呂秉權﹕消失的維穩費再現或又超軍費？
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自從習近平上台以來，全國的維穩總開支就消失於公眾視野，披露的中央維穩預算資料一年少過一年，原本70多頁的財政預算報告被刪減至三四十頁，很多細節不再交代。公仔箱論壇 T4 T: V' a* q9 x! W0 c
- {0 s# l* g7 I% n: d本文將會拆解維穩費的結構，希望從已公布的局部維穩數據中，還原整條維穩大數的原貌，大家或可從這項財政承擔，明白中央對國家安全局面的評估。5.39.217.76. P! V% P ^( f" W3 |& J
: m6 _; \- \3 e' b. ?) i" E公仔箱論壇維穩費，即中國官方所指的公共安全開支，用途除了涵蓋武警、公安、檢察、法院等支出外，財政部解釋它還包括了公共衛生、公共交通及建築等領域的安全，將其稱為維穩費是偷換概念。tvb now,tvbnow,bttvb8 n2 D+ k+ U6 b" ^' \/ X6 z/ P
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不過，以2014年中央本級維穩預算為例，其中77%預算用於武警，12%用於公安，2%用於緝私、司法、檢察和法院身上，餘下的9%則用於其他方面。公仔箱論壇/ o* y: p; D5 E( A3 g+ T2 J
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至於維穩費的財政構成方面，主要分為兩大部分，分別是中央預算和地方預算，兩者相加等於全國維穩費。一般而言，全國維穩開支中，七成多由地方承擔，兩成多由中央負責。在中央預算方面，則再分為中央本級支出和對地方的轉移支付。
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有關結構，見附表一。tvb now,tvbnow,bttvb, ~' Q) V# D; _! y. [
0 h# D" R" b; T* c中央本級支出，即中央政府本級事務所需的支出。對地方的轉移支付，即中央對地方政府的補助資金，可以是一般性或專項的轉移支付。公仔箱論壇% c. q( D9 d! t% ^# `0 ^
% ^ ]& u, J5 U# H0 T6 Q5.39.217.76近年，內地維穩費的公布，披露的信息量一次比一次少，由全國維穩總預算的大數略到中央預算，再簡化至只有中央本級支出，由森林變成樹木。公仔箱論壇! R* m) ~8 W; w
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財政部長樓繼偉解釋，「去年的預算報告中，大口徑是本級加上轉移支付給地方的公共安全支出。今年表達了中央本級的公共安全支出。對地方的轉移支付，去年從 220項減到了150項，今年再減到100項左右。一些原來列為專項轉移支付的不再列了，相應增加一般性轉移支付，由地方更為自主地安排。」6 [0 ?" [+ x1 c, b: V/ q6 b
樓繼偉的言下之意是說，以往給地方的公共安全轉移專項，現在變成一般性轉移，可用於其他用途。不過，筆者相信在國家安全至上、與西方普世價值對壘、新疆問題、對內地維權活動的持續打壓，地方政府承擔的維穩費很難減少。5.39.217.76# z/ X/ z- X- U+ j i
) y4 b. z3 [5 b: h* x, vtvb now,tvbnow,bttvb由於維穩數據只餘中央本級支出的細項，筆者嘗試找出它與全國維穩預算的關係，從而還原一條大數（見附表二）。5.39.217.763 d( g Y8 y/ ?6 D. v- P9 p
) p5 J% j7 t$ ^& Xtvb now,tvbnow,bttvb從公開的維穩預算數據，大家可以梳理出中央本級支出與整條大數的關係。
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' R3 H3 H* t6 _9 i5 ~tvb now,tvbnow,bttvb原來中央本級支出，相當於全國維穩預算的15.9% 至 17%，而這個佔比只有增加，沒有減少。tvb now,tvbnow,bttvb' E s3 S- ?9 {7 V6 {2 d. C! t9 w
9 r K5 r9 Y3 ]1 _假設今年中央維穩的本級支出同為全國大數的17%，那麼一條維穩大數的方程式將會如下：
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2015全國維穩預算×17%＝中央本級支出（1541.92億元）1 v/ o% |3 ^% v4 I% y+ v# r
那麼，只要將1541.92億元／17%＝2015全國維穩預算5.39.217.76+ \6 C( I- v$ }1 |- C
由此推算，今年全國維穩預算，很可能高達9070元億人民幣，增幅達11%，比今年的軍費預算的8868.98億元還要高（今年軍費增幅10.1%）。
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" Z$ n6 V# \7 N0 utvb now,tvbnow,bttvb倘中央本級承擔增至18% 開支則低於軍費
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如果此推算正確，那麼今年的維穩費將首次突破9000億元大關，亦是連續5年維穩費超過軍費。2 ] [/ _" o+ m
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當然，如果今年中央本級的維穩承擔上升為總體的18%，那麼全國維穩開支則只達8566億元，增幅為5%，規模和漲幅都低於軍費。0 p5 H; Z: m8 |
人民不是敵人，將人民當敵人，只會自製更多敵人。
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作者是浸大新聞系高級講師
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發表於 2015-3-10 12:08 PM
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