“吃空餉”現象透視:國庫緣何成了某些人的錢袋子?
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“吃空餉”是部分地方官場的頑疾。新華社“中國網事”記者在河北、山西、福建等地調研了解到,全國目前清理清退“吃空餉”人數已達16萬多人,部分地區追繳資金達上億元,其中教育、衛生系統是重災區。
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教育、衛生領域“吃空餉”最嚴重
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% q! a4 q% L3 U- Qtvb now,tvbnow,bttvb 據中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室介紹,全國目前已清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。除了上海和西藏外,全國各地都存在“吃空餉”現象。在教育、衛生領域尤其嚴重。
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$ J' F8 z/ o. {# R' |5 e W9 z+ c 據河北省紀委介紹,該省在教育、衛生系統共清理出“吃空餉”人員12750人,佔全部“吃空餉”人員的45.9%。
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福建、山西等地的教育、衛生系統也是“吃空餉”高發行業。福建省閩清縣紀委近期就查處了一例此類案件。該縣東橋鎮中心衛生院醫師林飛媚擅自離崗到廣州經商,但東橋鎮中心衛生院不僅未報告,反而虛編其工資表,騙取財政下撥的工資經費達7萬多元,用於日常開支和繳納社保費用。公仔箱論壇; a, u. [+ k) I/ f) v) {5 X
* y) w$ n* Z2 k3 T2 Y& ]1 W C1 L 浙江省永康市曾經對“吃空餉”人員進行自查自糾,清理的192名人員,涉及教育、衛生、交通等幾十個部門,其中教育系統人員達88名,佔到45%。
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河北省紀委一位經辦人員分析認為,一方面教育、衛生本身屬於兩個大系統,在人數上比較多,另一方面,事業單位系統與公務員系統相比,在編制管理上更欠缺規范,所以這兩個領域“吃空餉”人數比較多。
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基層“吃空餉”現象相對嚴重。以河北為例,縣級“吃空餉”人員佔清理范圍人員比例達1.33%,這意味著1萬個屬於清理范圍的人員中就有133個“吃空餉”人員,經濟狀況較差縣的情況更為嚴重。
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在編不在崗佔了“吃空餉”人員大多數。河北省紀委調查發現,在“吃空餉”人員中,在編職工長期病事假的人員最多,佔到總數的38.9%﹔其次是到齡未辦理退休手續人員,佔到總數的15.7%。' B; ]% B: d8 E% a! O2 P
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“吃空餉”暴露編制管理三大漏洞tvb now,tvbnow,bttvb. G& h8 a1 M% B
6 S% C. `$ M+ O, @. Z' H% Y$ Mtvb now,tvbnow,bttvb 記者採訪發現,個別領導干部利用權力為“吃空餉”人員提供方便,甚至弄虛作假,為子女和親朋好友安排“吃空餉”。有些受黨紀政紀處分、被司法機關羈押和受到刑事處罰未按規定進行工資核銷(減)。
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據《大河報》報道,河南三門峽市澠池縣教體局局長的女兒在上學期間就端上“鐵飯碗”。根據黑龍江省專項清理工作的情況通報,黑龍江鶴崗市公安局原局長林勝先早在2007年就因行賄罪被判刑,但一直被保留其級別、工資待遇。
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3 H1 v5 ]5 s' p8 [: x" ztvb now,tvbnow,bttvb 記者調查了解到,發生“吃空餉”現象主要有三方面原因。一是利益驅動。“一些領導干部存在有權不用過期作廢的心理,想著自己在位的時候為上學的子女安排個好崗位,以后有個保障。”山西省臨汾市一位縣人事局局長說。5.39.217.768 v' T! L! m. W) m
t* R! \# b0 H; c0 ]. F |' j5 kTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 二是執行制度不嚴。有的單位領導怕得罪人,對一些“吃空餉”現象聽之任之。“吃空餉花的是財政工資,不花本單位的錢。”山西臨汾市一位縣級市的人事局長說,“每個單位哪個人在崗不在編,每天不上班,單位領導是清楚的,但有些領導睜一隻眼閉一隻眼。”# d" `' b) l; i' C c+ h
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這位人事局長說:“吃空餉一般都是領導干部、有關系、上面打招呼,作為基層單位部門很難處理,即便是作為縣級領導也很為難。”公仔箱論壇 O6 t# d+ l' x
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另外,有些人員變動信息溝通不暢,讓個別人員有機可乘,紀檢、人事部門很難了解具體情況。福州市羅源縣紀委一位負責人說,“基層單位領導要負起管理責任,加強責任追究,一旦發現從重處理。”TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Z! X! v2 g- a) r/ ~ q
4 n3 w+ `3 o( q% A2 x 嚴厲問責杜絕“吃空餉”歪風tvb now,tvbnow,bttvb. h( Z3 e% z6 Q2 K
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為狠剎“吃空餉”歪風,有關人士認為,首先要加強制度建設,通過同級和上級監督堵住“吃空餉”的漏洞。福州大學社會系主任甘滿堂建議,一方面同級要建立工資和人員公示制度,便於單位職工監督,另一方面上級部門要定期對下級進行人員和費用審計。
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* T% ^5 N3 I; i, h9 v9 m 其次要提高違紀違規成本。“現在發現一例,清退了事,對單位領導有時候也是警告了事,甚至就沒有處理措施,違紀成本太低。”山西臨汾市一位基層人事局長說,這導致單位領導監督不到位、處罰不到位。" i, o- B+ w) ?+ m ?
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另外,福建信德律師事務所律師鄭寶勝認為,“吃空餉”屬於以非法佔有為目的,騙取或侵吞公共財物,涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪,部門負責人也可能涉嫌瀆職罪,應該追究其法律責任。0 v8 `( s; o* w0 w& y' p; j
( w, J* I1 Y! X0 {/ p" t/ M公仔箱論壇 國家行政學院教授汪玉凱認為,目前對如何處理“吃空餉”現象沒有明文規定,最多就是清退、開除,應該有針對性的可操作辦法,建立一套防范“吃空餉”的機制,該清理清退的必須全清,該問責的必須嚴責,對相關的單位和相關領導人員都要追究責任,才能從根源上解決這類問題。 |