在很多人的心目中，一噸水、一度電、一升汽油的價格都有清晰、統一的標準。不過，家庭主婦張女士最近卻不經意地發現，在電力公司提供的電費單上，除了基本電價，還有一項“代徵附加”費用：今年1至10月，她三口之家的電費每月200余元，10個月繳納的“附加費”約125元。
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事實上，在一張張居民水、電、汽油的繳費單裏，均含有多項“附加”的費用：每一噸生活用水的價格裏，有公共事業費、排污費等“附加費”；每度城鄉居民電價裏，至少包括5種“附加費”，各地規定普遍佔電價的5％左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售價裏，還有1塊多錢的“車輛通行附加費”……
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“新華視點”記者調查發現，在關涉民生的水、電、汽油價格中，“附加費”現象普遍存在，且各地標準不同，項目易增難減。按2013年全國用電量初步估算，僅電價“附加費”一年可達2000多億元，其中居民生活用電的“附加費”就達270多億元。這些“附加費”到底該不該收？它們最終流向了哪？公仔箱論壇; T6 O2 K x6 G( ]& N# D b) i
# P' U% [% {5 M: A4 ~4 @/ p- u5.39.217.76 電價“附加費”一年收取2000多億元，各地標準最多相差近一倍
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: N1 p$ w# ]# q, f! }5 X公仔箱論壇 張女士發現的電價“附加費”是怎麼回事呢？“附加費”究竟是什麼？收取名目從何而來？“新華視點”記者撥打上海、北京、海南、四川四個省市的國家電網“95598”熱線了解到，銷售電價裏的“附加費”現象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，電價裏附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有5項。”國家能源委員會專家諮詢委員會委員、廈門大學中國能源研究中心主任林伯強介紹，其中有國家重大水利工程建設基金、水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加、可再生能源電價附加。此外，還有各種部分地方性基金。
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6 S* M$ }5 `/ j0 S/ Z 據介紹，目前，各地電價“附加費”的收取標準各異。其中，四川省發改委在2013年11月下發的《關於調整可再生能源電價附加徵收標準等有關事項的通知》中明確了現行徵收標準：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農網還貸資金2分錢；國家重大水利工程建設基金0．7分錢；城市公用事業附加費1分錢；大中型水庫移民後期扶持資金0．83分錢，以及地方水庫移民後期扶持資金0．05分錢；還有可再生能源電價附加0．1分錢。這意味著，以上“附加費”合計一戶普通居民用1度電，需繳納的“附加費”共4．68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0．8224元的“封頂標準”計算，“附加費”也已約佔電價的5．6％，而工商業用電收取標準更高。/ o2 t$ ?( E2 c# ~+ T `$ U
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“各地電價裏的‘附加費’標準差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯強説。5.39.217.76) L5 q$ ~5 N2 ?4 H o& h9 P0 P9 r
^: _ x. L5 b 事實上，據多位專家估算，如果按4分錢一度的平均水準計算，2013年，我國全社會用電量累計53223億度，電價裏一年“加收”的費用達2100余億元。“僅按6793億度的居民生活用電量計算，這筆收費也達270多億元。”上海市流通經濟研究所所長汪亮説。% c" _$ W4 A: x: y
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“附加費”過時收取和違規加價頻頻tvb now,tvbnow,bttvb- l, E( n. H; B5 {" p. O
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記者調查發現，“附加費”在水、電、成品油價格中普遍存在。在江南水務[-0.53% 資金 研報]、重慶水務[-0.48% 資金 研報]等上市公司近年的公告中，其所在地水價包含南水北調基金、污水處理費等常規附加，公用事業“附加費”在每立方米0．05元至0．1元不等，一些地方還有垃圾費和省級專項費。 y+ o8 i* r/ s h9 r9 i; b1 q: |
6 \. Y8 p. L6 ?5.39.217.76 而從2008年末起，海南省在汽油銷售環節中價外徵收機動車輛通行“附加費”，2011年後，這一“附加費”已漲至每升1．05元。儘管收取標準看似不高，但“聚沙成塔”的最終結果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業“十二五”發展規劃，到2015年，該省成品油銷售量將達250萬噸。專家測算，保守估計，僅“車輛通行附加費”一年收取可上10億元。
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記者調查發現，“附加費”存在的問題主要包括以下幾種：
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' {4 y- m5 w8 htvb now,tvbnow,bttvb ——名為臨時性工程投入，但“過時”仍收取。比如，1992年起徵收的三峽水利[-0.25% 資金 研報]建設基金在2009年停止徵收，但繼續新設國家重大水利建設基金，仍按每度電0．7分錢的標準收取。公仔箱論壇) X4 C/ L4 D# @4 f
