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[中國內地] 虛報套取 違規建樓 發放津貼 彩票資金審計 169億元有問題

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據中共審計署官方25日公布,抽查2012年至201418省彩票資金共658.15億元(人民幣,下同),查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規構建樓堂館所和發放津貼補助等違規金額169.32億元,即超1/4被審計資金存在問題。
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去年底,審計署對財政部、民政部(及所屬中國福利彩票發行管理中心)、體育總局(及所屬體育彩票管理中心),北京、廣東、山東等18省市近兩年的彩票發行費和彩票公益金進行審計。「歷年來對彩票行業的審計都是例行審計,偶爾抽查。這次18省審計可謂史無前例」,一位地方審計工作人員稱,此次審計行動並非審計機關的例行工作,也不在常規審計工作計劃中,而屬於臨時追加的項目。由國家審計署特派辦負責,力度空前、引人注目。據悉,審計組一周工作六天。

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根據2009年實施的《彩票管理條例》,彩票發行費專項用於彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出;彩票公益金專項用於社會福利、體育等社會公益事業,不用於平衡財政一般預算。然而審計結果顯示,許多地方在發行費和公益金的使用方面,並未遵循條例規定。
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審計結果顯示,存在虛報套取、擠佔挪用彩票資金等43億元;違反規定採購、賬外核算彩票資金等90億元;違規購建樓堂館所、發放津貼補貼等36億元,其中7000多萬元被用於超標準或超編製購買和使用公務車、違規組織出國(境)等名義公款旅遊等,共計169.32億元彩票資金存在問題。

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審計還發現,個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利,在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利;個別單位和人員弄虛作假侵佔彩票資金;個別彩票銷售商通過少報投注資料的方式隱瞞、侵佔銷售收入;部分公職人員違規經營彩票投注站。審計機關已向有關部門移送重大違法違紀問題線索九十宗,主要集中在彩票銷售和資金使用環節。
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另外,審計結果還顯示,有204.72億元彩票資金結存在財政部門、彩票公益金使用單位等超過一年以上未使用。國家體育總局體育經濟司劉扶民司長回應,已要求總局彩票中心進行整改,並對各地體育彩票機構的採購工作做出規範引導。民政部也承諾,立即全面整改,並嚴肅執紀問責。
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中國彩票的發展歷史已經20多年,全國彩票銷售規模也在快速上升,銷售量從2007年的1000億元增至2013年的3000多億元。雖然存在問題,但審計署同時表示,從被審計的18個省政府和各級財政、民政、體育行政等部門的總體情況看,彩票的資金管理正在加強,彩票市場和法規制度建設也正在進行,彩票發行規模的穩步擴大,對支持社會公益事業發揮了積極作用。
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內部差別大 人員編制亂5.39.217.76( X, m% Z' n( z/ x# q
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據地方福彩人士爆料,有地方福彩中心開始對工作人員之前獲得的獎金等資金進行「收繳」,人均額度近萬元。「很多沒有編制的人員,全靠年底這些獎金補齊薪資,這樣一來,讓編外人員很不公平。而各地機構中編外人員數量幾乎近半,這是過去遺留未解決的問題。」爆料人也承認相關資金管理上缺少監管。公仔箱論壇% Q8 `: d$ a% e1 |7 h: o8 Z

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對此,彩票專家程陽表示,彩票機構內部差別很大,人員編制混亂是普遍現象。彩票行業的迅速發展得益於人才引進和市場化機制,但近年來的機構改革如同「開倒車」,暫停或取消市場激勵機制,導致彩票行業人才流失,工作人員消極怠工。
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「不知道怎麼花錢合理,只好甚麼都不花,連一些常規的宣傳費也不敢使用」,一位地方發行機構人士稱,由於審計帶來的壓力,現在發行機構謹小慎微。「不僅如此,管理模式也在調整,人員調動、派彩方式等都有所改變。」另據知情人透露,多地發行機構曾被叫到相關部門抄寫審計回饋問題,且被要求不得向外泄露。
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管理存漏洞 變成「唐僧肉」
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3 U( \6 _. x2 a公仔箱論壇中國彩票業近年持續發展,但此番審計發現,彩票資金管理使用、彩票行業管理等方面存在大量問題。造成這些問題原因,則主要因為長期以來管理機制存在漏洞,導致彩票資金成為各方追逐的「唐僧肉」。
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彩票的用途,應該是用於公益性事業。中國彩票公信力卻值得商榷,一方面,彩票資金管理比較混亂,發行費濫發獎金津貼、公益金未真正投向公益項目等胡亂支出現象比較普遍,彩票資金逐漸成為不少單位和個人追捧的「唐僧肉」。

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同時,彩票市場惡性競爭嚴重,利用互聯網銷售彩票等違規行為長期得不到有效根治。這些問題嚴重威脅彩票的公益屬性。

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導致上述問題頻發的原因主要有:一是長期以來彩票管理體制機制尚存在漏洞,監督管理制度不嚴,主管部門既當「裁判員」又當「運動員」,給一些單位和個人可乘之機;二是受利益驅動的影響,部門利益、地區利益摻雜於彩票各環節,彩票發行費長期居高不下,加之彩票主管部門履職盡責不到位,甚至不作為、慢作為,縱容彩票市場的違規亂象。
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