劉素: 東江水蝕本輸港？故事的另一半
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民建聯立法會議員蔣麗芸認為，大陸「蝕本」輸東江水到香港，香港人「你飲得人哋嘅水你就要感恩」。事實是否如此？
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東江水對香港經濟社會和民生的重要作用，無庸置疑。而供應東江水的東深工程，是資本投入、營運費用及維修成本的大頭，亦是獲利的主要渠道。究竟大陸有無『蝕本』，需探究東深供水工程的發展歷程和粵港供水公司的來龍去脈。tvb now,tvbnow,bttvb' s [, C9 Y$ T* J5 L
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1. 東深供水工程的發展歷程
d* x2 ?+ a. P9 i/ G7 |# I! E& l4 xtvb now,tvbnow,bttvb網上搜索東深供水工程， 來源於內地的詞條， 皆指其是 「我国政府和人民为解决香港淡水供应困难，经周恩来总理亲自批准而建立起来的一项跨流域大型引水工程」， 但這只是故事的一半。就連言之鑿鑿「為港供水」而在100天建成的深圳水庫，也並非完整的事實。5.39.217.76% S" T- \5 T; ^5 S
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深圳水庫) d+ v2 E- F7 v& B! l
深圳水庫是東深供水的基礎設施之一，但一開始，並不是為了向香港供水而建，而是上個世紀五十年代末，響應《中共中央关于水利工作指示》，在廣東省水利大躍進中、大搞農田基本建設的產物。公仔箱論壇* n5 M- H; {8 P9 `% ~9 i
據當年的負責人、原寶安縣委書記李富林回憶，深圳水庫，是為解決「寶安縣幾十萬畝農田缺乏水利灌溉設施、‘三天下雨受淹，七天無雨受旱’的問題，… 從1959年冬到1960年春，組織36000多人上工地，從領導到基層幹部，與廣大農民同吃、同住、同勞動，… 連婦女給小孩餵奶都在工地上」而建成 。
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水庫於1959年11月15日動工、1960年3月5日建成。深圳水庫落成後，當年4月15日至10月3日，寶安縣政府同港英當局就深圳水庫向香港供水問題舉行了六次會談。11月15日寶安縣政府與港英當局簽訂了深圳水庫向香港供水協議（亦即第一份東深供水協議），規定每年9月中旬開始至翌年5月底止，向香港供水50億加侖，價格每千加侖（相當於4.54立方米）人民幣一角。深圳水庫於1962年2月1日起向香港供水，1962年至1963年因大旱中斷，東深供水工程提上議程。1964年納入東深供水工程進行改造，1965年起作為東深供水的終端樞紐對港正式供水。( u0 C- y% g5 A% I* Y2 l9 l) s, ]
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東深供水工程
* X2 }! h9 s- V( e; D2 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。東深供水工程在坊間廣為流傳的版本，是周恩來總理基於「同胞情誼、血濃於水」，急港人之所急、想港人之所想而親筆批准建設。這，也只是故事的一半，另一半，有政治的因素，更有經濟的考量。
6 `0 ~5 l+ r' y+ m4 O( Q5.39.217.76新中國成立之初的前二十年，可謂艱難重重、考驗嚴峻。從1951年的「抗美援朝」、到1956年基本將所有外資和外資商在華企業清理出境，接著是1957年的反右、1958年的大躍進；1960年中蘇關係破裂、外債高企，緊接着1960-62年三年困難時期，剛喘一口氣又爆發了1966年持續十年之久的「文化大革命」…
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反复的動蕩之中，國防物資、糧食應急、建設材料、成套設備等，大都需要經港澳進口。而所需外匯，則需要通過出口內地農副產品及原材料到港澳，再轉口東南亞及其他地方換取外幣而得。彼時香港佔內地對港澳貿易總額的95%， 因此，解決香港多年的供水問題、保障香港市場的繁榮和穩定，不僅是政治需要，更是維護新中國經濟貿易、出口創匯、外交戰略及廣泛統戰等核心利益的所在。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* [% i* w/ O+ J+ N2 r
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經濟角度，與坊間流傳的「廉價」甚至「免費」供應的版本完全不同，東深供水的價格和統包總額的方式，從一開始就已經定論。彼時港英當局曾認為收費過高、希望調整，但中方依照周恩來指示：「每噸收一角錢（人民幣），可定下來，不要討價還價」，最後決定不管供水多少，仍按每噸一角計算，既不打折、也不降價。而且當每年所需供水的量不足規定的年供水量時，亦按規定的年供水量計算水費，所餘水量不能留作下一年度取用。這成為中英東深供水協議的基礎條款，其原則迄今未變。tvb now,tvbnow,bttvb4 m' A5 K0 m4 M! e
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1999年，香港審計署曾對自1994年以來食水供過於求而造成的「昂貴的浪費」進行了嚴厲的批評。但深究其因，廣東省當局以協議為由堅決反對減少供水，也是導致本港水塘溢流而造成浪費的原因。1997年，港府藉廣東省當局要求港方提供23.64億港元免息貸款以資助興建密封式輸水管道時（即東深供水改造工程），再提減少供水量，經過艱苦談判，達成協議自1998年至2004年，每年減少供水量2 000萬立方米，而真正「實報實銷」的彈性供水協議，迄今仍未有共識。港人因此需為供水的可靠性付出高昂的「保險費」。2006年至2012年，港人花了七年的錢，買進了實際上只是六年的水量。（參見下表）。
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* x4 N% [" v# O' z$ F5.39.217.76坊間認為，粵港供水公司是專責向香港供水而成立的國營企業，以非常廉價的水費，「益咗」香港人。這，也只是故事的一半。. v1 i& u4 u0 s