3 k- w* r+ Z6 k公仔箱論壇 ——以“價中費”代替其他收費，催生不公平均攤。據了解，海南成品油價中的車輛通行“附加費”，是在油品銷售環節徵收。這個規定意味著，所有的消費者都需要交納這筆額外的“附加費”。對此，一些消費者表示，對油價統一加收“附加費”，意味著機動車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規費徵稽局局長熊志洲表示，“這確實有些不公平，但因為不是在路上設卡收費，能保證交通順暢。”tvb now,tvbnow,bttvb) d4 {' Q; Q" r- S: h( b1 @) z4 P* @
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——“附加費”通過補貼或結算差價的方式，直接變為電網、供水企業的經營收入。比如，深圳、海南等地均規定，“附加費”中的污水處理費，優先支付排水、污水等設施運營，或通過服務採購向管網、污水處理運營企業補貼。
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0 K* H2 A" z7 b: z; A! @ 事實上，很多“附加費”不是供水或者供電企業直接收取的，而是政府相關部門在收取“附加費”後，作為補貼返回給企業。通過這種計劃性的機制，來調節供電、供水企業的盈虧，客觀造成人為干預因素很大。
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4 u$ \: ^1 b6 I3 Stvb now,tvbnow,bttvb 在重慶水務季報中，今年前三季度就獲得政府補助1034萬元。此外，按有關會計處理規定，電網企業取得可再生能源發電項目上網電價補助——明文規定的“附加費”的一種，可直接計入企業的“銀行存款”和“主營業務收入”。
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6 ?; W X8 `( g5 Z ——違規加價。在國家電監會2009年至2012年發佈的供電監管報告中，幾乎每年都有供電企業借“附加費”自定收費標準，這些“附加費”都是在政策規定之外收取的。例如，內蒙古鄂爾多斯[-4.56% 資金 研報]電業局連續兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據，屬超範圍經營。2 o* K; p% o0 L4 s0 z6 }
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“附加費”變“明白費”改革方向在於市場化) r6 h3 s4 Y. M- s' U
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業內人士表示，“附加費”現象源於計劃經濟時代，主要由政府進行資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為了支援企業運營，政府額外收取“附加費”，形成專項基金，然後補充公共設施的計劃性、臨時性投入。隨著定價向市場化轉型，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費改稅”規範合理的收費，應是新一輪資源價格及稅費改革的題中之意。: v6 E% h/ z b
# j5 @) d0 y9 K. {# Q" M5 o, j5.39.217.76 實際上，“附加費”種類偏多，增速較快，擠壓了價格市場化改革的空間，令資源的價格不能真實準確地反映市場供需。清華大學水業政策研究中心主任傅濤介紹，從我國36個核心城市的調查來看，10年來，供水價格年均增長5％左右，但“附加費”中的污水處理費卻年均增幅達15％左右，超過了水價本身的增速。
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) n% y' {0 ?! B6 `tvb now,tvbnow,bttvb 專家説，水所增加的成本靠“附加費”的方式“暗地裏”收取，不僅令公眾質疑，也不利於推動企業靠自身效能提高節約成本、提高生産力。公仔箱論壇' y; A$ U# u5 x" O* F0 `
( u* B z" y& H" t5 z) W; | 汪亮等專家普遍認為，種種“附加費”問題需要理順、規範，即使對一些合理並常態化的基金，也應加快“費改稅”，減少隨意性和尋租空間。. G3 M; H% H& k
, { }% S; a Q; x8 ]* z: F( dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 今年9月，財政部已發佈通知明確，已完成上繳任務的北京、天津、江蘇、山東、河南將取消收取南水北調工程基金。今年全國兩會期間，財政部長樓繼偉明確，要研究推進除煤炭外的其他資源品目資源稅從價計徵改革，同時推動環境保護費改稅。
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此外，隨著水電費代扣代繳普及，居民普遍難以了解價格構成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費扣了多少”的現象。海南現代管理研究院院長王毅武表示，希望電力、收取部門增強透明度，向社會公示附加收費的依據及去向。“‘附加費’是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。”林伯強認為，儘管近年來監管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，還要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。 |
發表於 2014-11-15 07:32 AM
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