"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs." 1 X6 ?, Z4 D3 M: yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] ; a! Q/ V" I. h" w L9 h+ N! V公仔箱論壇
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]tvb now,tvbnow,bttvb9 H( o6 D5 m$ U1 O2 ?& u: d5 X
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。& z( B$ w% N' d3 u" x
一切由這裡開始。5.39.217.76. B E ~5 H+ v2 e+ u V' s
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The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] + U0 n6 M. u* a8 Z" j$ \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 5 y" m8 z0 Z5 p; H% |$ K% x 6 B3 Y% E* V2 L) Z& H公仔箱論壇1 o( G ~% s6 e. W5 q
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。公仔箱論壇; f* ~: j, @2 C7 p* M! Z: \3 Y( Q
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( p1 V. n" C W! ~4 {
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甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。: E0 C8 U g" Z0 U, W
當然，這是後話。tvb now,tvbnow,bttvb ]) U$ G% E8 S: Q- O- q5 k' {& ?
' e4 ]0 ]7 ~( N1 U' Y" n* k2 l9 U 0 T5 m1 V' U8 U公仔箱論壇 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Q! o+ O! a3 Q7 D1 x2 V
民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 B/ {/ v; n7 m3 b) h
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* * *公仔箱論壇- _, R( ]: ^* }: [- L' o9 U8 b 政府主導的社區建設 ( r3 ~( A& }3 U0 q& v% [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76: [; S, q( l$ G& D, h
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 * z0 e' p$ d0 j4 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb+ l: G1 b' X( ]; j4 w! `5 f
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 9 }; w, V9 P+ o) H, w5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb/ g: V; H$ e. d( ]) G7 S I4 R' M
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。 1 {3 h6 B* J8 u% I: A& L( e5.39.217.76 + w, k* K7 z7 f/ n2 r; |1 e/ n公仔箱論壇真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 & W: U' ^! ^# x3 ?3 l4 Q透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： ' x1 s9 e" L3 B E4 w2 b公仔箱論壇
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]tvb now,tvbnow,bttvb5 n% q% Y6 g' M% m4 v
大力推動的原因也簡單：假如沒有社會參與和動員，這場規模龐大的運動，根本實行不了。% w7 O4 l8 g) Y( A" R4 m' y: E, G
然而，以上段落提到的「草根由下而上的支持」，某程度上，根本是政府由上而下組織的結果。5.39.217.76, V1 W6 A- K" Y
% F+ P0 n6 J+ M, Z; k' k# {: gtvb now,tvbnow,bttvb且是由真普選產生的一個，假議會。 : [# X0 k2 a4 L& @' m0 J4 @: Z) {公仔箱論壇5 |) h7 N" w f" p7 @/ ?
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以上就是區議會的前世，以及今生。 ( [8 E7 E; R1 O/ D公仔箱論壇 " ]/ ?7 n5 J) G7 ^5 J( D& y& O讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ * y' I. m7 f- w$ N+ @6 D' u0 p! L公仔箱論壇- G x! N k- _; ^, f0 ~
更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？公仔箱論壇2 f3 \0 O5 D' E' ?# y( g2 e
答案是「有可能」。 7 b" h4 M+ G$ N- W x% M. v) x. gtvb now,tvbnow,bttvb ' N) f1 Y r' f/ H8 E) w5.39.217.762003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。 5 @5 K* L; l4 l4 d: |, gtvb now,tvbnow,bttvb下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。 1 c1 W+ r$ I2 J, p+ w$ Htvb now,tvbnow,bttvb1 q" H% {, t. z
* * * ' r0 m7 f, i) ?7 w! a! R公仔箱論壇 / Y# Y6 y& |- O, W- o2 C5 o附註：" q: _3 A* g6 I
7 _/ ~$ x1 x E9 d% w3 V) N5 h5.39.217.76[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm 0 [6 P2 `; k% f! W) [; O" p5 etvb now,tvbnow,bttvb[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 4 k8 x6 ?3 B1 N$ }9 Ytvb now,tvbnow,bttvb[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131 2 H6 g0 G8 V/ k& e# |tvb now,tvbnow,bttvb[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. ! Y) K+ |& B W: d. J公仔箱論壇[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。 ; r) r, S" s5 m# S' q& q1 xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。8 {: a; C7 N1 e4 O1 v; i! C; H
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 / ?0 y W: Z/ {# y3 w8 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”; c& v3 N6 @* x
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 @! b! n: u0 I I! M" e [公仔箱論壇[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。 3 v' |0 L, _+ H5.39.217.76[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 $ m+ }2 D; `. D0 \2 w1 z[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 4 d, \, ?4 u; Y2 ?5 S6 ~+ {公仔箱論壇[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 # n2 O3 ?% a2 K& C$ q* STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015.. B! i! ]7 S6 c$ c1 u/ M; ]& o
[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。公仔箱論壇; J4 k4 N7 f& F5 b# e
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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