[港澳台] 吳文濤：澳門管治危機

一向政治上和諧安逸的澳門，因為一條《候任、現任及離任行政長官及主要官員保障制度》（簡稱「離補」法案），將積壓多時的民怨來一次大爆發，上星期日反對法案的遊行人數高達兩萬，不但是回歸以來最多，甚至是自1989年「六四事件」以來遊行人數最多的一次。tvb now,tvbnow,bttvb, x/ O+ g D5 ]) a( z
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至執筆為止，澳門特區政府只答應並由立法會通過刪除原定今日討論和表決的「離補」法案議程，發還委員會再審議，而並未聽取民間要求整條法案撤回的訴求。姑勿論最終澳門特區政府會否完全撤回法案，今次因「離補」法案而引發的民怨，將不能驟然而息。3 _8 ^" H4 Z1 _* t E
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更有可能的是，今次澳門民間自發的反對法案的示威活動，會像台灣的「太陽花學運」一樣，成為澳門公民社會發展的一個里程碑，更對於日後澳門政府施政和澳門政治發展，造成非常深遠的影響。

今年稍後將會舉行第四屆澳門行政長官選舉。在「離補」法案一事之前，不論是澳門建制派以至一些民主派人士，都認為現任特首崔世安應該可以成功連任，而唯一的焦點只是當一些自回歸以來一直出任司長的主要官員離任後，他會如何重組其管治團隊。
但是，「離補」法案刺激澳門巨大民怨之後，崔世安的連任之路，儘管未必像兩年前唐英年的特首之路般「中途夭折」，但是一定不會如昔日何厚鏵般那麼順利。tvb now,tvbnow,bttvb4 h; l$ n5 |' T1 O7 T: G0 J

「離補」法案之所以備受市民批評，甚至引發巨大民怨，一是法案給予離任的行政長官的補償金額比例太高，甚至可以終身（反觀香港行政長官卸任後卻沒有離職酬金，非公務員出身的前特首董建華先生更沒有終身長俸），而其他主要官員也可享有不同幅度的離職補償，這對於一個沒有長俸的公務員，以至一般可能只有些微退休福利和幸好幾年前特區政府成立的公積金才可稍稍確保退休生活的平民百姓而言，已造成嚴重的不公平待遇。坊間甚至將「離補」法案謔稱為「離譜」法案、「自肥」法案。

更為「離譜」的是，法案更賦予現任特首刑事豁免權，假如特首涉及刑事罪行，執法部門和檢察部門都不能調查甚至拘捕特首。刑事豁免權一般來言在西方國家很常見，但是澳門只是一個地區而非國家，即使國家層面來言，根據中國憲法，國家主席都沒有刑事豁免權，為何只屬地方首長性質的澳門特首卻可以擁有刑事豁免權？崔世安想將自己等同國家領袖來言？

以往澳門市民對政治的興趣不大，即使幾年前何厚鏵政府推行基本法第23條立法，社會的反響都沒有今次那麼嚴重。但是，今次由於涉及官員利用公帑為自己的後路「自肥」，加上特首的刑事豁免權，終於導致澳門特區回歸以來最大的管治危機。日後，即使政府撤回法案，澳門市民經過今次事件，對政府施政由以往不聞不問和無奈接受，轉變為更加關注和更細心思考，對他們認為不公和不合適的政策定必站出來反對，澳門政府以後的施政將日益困難。" U7 G+ c2 g) m4 O. G
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上星期日的二萬人遊行和星期二立法會前地的數千人集會抗議活動，已大大提高了澳門居民的政治意識。

可以預見的是，澳門公民社會力量將較以往更強大，而且只要今次活動的主辦方面領導有方，這股熱情很有可能延續下去到第四屆特區政府以至未來的立法會選舉中，日後澳門民主派和建制派的力量對比也會出現調整，儘管這調整的幅度未必很大。
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而且，日後特區政府施政再不能回到以往何厚鏵和崔世安首個任期一樣強而有力，再不能確保政府的法案會輕易地得到市民的接受。澳門市民也不會像以往何厚鏵時期一樣支持特首，更多的，會是要求加強監督行政長官和特區政府的施政，要求立法會更要做好監察政府的角色。在這種情況下，即使崔世安成功連任，他未來五年的管治將會因「離補」法案的包袱變得非常困難，甚至提早成為軟弱無力的「跛腳鴨」特首。
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當然，如果澳門可以由另一位不涉及「離補」法案討論，甚至沒有在「離補」法案中得到益處的官員或政治人物出任新一任澳門行政長官，雖然這人不能像以往特首般輕鬆地施政，但是，至少澳門市民會給予新的特首一段「蜜月期」，甚至在「新人事，新作風」下，澳門的政治、經濟和社會發展會有一番新的景象。

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