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1997年亞洲金融風暴後，國營的粵海企業（與其附屬公司統稱『粵企集團』）及粵投集團在1999年陷入經營困境，資不抵債，必須進行債務重組方能生存。此種背景之下，廣東省政府決定以優質資產「東深供水」進行注資，透過粵企集團及粵投集團在企業、財政及管理方面的重組，以全面重組粵海企業及其業務及管理。5.39.217.76( \6 V& E Q! U( G5 X
, Q1 y( m: }3 f$ Y) Y" A& btvb now,tvbnow,bttvb重組後，國營粵海投資有限公司擁有粵港供水（控股）有限公司81%的股權，而粵港供水（控股）有限公司則擁有廣東粵港供水有限公司99%權益。當時港府與粵海投資簽訂的30年供水協議，使粵港供水（控股）擁有向香港供應淡水30年的專營權，成為其估值可令債權人滿意而收貨的關鍵。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! g; w% e, C D# o) ^3 m# ^
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而粵港供水，在粵企及粵投集團重組之後一年，一躍而為粵海投資的核心業務，以佔公司營業總額37.5%的比例，貢獻了54%的稅前利潤。迄今，無論外圍經濟環境怎樣變化、粵海投資的其他業務如何變更，粵港供水一直保持着至少貢獻50%以上集團公司稅前總利潤的盈利水平，成為粵海投資最重要的盈利業務。值得注意的是，自粵港供水成立以來，每年來自香港購水的金額，佔其供水總營業額的70%以上。（參見下表）
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8 `# m2 f4 l3 a7 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。東深供水工程與深圳特區及珠三角發展tvb now,tvbnow,bttvb2 M/ p/ H+ m0 n$ Q6 h9 h0 O8 i
1 q9 V$ K. j- f5 [2 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。東深供水不僅是香港繁榮穩定的保障，也是深圳特區及珠三角重鎮東莞得以發展的基礎。東深供水於1980年代第二期擴建開始，就肩負了向深圳及沿途供水的任務；第三期擴建於1996年完成時，對深tvb now,tvbnow,bttvb3 ^5 r$ [* C* l- g% K% p# G/ b
圳、東莞及沿途的供水，已經超過對港供水。
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8 X3 Y m/ V. c8 q7 v公仔箱論壇東深供水改造工程於2003年完工，實現清污分流、改善供水水質，「為香港、深圳和東莞地區2,000萬人口和19,000億生產總值提供了水安全保障」。其24.23億立方米的總供水量中，三份之二是對粵供水。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 n1 v) B5 k% L% P! `) i8 a
東深工程自1965年啟用以來一直擴展，每次粵方須大量投資有關工程，港府均會以預繳水費的方式提供免息貸款以協助工程集資（見下表）。) `' a$ `3 D1 u( S
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+ q+ ]! v6 }, E7 Y O7 `4 \# CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。東江水量, t5 W3 h- X6 L0 \& T
今年是東深供水50週年。內地大量報導強調「东深供水工程自从1965年3月建成通水以来，安全运行50年，实现量足、质优和不间断对港供水。年供水能力从最初的0.682亿立方米上升到目前的11亿立方米，提高16倍，累计对香港供水超228亿立方米，為香港的繁榮穩定提供了供水保障」。這，也只說了故事的一半。tvb now,tvbnow,bttvb! J& a6 K b% j! Q
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沒有提及的，是香港自2000年以來的15年裡，僅購買東江水就花了近430億港幣，算上前三十年的買水錢，累計可與國家對南水北調東線主體工程的總投資420億元人民幣媲美。東深供水工程長83公里，年供水量24.23億立方米。而南水北調東線總長1156公里，供水量預計143億立方米。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ `7 L" ^ b' u% d$ T) _
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總括而言，無論是回歸前還是回歸後，東深供水，都對香港告別制水之痛、實現經濟起飛、成就亞洲國際都市有著不可磨滅的功績。同樣重要的是，它也為大陸對香港實現「長期打算、充分利用」提供了基本保障。這期間成長為亞洲四小龍的香港，在中國後來發展經濟、改革開放的過程中，發揮了至關重要的作用。tvb now,tvbnow,bttvb$ x0 i4 _6 m! f% }3 X3 j( D
3 y( A6 W+ ^0 {8 @ VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。東深供水固然是香港的生命線，但香港也一直在為這「政治水、經濟水和生命水」，付着經中港協商同意、符合雙方政治、經濟利益且與時俱進的代價，並在整個東深供水的發展歷程中，對國家和鄰近地區的同胞，作出了巨大的貢獻。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: a, @+ L3 f. f6 q
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東深供水，是一國兩制框架下、互利互惠的民生工程，看其功績和作用，需要客觀而持平。公仔箱論壇# T/ q5 o# m+ Z/ G! S) e
5 D9 z j" P! Ptvb now,tvbnow,bttvb（本文內容大部分來源於作者2013年7月在思匯政策研究所工作時發表的報告：《流動資產IV: 一國兩制下的香港水資源管理》，如欲了解更多，請到思匯網頁查看原文。） |
發表於 2015-4-25 10:22 AM
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