中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
* Z4 h; P8 d/ m5 {$ n7 G8 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# V) c" m- X1 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 名詞解釋
2 V q% V* G! } N+ }: F/ U/ n- c5.39.217.765.39.217.76) o1 |' l* E: w+ z6 \
地方政府債務
! m; d- B2 t% {4 ^ `0 ^$ d K3 N5.39.217.76
1 j& E8 j% K$ C- N' @, T; j “地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。' X2 L; u- n! z& z. g; {
+ f% T. \/ J8 V" C$ R" n
看點5.39.217.764 g8 R( f/ S" c
, F3 I. M* L, Ztvb now,tvbnow,bttvb 1.借錢- O0 _( p7 d3 q
) e) v6 |8 _' u7 h8 j3 C' s! J5.39.217.76 不得假手企事業單位
4 R3 X/ @ ?9 F% H% R/ r
: b2 `! I5 }1 }( \) x0 C* o5.39.217.76 《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。
7 X9 k" f1 a6 I3 n5.39.217.76
+ L" c: s. I: V/ ^5.39.217.76 2.花錢
4 Y/ f; w/ d; z. M' W公仔箱論壇
9 l, G8 t* {$ X9 d. b* h. p4 Y公仔箱論壇 不得用於經常性支出
( m5 l2 k. A+ S4 xtvb now,tvbnow,bttvb
* Y+ Q5 s8 [. s4 `) T* Ktvb now,tvbnow,bttvb 地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。tvb now,tvbnow,bttvb+ Q/ r, M+ W0 v: }3 v0 N0 g
* Q. a7 M3 J r4 j
3.還錢5.39.217.768 a, t, W" K+ P8 W8 c
R ~' i# O5 k) w2 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 中央政府不出手救助公仔箱論壇* {2 W$ k( W$ D( z8 z0 t0 i
5.39.217.76* T" M* e- m2 g
誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
# }2 s7 h4 L: c. F* K5 ^tvb now,tvbnow,bttvb
, z. Q/ O c" ~3 b3 t* Btvb now,tvbnow,bttvb 分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。
7 q v- j& t( S1 f: R8 B4 u5 J公仔箱論壇8 P& `' F8 z( {
4.渠道
1 u: _8 P9 s" J- E/ r: i" x4 j公仔箱論壇公仔箱論壇 B6 b: P. I: R4 t/ \
公益項目可社會融資
( W! i( q l8 ~. F7 _5.39.217.76
: A# N( l, z s' v公仔箱論壇 對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。
6 X. N7 y# l; M4 i( k5.39.217.76公仔箱論壇6 D8 N' P( \7 c1 M' y* I" k% ^
現狀; F* ?; }. [( h, J, K
5 {; L) S" v) t- y
多數地方債未入預算管理5.39.217.76+ s& F# s( M3 |9 X. w2 [- a
6 w- s5 ~9 `8 y. Y7 r. q2 v 據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。
1 N" k8 S4 y, y! \1 n
+ `( U }% o: H) {( O( D" ] 財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。
0 P& T- ~) R' Q, @. m0 v( mtvb now,tvbnow,bttvb
+ K# q9 i9 Q W) m! V8 \公仔箱論壇 業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。6 `) G% e [6 P
6 X! b# {9 t( Z" w& C" r公仔箱論壇 解讀
: b6 E! g/ a( d6 mtvb now,tvbnow,bttvb
# V! m3 Q& X6 Z; P公仔箱論壇 賦予地方政府舉債自主權
E4 a: \+ n: r* f8 y. D$ |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇 f( U1 O7 G' U* ~0 [9 N0 T
財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。
% L$ `) ^( `" D( B
6 S/ ~ v* g% c& n3 I1 p% } 中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。
; I Q3 \, m5 I8 i& g5.39.217.76
, g$ }+ N; p- q: \ 允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。 |
發表於 2014-10-5 10:01 AM
| 