方志恒﹕行政立法關係的核心問題公仔箱論壇7 i. G5 d) E# a# I7 |' ^+ Q
: A' K- c) t9 x a. y+ \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; ?, k) V+ M/ V* s4 A) R. ~4 N
1993年，克林頓當選美國總統，但白宮與國會的關係，一直處於緊張狀態。其中，反對派共和黨百般刁難，更加令克林頓為之氣結。tvb now,tvbnow,bttvb" G0 @3 P: c0 d' {
4 r7 K% B* x- `/ N- B8 S- S有一次，克林頓在記者會上，按捺不住拍打演講台，公開向共和黨破口大罵：「為什麼我們要面對一個只懂說：『不、不、不、不、不、不、不、不、不』的反對黨？」. @1 s( i. [% ]
" i& j2 L3 G* m0 I& w2 c5 I3 U
這一句說話，是否有點似曾相識的感覺？公仔箱論壇, d2 K1 e" U+ v4 K" u. T2 U; Z2 u1 S0 B
3 ?, O7 g- _1 Xtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76; x& l8 ~7 ?2 k8 j) I
不宜誇大拉布的影響TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" c* @, G; `* x* [) t
) Z$ e: a1 ^ m; ]
回歸以來，中央領導人及政府高官，以至一眾商界「大孖沙」，都常常抱怨立法會吵吵鬧鬧，泛民主派為反對而反對。最近，預算案拉布戰中，政府官員與拉布議員各不相讓，特首答問大會歷史性被迫腰斬，建制中人紛紛狠批民主派破壞議會運作。行政會議召集人林煥光便多次公開評論，聲言行政立法關係已到臨界點，批評拉布議員癱瘓議會運作，並認為行政立法關係的死結，唯有落實雙普選才能解決。
4 o4 G4 m$ T6 R; k公仔箱論壇公仔箱論壇/ F$ d, F- ^9 a* Z3 o) W# C( E
行政立法關係持續緊張、政府政策不易通過立法會，固然是客觀事實——民間智庫「新力量網絡」的追踪研究就顯示，回歸16年來特區政府的平均「立法成功率」僅為55.60%，3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。要改善特區管治，處理好行政立法關係肯定是最重要一環，但我們必須先認清問題診斷正確，才能夠有的放矢對症下藥。可惜，像林煥光之類的建制中人，卻將行政立法矛盾簡單歸咎於民主派及拉布行為，完全是誤判問題弄錯焦點。
4 E0 b" s/ F( f) O- ]5 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: U' n4 a' L* E6 M) q3 y. E! e# l首先，我們不宜誇大拉布對行政立法關係的影響。拉布戰雖然是傳媒焦點，但與特區政府每年向立法會提交近百個法案及撥款申請的數目比較，議員拉布的情况其實屈指可數——近年的議會拉布戰，實際上就只有高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺安排、政府架構重組、長者生活津貼、以至近兩年的預算案等等。當然，立法會確實需要適當平衡少數議員拉布及議會正常運作，並制訂一套合理機制規範拉布及剪布，但建制中人將行政立法矛盾算在拉布議員頭上，卻是見樹不見林搞錯問題焦點。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 I6 V' q$ A+ {: G+ m+ h- _5 s
o3 @! P* R4 q" T( P+ [) i! @/ etvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 g) B3 a9 F$ n& h" q
特首無力指揮建制派公仔箱論壇1 B! r J4 ?( n a$ \
( O, r" f7 o4 k9 _第二，政府管治困難立法成功率低落，主要原因在於特首無力指揮「建制派多數」（pro-government majority），而並非「民主派少數」（democratic minority）攪局。% \8 ?( m0 ~. ~1 {3 G
( R' G& l( F" ^ q/ l+ U
過渡時期，北京為了延續「行政主導」體制，精心設計了立法會選舉制度，包括堅持一半議席由功能組別產生，另一半議席則由地區直選比例代表制產生，目的就是要形成一個永恒的「建制派多數」——5 q( J/ ?& H) o$ H- w8 |4 l
工商界精英佔據大部分功能組別議席，傳統左派則透過比例代表制拿下不少於三分之一的直選議席，合起來就可確保形成一個「建制派多數」，為特首在立法會保駕護航。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ]4 |& l+ a, p% W
5.39.217.76/ b4 f! B4 T9 L% d. a% P7 l/ k3 g1 V
但回歸16年的實踐結果，北京的如意算盤卻只打響了一半——「建制派多數」的確長期控制了立法會（圖二），但特首卻無力指揮「建制派多數」，為政府施政保駕護航。
