中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。6 a1 ~+ n- h8 m) K% ` K9 [
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名詞解釋4 x6 h" p$ P8 a: m) _
! p% K0 a1 Z5 V. i; I- Z$ | 地方政府債務
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“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。公仔箱論壇9 D0 c9 z7 ]+ y3 w4 V* A. D
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看點
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不得假手企事業單位
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# F: R+ f0 | ]( t 《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。tvb now,tvbnow,bttvb& a: P* x0 y- D- u! m
- ~* _/ I0 q4 R2 f5 ?4 }tvb now,tvbnow,bttvb 2.花錢
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不得用於經常性支出
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地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。5.39.217.761 }, @/ ]+ W2 `; o2 Q
1 _ B! ^2 @4 \5 i! `tvb now,tvbnow,bttvb 3.還錢公仔箱論壇) h: l; K; S1 c" |! P
- F! b; W* N, X5 n) t0 N/ R- \7 i- gtvb now,tvbnow,bttvb 中央政府不出手救助/ d0 I X' T1 d& v! V& `' g
* k, ?3 U: D' g5 R) A0 W ~tvb now,tvbnow,bttvb 誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
7 m% d# K6 ]6 a; e( V3 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 W% L5 q, \9 d6 ^! Gtvb now,tvbnow,bttvb 分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。
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( x* j! M# @7 N7 I% x' V公仔箱論壇 4.渠道/ w S3 q1 E) J; F0 M# S
; _3 ]0 ^% ]8 B1 v0 f# c3 y$ s* itvb now,tvbnow,bttvb 公益項目可社會融資TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, y' m/ F1 C$ r5 L* h
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對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。5.39.217.76- z% t! }( W) N* y% `
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現狀
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7 d7 }9 w7 [$ {! f1 }$ E& _ 多數地方債未入預算管理
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據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。5.39.217.761 Y# ]$ N2 n6 Y2 k g8 H; H# X
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財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。) \8 E" L/ {& ?; ^3 q" i
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業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。公仔箱論壇- {$ K1 x9 D5 i" A
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解讀
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; n D- {$ c; b* U8 t: I2 m9 Y 賦予地方政府舉債自主權
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" Q5 } C5 l! Q7 b8 Z8 s3 r5.39.217.76 財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。5 V; r8 s; Y: M% [0 q$ [
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中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。
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允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。 |
發表於 2014-10-5 10:01 AM
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