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2011年區議會選舉後民建聯成員舉起「感謝市民支持」紙牌以作謝票，nowtv片段截圖5.39.217.76, n' p3 l' s: J) k) c+ Q
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年底，香港即將迎來一場接近名副其實的真普選。4 {$ ?. s+ u0 p2 f# G f
"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- |# p! [- w1 s0 w
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2]- x+ p1 r8 E* }4 S: S5 G" l
因此，楊慕琦政府建議香港成立市議會，並提出當中三分之二議員由市民直接選出。不過，尚未來得及推行，楊慕琦的港督任期便已屆滿。公仔箱論壇, x4 h! [1 D! B$ E p: j
接任的葛量洪既擔心計劃招惹中共反對，又認為政改無助培養港人歸屬感：tvb now,tvbnow,bttvb, x1 C0 l* ^! S4 Y2 f0 E1 G
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]公仔箱論壇+ n2 ~6 V6 a, U+ d4 k
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。tvb now,tvbnow,bttvb* N) F$ n1 q! n$ N. \8 u2 W
一切由這裡開始。5.39.217.76: I$ e+ k; Z5 E+ l: q, ^3 W1 m
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2 v2 Z0 b; [+ Z- |, j0 y" iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 0 C4 i. B. k A) bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76! ]) o+ {9 J6 R/ D3 C9 T; X: q! Q
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ N. x. V. ]+ z4 }. }/ Z* b 暴動以後的民政主任計劃 5 w: f5 n+ ?1 `* `tvb now,tvbnow,bttvb ' z, k% \: F9 y' [公仔箱論壇時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。公仔箱論壇* S, ~; M3 S% D1 t6 g! ]
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 x, K0 X% S! {; U9 {
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] % J; m% R& X& B
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5] 1 W, i! m; n1 L, q, M- o 3 }" g: t3 M7 F7 ^7 S/ G- ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.762 ?+ Q: E9 }, m. ]) ?
經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。5.39.217.76 b5 O. u$ k ?& |' \
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話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 H0 Z. N: A0 c0 O
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甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 7 i/ |1 o% V# o9 ?, k- G* }# z當然，這是後話。 ( b9 Z+ Q8 W& ]2 ~) C% k, V) h) N9 V 9 c+ n/ ?% @3 }* S/ R& D7 C ! W4 e, R+ G0 l1 G" h$ D- c ; M0 ^3 k1 `0 b, G- t1 k% v. x, P& m* I民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）0 w# j" M# L3 v- P: L
6 s7 z1 {; ^" [公仔箱論壇* * * G) U0 Q4 C' ~2 v8 X公仔箱論壇政府主導的社區建設 1 S8 G; j4 ~! N/ j( wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; H: l# s6 V6 [% a6 x( S( k- I5 [
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。5.39.217.763 p/ i$ j7 S0 b& r. A: w# r7 k0 i
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你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。 : L& F$ V6 U& ^% a+ r+ I& \7 {% D6 U M2 d* v
但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。5.39.217.767 p* G: h! ?; k/ o
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真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。 4 I9 ^5 {; g3 O/ A' X透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與： / W5 o4 A0 ?/ z) _4 ttvb now,tvbnow,bttvb
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]5.39.217.76. {- f8 w/ u& m, \ _6 z
/ m, A& S( L% g3 e6 c. i! W5.39.217.76而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 8 g4 L' K9 h" C' |/ i1 D過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, k* y8 Y- D( e
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且是由真普選產生的一個，假議會。0 G U# a+ y( A7 }9 i
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附註：* k% N! [1 ^4 R# F+ d. Q! [
0 H. ^( V, ~% k% Wtvb now,tvbnow,bttvb[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! V: J$ Z) w5 C; Y
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81 5 b6 O C/ q8 K8 e8 p3 z* D5.39.217.76[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131% t2 m7 A2 U' B2 [
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127.8 R% c& \ b- y$ z: }
[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" p) P- T- M/ U2 E# R
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。公仔箱論壇! Q: M3 ?/ g; ^) p3 k3 z9 d" S K0 V! a
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; i/ D& _2 ], l
[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”tvb now,tvbnow,bttvb( |/ h! ~0 l1 M' V: h7 S
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 4 Z, m W J9 d& U/ g4 R[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。公仔箱論壇- r* C( y: O( U. z6 q
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。 ) d0 @; H$ ~, k2 s: Y; xtvb now,tvbnow,bttvb[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 c. U+ v+ W" S; e9 t* t# x; R
[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。公仔箱論壇* v8 k+ |' P2 }
[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. . w$ k P- D1 b) g1 \+ f) {3 ?. \[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。 / o, u2 I1 K ?1 }5 _[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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