呂秉權﹕消失的維穩費再現或又超軍費?
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自從習近平上台以來,全國的維穩總開支就消失於公眾視野,披露的中央維穩預算資料一年少過一年,原本70多頁的財政預算報告被刪減至三四十頁,很多細節不再交代。公仔箱論壇5 Q7 ~3 N$ A o' }! S; _2 R
( t5 u4 g7 `6 K2 W p2 \tvb now,tvbnow,bttvb本文將會拆解維穩費的結構,希望從已公布的局部維穩數據中,還原整條維穩大數的原貌,大家或可從這項財政承擔,明白中央對國家安全局面的評估。& ~; U, m% d4 n, A
, D$ ^1 x" h. p7 C維穩費,即中國官方所指的公共安全開支,用途除了涵蓋武警、公安、檢察、法院等支出外,財政部解釋它還包括了公共衛生、公共交通及建築等領域的安全,將其稱為維穩費是偷換概念。
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不過,以2014年中央本級維穩預算為例,其中77%預算用於武警,12%用於公安,2%用於緝私、司法、檢察和法院身上,餘下的9%則用於其他方面。公仔箱論壇6 ~) O! C0 ]; k9 O7 i$ W. B
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至於維穩費的財政構成方面,主要分為兩大部分,分別是中央預算和地方預算,兩者相加等於全國維穩費。一般而言,全國維穩開支中,七成多由地方承擔,兩成多由中央負責。在中央預算方面,則再分為中央本級支出和對地方的轉移支付。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 F2 q* y7 z5 A* d( S, d* _
4 E4 E+ ^6 m) h6 Z) `公仔箱論壇有關結構,見附表一。6 j' W- K4 T/ G2 d2 k
8 I8 j/ G* A2 P1 r: jtvb now,tvbnow,bttvb中央本級支出,即中央政府本級事務所需的支出。對地方的轉移支付,即中央對地方政府的補助資金,可以是一般性或專項的轉移支付。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, B+ C6 s0 D1 D( i& I( M
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近年,內地維穩費的公布,披露的信息量一次比一次少,由全國維穩總預算的大數略到中央預算,再簡化至只有中央本級支出,由森林變成樹木。tvb now,tvbnow,bttvb/ m, V" B/ {- I3 e8 n* @9 C0 C
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財政部長樓繼偉解釋,「去年的預算報告中,大口徑是本級加上轉移支付給地方的公共安全支出。今年表達了中央本級的公共安全支出。對地方的轉移支付,去年從 220項減到了150項,今年再減到100項左右。一些原來列為專項轉移支付的不再列了,相應增加一般性轉移支付,由地方更為自主地安排。」tvb now,tvbnow,bttvb; {* {3 P6 g1 g
樓繼偉的言下之意是說,以往給地方的公共安全轉移專項,現在變成一般性轉移,可用於其他用途。不過,筆者相信在國家安全至上、與西方普世價值對壘、新疆問題、對內地維權活動的持續打壓,地方政府承擔的維穩費很難減少。5.39.217.76" c* ] F8 ~/ o# h, y7 X
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由於維穩數據只餘中央本級支出的細項,筆者嘗試找出它與全國維穩預算的關係,從而還原一條大數(見附表二)。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; D5 Z6 @: {4 I( B" f
D" S% h3 Q, f* Y/ Z- Z1 q) g, B1 A從公開的維穩預算數據,大家可以梳理出中央本級支出與整條大數的關係。% v' G* Z) n1 Q: V
1 f- M! I( t8 G0 {8 \/ `6 t0 j原來中央本級支出,相當於全國維穩預算的15.9% 至 17%,而這個佔比只有增加,沒有減少。tvb now,tvbnow,bttvb! }: Y' q L. F+ A& D* X
2 `1 m, I. n e假設今年中央維穩的本級支出同為全國大數的17%,那麼一條維穩大數的方程式將會如下:
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2015全國維穩預算×17%=中央本級支出(1541.92億元)tvb now,tvbnow,bttvb) S5 g X6 }4 Q$ a
那麼,只要將1541.92億元/17%=2015全國維穩預算- k, F( W" J. M* n4 b" `0 `
由此推算,今年全國維穩預算,很可能高達9070元億人民幣,增幅達11%,比今年的軍費預算的8868.98億元還要高(今年軍費增幅10.1%)。 W' L3 z! E0 m. Q7 k7 A
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4 W0 w, {4 n9 V. H/ j7 \$ Y倘中央本級承擔增至18% 開支則低於軍費
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如果此推算正確,那麼今年的維穩費將首次突破9000億元大關,亦是連續5年維穩費超過軍費。
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* b& r# q) E8 ^+ d8 }" }' v! u# W4 L當然,如果今年中央本級的維穩承擔上升為總體的18%,那麼全國維穩開支則只達8566億元,增幅為5%,規模和漲幅都低於軍費。
9 ?6 ]& N! l# m* _9 ]; B$ z人民不是敵人,將人民當敵人,只會自製更多敵人。5 ?0 x7 h5 H6 X8 P) g" j$ @
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1 [' n, p: a: n1 Q5 N# C/ t作者是浸大新聞系高級講師
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