探索制度反腐 粵可先行一步5.39.217.76: h! \+ W3 C7 W' l
2 [& Y# o9 f8 b《廣東省預防腐敗條例（草案）》日前向社會公開徵求意見。在中共強化依法治國的背景下，草案出台帶有為中共探索制度反腐的意義。
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自第五代上台後，反貪腐有聲有色，得到民間廣泛支持，但過於依賴領導人權力的反腐難脫人治和權鬥之嫌，對中共意欲推進的法治國家建設並無益處。而且，鑑於中國腐敗存量太大，這種高強度大規模反腐能否持續也值得懷疑，反腐從治標轉向治本，從依賴權力反腐到依賴制度和法治反腐的問題由此而生。當然，運動反腐仍有其價值，沒有對腐敗的治標，就不可能遏制腐敗高發態勢，為治本贏得時間。! c: e* m0 c# F7 }
% t/ m' M9 W% P- \( l! ?tvb now,tvbnow,bttvb探索制度反腐並非易事，其一是轉向時間難把握，其二是何種制度有利對腐敗治本。雖說其他國家和地區有豐富經驗可供借鑑，但中國也有自身特殊情況，制度反腐也應從中國的現實出發。像改革開放一樣，局部試點取得經驗後再向全國推行，在反腐模式的轉換中，既有利於制度推進，又不會使腐敗反彈。
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* X' @' ~5 j0 l5 @( {) l* Ttvb now,tvbnow,bttvb制度反腐試點，廣東是較好選擇，一方面因為廣東腐敗問題嚴重，另一方面因為廣東向來是制度改革的先行者，在防腐立法方面比其他地方也先行一步。去年，汕頭、珠海兩個經濟特區率先出台預防腐敗條例，積累了一定經驗。
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廣東今次的預防腐敗條例草案，比上述兩個條例又有進步，意圖通過加強對權力運行的公開、監督和制約，讓權力在法治軌道上運行。草案要求編制政府的權責清單，並向社會公布，強調重大決策應當經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，以遏制一把手的拍腦袋決策。對頗受詬病的三公經費，草案也要求細化並公布和說明。草案還對社會關注的裸官和官員財產公示問題作了規定，明確裸官不得擔任領導職務，擬提任領導幹部的，應如實報告個人房產、投資、債務、配偶子女從業等情況，並在一定範圍內公開，不按要求報告的，不予提任。另外，草案規定，立法機關、政府法制部門和監察機關應當對制訂或者修改中的地方性法規、政府規章和規範性文件進行廉潔性評估，如有違立法精神和公共利益，需要改正。) R( V3 N/ z# s- T0 V
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毋庸諱言，廣東預防腐敗條例草案的進步很有限，中國已經吹響依法治國號角，不妨膽子更大一點。雖然中央沒有賦予廣東制度反腐的試點權力，可廣東理應有此自覺，為中國肩負探索制度反腐的使命。若廣東有此意識，可在徵求意見完成後，對草案進行較大幅度修正，步子邁得更大一點，譬如，對社會討論多時的官員財產公示問題，不妨一步到位，而非逐步公開。 |
發表於 2014-10-27 06:54 AM
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