中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。
5 f7 f, ]$ v" Ftvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇& ~+ s/ l2 {. r U) v) S1 E
國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% f( s Y8 m9 s G/ x7 V" u
tvb now,tvbnow,bttvb% e% j; ? o! U$ |' K$ p- I: E
在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？
" y. H: M/ k, s0 F7 m! s5.39.217.76. r3 r7 m: o; H9 U
林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。
9 m4 x7 w, W: \
) }4 B9 S: Y0 e8 { i9 m2 `1 Dtvb now,tvbnow,bttvb 同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。
; c+ `+ h7 o! H4 O7 U公仔箱論壇
) v/ ?3 X# z1 d3 Y 新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
6 F( C/ I3 O, ]; m: U" E公仔箱論壇公仔箱論壇% S% o8 j8 {. O% d- z
十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Y3 Z0 b! I+ f0 w
& N0 z" x6 d. J) F. m. m5 W
高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。
+ @! n y% b, G( m9 z( ?公仔箱論壇
8 G6 ~3 k* O& f# u8 n9 Q& P 但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。
# V( M' T0 H( O" u3 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 p/ g/ `: I) K. p6 @
在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？
7 u; g! R. ` Y! O
. E V* U7 N3 W5 {2 o: J! F( s公仔箱論壇 檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。
; t5 f! a: f8 B6 V5 y0 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! ?$ |7 X4 z* ?7 F
中央大督察：摸底施政現狀tvb now,tvbnow,bttvb$ h/ I1 w/ v4 e# [: e
& J$ `4 W/ A+ [% R4 S) J
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
- H8 G( H) i. LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; {, u! b, ?) H: D5.39.217.76 與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。* X; u8 R! s) f, D' {5 ?% q
2 y; X4 S3 X/ a
7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。tvb now,tvbnow,bttvb8 T n+ [* D; c/ r; J2 Q
tvb now,tvbnow,bttvb1 k0 w# F; D2 U( V, `
接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。/ z; A, Z' \7 @+ O5 x
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 t2 _, j1 z8 s% X0 w% H
實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。
, ~4 K9 p) y3 l+ f- z
1 C* Y/ H' _% t4 P4 g* S公仔箱論壇 廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。
) L6 ^) Y2 G% \% m, M2 K
* O* J/ R2 n9 h2 H公仔箱論壇 在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。
' r R6 E6 c- ^. h* ^/ C. \& r公仔箱論壇
5 P2 P% Q0 H7 i l& S. ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。
& V& z6 t$ Z+ `tvb now,tvbnow,bttvb! _3 l: n1 x: _1 E
以督察“磕”放權公仔箱論壇9 C5 z: J+ W5 o7 e
4 I- T/ G, \+ q2 v5.39.217.76 如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。
7 \, W* [4 P1 T7 q% C0 L( T( j
; I. |- P+ C1 r. D$ u( M5.39.217.76 筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 x: T( o, F: w) G" k: ~
5.39.217.762 H1 ]7 e0 o( a* H. O, Q
7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。% ]! c8 G# g. i* a+ T
- I- f% C7 @- j* b3 |2 [4 f" ]公仔箱論壇 住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。
- v7 y6 Y! t% ztvb now,tvbnow,bttvb; D; a( S" S/ r* n* ~6 B
中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。
$ V* M! x0 X/ d9 J1 e9 f5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 q, t3 X4 l( C* C4 G
但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。! j$ T# P1 ]9 ?
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 U) A( i* _6 c2 ^
反腐的“成本”* W- v) h) i7 S/ o& U" P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ b" L/ w2 G5 |1 U* B; ]
根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。
5 D" D8 y( f# m; g5.39.217.76
9 O0 B$ Y8 s- Q- g7 Q n* E' pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。tvb now,tvbnow,bttvb0 i. \& [, I! F* L9 @
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; `+ L+ W* v5 v0 X" A6 w
本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' v2 X! t( Z# X1 g+ u9 }1 H
8 L; X- Q+ y/ z$ {& Q9 A 國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- l* r! W0 l# _/ ]8 D# i
tvb now,tvbnow,bttvb8 v% k+ {0 W1 H/ G. c
但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。- X6 {' s" {6 V; h/ l
( C1 `- t x6 x8 l" x, B
北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。
8 u4 l7 X; ^# o# a2 N
; q. N8 l7 ]7 K/ [5 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。
- y! ^0 l4 Z2 w1 k5 X# H* z8 Z& \8 ~: p( v( }# H/ \
反腐與改革並轡推進
4 M% G. B4 \& n9 i: l+ gtvb now,tvbnow,bttvb
: g; F7 a/ }8 u3 Y2 `) Ttvb now,tvbnow,bttvb 綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。5.39.217.76- n; O3 M- D+ t5 R9 |
5.39.217.76. p4 Q S) |' I: z
將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。$ E: i8 n" s* k3 A G
+ K$ a2 `! Z9 v" S9 Q, } 如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
! |3 ~/ e" X; H% z; I0 _, f
* F3 |* l( u' O; d+ ?' dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。
2 W) V# M* I) l- e1 E+ ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* q" y* }* B b& G' r
習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
# q9 e* z, |5 u/ k" [0 x" aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 u* {! W# @/ i% P: Z3 H$ H5.39.217.76 中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。
5 \0 x( h( L+ G. k2 u2 C! F公仔箱論壇
5 m( e7 C! \% ?5 k. _& N3 Z2 U9 g" s 反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。
( p, M Z& L# i! t8 z$ f1 gtvb now,tvbnow,bttvb
. j4 i7 b+ V+ k1 @) l; A. q1 H公仔箱論壇 陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。
9 ^* P9 U8 n# h# ^2 P2 v- G公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 M* s2 a3 W* ~' m. G
無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。
' _6 `& P+ H! B$ O
: t4 \. y8 Z% a0 G) @& \) @0 m公仔箱論壇 而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 