[馬來西亞] 王維興／財政黑洞，債臺高築：解讀納吉歷年預算案

以絕對數值剖析，從2009年至2012年，納吉治下的實際財政赤字分別爲474億令吉、433億令吉、425億令吉與420億令吉。換言之，第四年的實際財政赤字，只比第一年減少了54億令吉。對一國總體財政而言，54億令吉算是小數目，與最近馬哈迪抨擊政府主權財富基金的數百億債務相比，無疑是小巫見大巫。儘管越來越多中等收入群體平日已捉襟見肘，這一切，都在下一場風暴到來前，顯得小事一樁。而貴胄如納吉，則繼續當個「過度受寵的孩子」。tvb now,tvbnow,bttvb; h" B" `3 J4 k! R+ a
2015年國家預算案即將出爐。這是第十馬來西亞計劃（The Tenth Malaysia Plan）底下的最後一份年度預算案，也是納吉兼任財政部長以來的第六份年度預算案。它意味著前首相馬哈迪於1991年提出的「2020先進國宏願」（Vision 2020），只剩下六年光景，就要驗收。它也標志著馬來西亞首次的重大稅制變革——消費稅（GST）的即將出臺。
納吉於2008年杪接任財政部長。當年，時任首相兼財長阿都拉爲了錯開戒齋月與第十二屆國會第一季第三次會議，把2009年國家預算案之提呈，提早約一個月，於8月29日公布預算案。因此，納吉接任財長之日，2009年國家預算案已經公諸於世。" f/ A; F, c) @) j
納吉自2008年杪任財長一職至今，共提呈六份年度預算案：2010年、2011年、2012年、2013年、2014年。這些年度預算案的主要特徵，均展現在赤字、債務、開銷模式等方面。
納吉接手財長之際，國陣治下的聯邦政府，自從1998年馬哈迪革除安華的副首相及財長職後，九零年代以降的財政盈餘，已在一場亞洲金融風暴以及隨之引爆的政治風暴下，迅速轉爲財政赤字。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& c! L8 V1 l; q# P; e
掌政至今，納吉面對國際評級機構的施壓，每次提呈年度預算案的首要目標就是減低財政赤字。從2009年至2012年，財政赤字佔全國生産總值的實際百分比，分別爲6.7%、5.4%、4.8%與4.5%。2013年與2014年只有預測數據，分別是3.9%與3.5%，實際百分比至今仍未出爐。
國庫在2020年財政平衡？5.39.217.76$ s1 Q# U& q# l. E
乍看之下，聯邦政府的財政狀況仍然處於赤字狀態，不過逐年呈下滑趨勢。2015年國家預算案，預料納吉將把財政赤字的預測目標鎖定在3%，依此類推，冀望能在2020年達到財政平衡，以恢復安華任財長期間的盈餘狀態。5.39.217.762 w% V! a' s6 F8 X& M4 ?$ E
以絕對數值加以剖析，從2009年至2012年，實際財政赤字分別爲474億令吉、433億令吉、425億令吉與420億令吉。換句話說，從納吉執掌財政部四年來，第四年的實際財政赤字，只是比第一年減少了54億令吉。
對一國總體財政而言，54億令吉算是小數目，與最近馬哈迪抨擊政府主權財富基金（Sovereign Wealth Fund）的數百億債務相比，無疑是小巫見大巫。tvb now,tvbnow,bttvb7 f3 n; m5 u3 l; E$ R j) e

遭馬哈迪抨擊的政府主權財富基金，就是債務纏身的「一個馬來西亞發展機構」（1 Malaysia Development Berhad，1MDB）。老馬心中的疑竇，也是許多關注國家財務狀況者的共同疑問。爲什麽一家在海外擁有53億美元（181億令吉）的政府主權財富基金，不把錢帶回國內，卻還要借貸高達360億令吉？爲什麽每年貸款利息高達16億令吉的政府主權財富基金，在沒有公開招標的情況下屢獲重大合約？爲什麽迫不及待以巨資收購那些合約屆滿後不再延長，只需象徵性費用（如100令吉）就能進行轉移程序的獨立發電廠？
「過度受寵的孩子」納吉製造出來的另一個「一個馬來西亞」的新寵兒——1MDB，於2012年5月以85億令吉收購寰宇電視（Astro）老闆阿南達（T. Ananda Krishnan）的丹絨電力資産。同年9月，再以23億令吉收購雲頂集團（Genting Group）的電力資産。2013年7月，進一步以12億令吉收購森美蘭波德申的宜嘜發電廠（Jimah Power）。今年3月，1MDB組成的財團取得一項價值110億令吉的2000兆瓦的煤炭發電站計劃。最近，市場再次傳出1MDB取得另一項2400兆瓦的天然氣發電站計劃。
各項數百億令吉的工程計劃，除了讓1MDB未來或將崛起成爲馬來西亞能源工業的領頭羊，占據國家能源的策略性位置外，也讓聯邦政府的相關債務，處於隱藏著的高風險處境。
低估預算赤字已成慣例
2013年與2014年的財政赤字預測數據，分別是386億令吉與371億令吉，惟實際財政赤字尚未出爐，並且歷年來相關官方數據，相較於提呈時提供的預測數據與隔年（或幾年後）取得的實際數字，落差頗大。5.39.217.76+ C; ^' b& @4 O8 {
如此情況下，再加上石油對聯邦政府收入的貢獻節節敗退，國陣政府急於落實消費稅，而且是高達6%的消費稅，並不難理解。不論是採納何種稅制，舉凡國家收入，包括2015年4月開始，來自消費稅的稅收，就需要政府制定分配的政策與原則。公仔箱論壇2 a# G. h9 r- q! i; O& M) T" k( J
這幾年，分配供營運開銷（Operating Expenditure）的撥款年年上升，而分配供發展開銷（Development Expenditure）的撥款卻是年年銳減。從2009年至2012年，聯邦政府實際開銷中，淨發展開銷（Net Development Expenditure）占據總開銷的百分比，分別爲24%、25%、20%，與18%。淨發展開銷逐年下滑，而且已低過20%，這是高收入的先進國政府賴以制定分配政策的參考水平。馬來西亞仍處中等收入的發展中國家行列，何以實際社會發展境況未達標前，就貿然縮減淨發展開銷，任由營運開銷逐年上升？
2013年與2014年的預測數據顯示，這兩年的淨發展開銷皆占總開銷的16%，比2012年的18%，再縮減兩個百分比。換句話說，每1令吉的國家開銷，只有16仙用作發展開銷，其餘84仙用作營運開銷。這種失衡的預算案編制，雖可滿足國際評級機構的要求，卻無法讓全民受惠。

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此外，國民收入與組成數據顯示，每1令吉的貢獻，只有32.3仙歸於工資，另外高達64.8仙歸於公司，其餘的2.9仙歸於政府。反觀先進國的相關數據，每1美元的貢獻，高達45仙至60仙歸於工資。tvb now,tvbnow,bttvb+ |! `& _$ I3 D8 \5 S. A
爲了滿足國際評級機構，政府重組汽油補貼機制，結果油價漲。政府也爲此減少財政赤字，結果減少淨發展開銷的撥款。在政府撥款46億令吉供「一個馬來西亞人民援助金」（Bantuan Rakyat 1 Malaysia，BR1M）用途之際，納吉的新寵1MDB，讓國債增添數百億令吉的擔保壓力、不透明和不確定性的風險。儘管越來越多中等收入群體平日已捉襟見肘，這一切，都在下一場風暴到來前，顯得小事一樁。而貴胄如納吉，則繼續當個「過度受寵的孩子」。

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