B1 ~6 \" J/ o" Y% Y5.39.217.76這兩場全港性運動，促成地區諮詢架構，輪廓漸現。 2 R/ L7 m7 g! U& Z 6 d, E Q: h" k, p此後，政府更自覺地發展平民百姓的社區參與。在 1976 年的施政報告，港督麥理浩提出要深入基層，做社區建設，特別是在屋邨間成立互助委員會 (Mutual Aid Committee)： # p' l5 N' f# _" z2 n' v: ktvb now,tvbnow,bttvb
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10] 4 l5 y, D- |& a/ [: Z
, P! S" c- n( Q/ g* \公仔箱論壇讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ 3 l3 G! g8 E# s5 M5.39.217.76公仔箱論壇+ @! f6 |. E& O; v: {
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ 2 l( N. c& R% \1 ]6 |& JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。答案是「有可能」。 % A: O% b* c1 pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 , Z1 s6 |) x! W2 C2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。公仔箱論壇- e. K( Q4 V" ^3 f* \. u
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% X' h4 r7 w% ]5 T4 f
5.39.217.76; X) L) ]6 J1 p9 X/ J# _
* * *tvb now,tvbnow,bttvb5 T' h% c8 Q, [" @. ~
+ b' I/ c4 q* c2 q( j" l
附註： & X, h$ a& V/ v; f3 r+ n. E+ VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3 P/ s& |. ?4 y# y0 D; a0 n: Y& t5.39.217.76[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm ) g# R% ^; }6 c& U; J3 P公仔箱論壇[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81/ t& L# W; B: R9 w+ y4 X% C
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131公仔箱論壇8 {$ ` D' y7 U, {( J
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.6 \5 U5 z7 F! m! \0 _, }+ U; L' O
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。公仔箱論壇* X; b9 r* i) ]9 z* L
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% y- {5 k% K2 H" O
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.1211 I; |+ x9 q2 s, E
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973” % U O. |% t5 e' |/ h3 Z( l4 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。. O! }, j3 c, @0 ]4 `' k. C$ ?
[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; p2 z# g' l- z0 Y
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 - s' i: m6 G# q$ ~, l6 J5.39.217.76[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- M9 i- L9 s: F5 E" C: `- i
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 5 U: r9 y5 X& L# s+ N* @# R5.39.217.76[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. 9 F; O7 c- ]) A8 {/ ~, [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 0 |/ R5 P" k" p% {[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
| 
. ~/ e, u& Z' X- b, e
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 |/ Y4 {9 O! Y, X+ p2 J; ^
5.39.217.769 G0 l- W, P% l5 H- B$ K