% x/ q7 p# [' x# J公仔箱論壇0 v; c3 `- u) ]. \4 G$ I4 J
顯而易見，如果「建制派多數」團結支持特首，無論「民主派少數」在議會如何反對，實際上都無法影響大局，特區政府的立法議程在「建制派多數」的護航下，理應通行無阻全部通過，特區政府的「立法成功率」應該是100%。
( n# c% y0 Y& w4 I/ E @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb$ L; ^2 }1 d, n3 |# K9 c
但現實卻是，由於特區政府是按「無黨派政府」（Non-partisan government）的方式運作（圖三），並未與建制派政黨形成穩定的政治聯盟，結果是「行政主導」不但無法實現，反而造成「行政立法割裂」（Executive-legislative disconnection）的管治困局——政府決策由無黨派的司局長主導，建制派政黨未能分享行政權力，自然不會聽從特首的指揮棒，只要政府政策觸動其選民或業界利益，建制派議員必會群起反對；特區政府淪為無兵司令，一旦無法穩住「建制派多數」，便唯有擱置或押後爭議性法案，「立法成功率」因此長期低落。近年，特區政府為求解套，只好乞求中聯辦協助「箍票」，但這種做法猶如飲鴆止渴，不但進一步削弱特首的管治權威，更加嚴重破壞一國兩制及港人治港。
1 P! @: i# _: z1 Z4 R' z' E4 ~公仔箱論壇
3 o# c- I1 B" h5 r. Z, Ytvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- ~# {8 r% V! {# V+ _: Y7 T
普選必須配合聯盟政府tvb now,tvbnow,bttvb! M. l% {- l, w* a( G( }4 \
tvb now,tvbnow,bttvb" o. w5 B2 _0 O/ |1 B
我們歷經了3任特首，走過了16個寒暑，行政立法關係每况愈下，到底是「民主派少數」的責任，還是「建制派多數」的責任，答案不是再清楚不過嗎？tvb now,tvbnow,bttvb O4 s, E7 x1 Y, q' s7 f7 K
0 ]& v* h7 g, Q* d. I, O事實上，回歸以來的行政立法矛盾，真正原因在於北京刻意排拒政黨政治——自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但北京始終堅持特區政府需要按「無黨派政府」的方式運作，將所有政黨包括建制派政黨排拒在管治體制之外，令「行政立法割裂」的管治困局始終無法解決。0 {9 K5 u2 l0 d7 q( c1 B$ w
7 s* W3 T, `! h) ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。歷史時鐘不能倒轉，北京必須正視政黨的地位及作用。在落實2017年特首普選以外，應該同時建立由特首領導的多黨合作「聯盟政府」，才能真正改善特區政府的管治能力。否則未來普選產生的特首，即使手握過百萬張普選票上台，卻仍然要面對在立法會一張票也沒有的荒謬局面。tvb now,tvbnow,bttvb& r& z; g6 V* o
1 F6 O) \9 I) R" v
) X3 Q, j2 A% X) q# w公仔箱論壇香港需要普選，同樣需要政黨政治。
! z, f7 n' J+ q7 R; `公仔箱論壇
4 P$ J; t' L% q$ o, T8 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。◆網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk
v' o) l8 Q" p: U" K, t* o. y7 ?公仔箱論壇 o( [5 S3 T* K
作者是新力量網絡副主席、香港教育學院亞洲及政策研究學系助理教授
, H% {) @. O3 I8 F5.39.217.76
8 x4 S; C- e" |5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" H$ }' f* m# I) [2 u# t( R
◆延伸閱讀：5.39.217.769 I2 `+ S5 w0 w7 R& e
# {' \& _" K( a3 M" N MBrian C. H. Fong, ''Executive-legislative Disconnection in Post-colonial Hong Kong: The Dysfunction of the HKSAR's Executive-dominant System, 1997-2012'', China Perspectives, 2014/1, pp. 5-12.Online Access: http://chinaperspectives.revues.org/6357?file=15.39.217.767 `4 n! e# h) C7 \4 U
' f1 b3 U. x4 O( b" u2 L9 i5 i8 i: K
5.39.217.76/ |3 v# w# Q& m$ G/ H. l
tvb now,tvbnow,bttvb( p7 Y- ^3 n+ s [; ]( M
 |
發表於 2014-6-13 09:46 AM
| 