呂秉權﹕消失的維穩費再現或又超軍費？
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自從習近平上台以來，全國的維穩總開支就消失於公眾視野，披露的中央維穩預算資料一年少過一年，原本70多頁的財政預算報告被刪減至三四十頁，很多細節不再交代。& D4 r, n7 w( V6 R I o k- z
: U& W* s1 [5 s# Q本文將會拆解維穩費的結構，希望從已公布的局部維穩數據中，還原整條維穩大數的原貌，大家或可從這項財政承擔，明白中央對國家安全局面的評估。公仔箱論壇3 h# S* C# {/ `/ w" }& e
) H S X/ ~+ f公仔箱論壇維穩費，即中國官方所指的公共安全開支，用途除了涵蓋武警、公安、檢察、法院等支出外，財政部解釋它還包括了公共衛生、公共交通及建築等領域的安全，將其稱為維穩費是偷換概念。
% U5 H( N2 ?$ O: ^! s+ fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) z) c: v+ `( q
不過，以2014年中央本級維穩預算為例，其中77%預算用於武警，12%用於公安，2%用於緝私、司法、檢察和法院身上，餘下的9%則用於其他方面。5.39.217.76$ b) W" `. \: s
8 \; ?* h8 A0 s2 k8 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。至於維穩費的財政構成方面，主要分為兩大部分，分別是中央預算和地方預算，兩者相加等於全國維穩費。一般而言，全國維穩開支中，七成多由地方承擔，兩成多由中央負責。在中央預算方面，則再分為中央本級支出和對地方的轉移支付。
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4 X; m; B, ?. K" N有關結構，見附表一。tvb now,tvbnow,bttvb, O* w+ D: f9 T$ q$ q* H7 w
8 y- g* m& Y2 }3 d- ]公仔箱論壇中央本級支出，即中央政府本級事務所需的支出。對地方的轉移支付，即中央對地方政府的補助資金，可以是一般性或專項的轉移支付。
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8 }) z# o7 l! A1 X/ n; ^/ M/ XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近年，內地維穩費的公布，披露的信息量一次比一次少，由全國維穩總預算的大數略到中央預算，再簡化至只有中央本級支出，由森林變成樹木。5.39.217.760 c2 A' t& v! z1 R; M, c6 o- b' G
( J) M+ F. c g% e, `5.39.217.76財政部長樓繼偉解釋，「去年的預算報告中，大口徑是本級加上轉移支付給地方的公共安全支出。今年表達了中央本級的公共安全支出。對地方的轉移支付，去年從 220項減到了150項，今年再減到100項左右。一些原來列為專項轉移支付的不再列了，相應增加一般性轉移支付，由地方更為自主地安排。」4 l, L8 d) r) \2 q6 a% a
樓繼偉的言下之意是說，以往給地方的公共安全轉移專項，現在變成一般性轉移，可用於其他用途。不過，筆者相信在國家安全至上、與西方普世價值對壘、新疆問題、對內地維權活動的持續打壓，地方政府承擔的維穩費很難減少。
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由於維穩數據只餘中央本級支出的細項，筆者嘗試找出它與全國維穩預算的關係，從而還原一條大數（見附表二）。
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1 x0 }$ P( C" I8 x* Z從公開的維穩預算數據，大家可以梳理出中央本級支出與整條大數的關係。tvb now,tvbnow,bttvb' R9 | d. g; \: I
3 }# `5 E$ c+ b; R) } Z* W7 htvb now,tvbnow,bttvb原來中央本級支出，相當於全國維穩預算的15.9% 至 17%，而這個佔比只有增加，沒有減少。
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0 ?8 d8 v, V, H% |1 \& Y6 Ktvb now,tvbnow,bttvb假設今年中央維穩的本級支出同為全國大數的17%，那麼一條維穩大數的方程式將會如下：
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2 c% R* C, `4 p, f2 {/ f( rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2015全國維穩預算×17%＝中央本級支出（1541.92億元）4 v, A- R+ p' t- @( p+ _
那麼，只要將1541.92億元／17%＝2015全國維穩預算
3 h- h: _$ w0 ]公仔箱論壇由此推算，今年全國維穩預算，很可能高達9070元億人民幣，增幅達11%，比今年的軍費預算的8868.98億元還要高（今年軍費增幅10.1%）。
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倘中央本級承擔增至18% 開支則低於軍費TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: m; N) t' v# h* T4 R; n; K
6 i' d$ j6 H, T) }% Y) u: z9 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。如果此推算正確，那麼今年的維穩費將首次突破9000億元大關，亦是連續5年維穩費超過軍費。
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5 b, A U7 ?3 Q9 }' N; cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當然，如果今年中央本級的維穩承擔上升為總體的18%，那麼全國維穩開支則只達8566億元，增幅為5%，規模和漲幅都低於軍費。
3 z+ \! O! d/ B" l0 E2 X% ttvb now,tvbnow,bttvb人民不是敵人，將人民當敵人，只會自製更多敵人。
( k) \4 B) F% K4 m& F1 v, p. g0 n( O2 Ctvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 E2 p% x1 ~6 K7 `
1 E0 k& t$ W2 t6 u1 ^作者是浸大新聞系高級講師
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發表於 2015-3-10 12:08 PM
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