高鐵事件曝露港鐵一鐵獨大致命病灶 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" `( a1 Z6 a E: {: ^
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近日關於高鐵香港段、沙中線的爭議,不少論點到在於是否有人瞞報、欺上瞞下,是否有人要「人頭落地」、躹躬下台,卻完全沒有理會企業管治問題,更完完全全沒有理會到一鐵獨大的模式是否適合於香港。而一鐵之所以獨大,壟斷香港絕大部份的鐵路運作,卻完完全全是由香港特區政府自己一手造成。
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1 J* q3 ?6 H% r7 J一鐵獨大、一鐵壟斷,隨之而來的,自然出現的就是大企業山頭主義、溝通不善等毛病。而缺乏競爭,亦無助服務質素精益求精。
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再說,環顧世界各地不少主要都市,由東京、首爾(漢城)、深圳、北京到新加坡,以至到巴黎、倫敦,都並非實行一鐵獨大的經營模式。; ]! _2 N8 ^6 u3 \
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多年南北分治有利競爭
, v7 n# {2 `; A4 B. P2 K1 ^9 o; FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# a, A) C% k3 z3 a如果在上世紀八、九十年代讀過小學社會科/常識科,又或者中學的EPA科,都會知道,香港過往有兩間主要的鐵路公司,即經營地鐵的地下鐵路公司,以及經營電氣化火車和輕便鐵路的九廣鐵路公司。兩間公司在地域上的經營範圍雖然重叠甚少,但卻至少在服務水平方面,外間都會經常將者兩者比較。5.39.217.76' }1 V. N4 q* Z6 h# n
5 M( `/ ^6 Y+ H, j4 P1 k8 [tvb now,tvbnow,bttvb情況就好像八、九十年代中巴的服務水平備受質疑。雖然中巴跟九巴的競爭極為有限(過海線絕大部份均為聯營,亦即由兩巴按不同時段派車,並非兩巴競爭),但大家始終會拿中巴和九巴的服務水平作比較,從而強化中巴的服務水平難以接受的結論。
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7 H- a+ Q4 `# M+ C, {; d, O) _tvb now,tvbnow,bttvb事實上,即使是政府當局,直至到九十年代,以至到千禧年代初,都仍然維持讓兩鐵競爭的政策,例如1995年,政府邀請兩鐵就興建「西部走廊鐵路」(即後來的西鐵)提交計劃書,翌年將計劃批予九鐵。至於沙田至中環線,政府在2001年同樣是邀請兩鐵提交計劃書,翌年由九鐵奪標。
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4 d1 X" J/ [+ lTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。黎文熹事件令港鐵獨大
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; [3 s5 ]: n) E: W直至到2004年,情況卻出現變化。當局向兩鐵提出研究合併的可行性。及至2006年3月,九鐵發生人事變動風波,主席田北辰一度宣布辭職,卻獲留任,其後署理行政總裁黎文熹宣布與九鐵解約。事件令兩鐵合併全面提速,1個月後當局宣布兩鐵已就合併達成共識。
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立法會其後通過《兩鐵合併條例》,合併建議亦獲得地鐵有限公司的小股東通過。到2007年12月,地鐵有限公司正式開始透過租用九鐵公司資產的方式,得到九鐵網絡的50年經營權,並更改公司的中文名為「香港鐵路有限公司」,而九鐵公司則不再營辦鐵路,變為持有鐵路資產的公司(即是俗稱的「收租公司」)。: r0 I e0 [$ K3 w/ x; C
0 E$ X/ x% {$ A; E% p公仔箱論壇從此,除電車、山頂纜車等鐵路外,香港全境的鐵路可謂全面地被港鐵壟斷。「香港鐵路有限公司」這個名字,可謂「名副其實」。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Q4 K" [. v/ N0 b
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及後,即使有新的鐵路項目,例如高鐵,又例如改由政府自行擁有及投資的沙中線,當局都將興建的合約,以及日後的營運權,毋經招標直接送交港鐵。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ V5 g4 h& M. T$ j, N! k
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任何經濟學的教科書都會教導大家,適度、良性的競爭,都會對供求雙方有利。在港鐵的例子之中,過去兩鐵競爭能促進雙方提升服務水平,而票價的釐訂標準公衆和傳媒都拿來比較一番,而企業管理水平亦必須不斷提高。這些良性競爭,在一鐵壟斷之下都已一去不復還。
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& w" ]% i2 s, R5 H B$ ZTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當年政府推銷兩鐵合併,其一叫得最為大聲的理據,是市民在兩鐵間轉乘毋須再付「轉閘費」,而港鐵亦會一次性調低票價。卻其實,世界各地不少都會鐵路系統都有多於一個營辦商,收費系統都已合併,乘客毋須轉閘,而一次性調低票價即使沒有合併,都可以實行。
2 T% I, `8 p: s6 I5 \; p/ fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb! X' ]4 b; Q+ Q4 p3 ] _3 ?
兩鐵合併理據多屬砌詞公仔箱論壇) n( ?! \, b J
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合併另一理由,是製造協同效應,節省行政開支及營運成本。但實情是,地鐵由政府持股逾4分之3,而九鐵更是政府全資擁有。要兩鐵在採購、後勤支援等方面加強合作,絕非不能,只是不為。正如周大福收購城巴、並將新巴城巴撥歸新創建後,城、新須未有合併,卻已透過整合採購和後勤部門減省開支。
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J, V' Z+ |$ ?0 x4 u5.39.217.76兩鐵合併可謂對公共事業的企業管理,提供上佳的反面教材:兩鐵合併後,山頭主義、溝通不善等毛病統統浮現,而且失去競爭之後,乘客和傳媒難以比較兩者的服務,亦使到不斷提升服務水平的步伐變慢。故障頻生(由訊號系統失靈、到扶手電梯「自炒」),卻又拖延向公衆公布,只是深層次問題的冰山一角。
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* H4 g3 l0 A6 T7 |% V公仔箱論壇殺市政局早證一統缺憾
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特區搞「合併」的失敗經驗,早已有之:1999年,特區政府決定「殺局」,解散分管港九及新界的兩個市政局,將市政服務的管理全歸官僚體系。「殺局」之後,街頭和社區生活文化漸遭扼殺,市政政策缺乏創新,又沒有兩局之間的競爭(如公廁清潔、泳灘防鯊網等),受害的都是小市民。( a: ]5 K2 f* y( H" ~2 _% {2 k1 O( G
7 L% o3 J0 n5 C) _tvb now,tvbnow,bttvb港鐵如今統轄全港絕大部份鐵路,而到中國廣東省、京、滬的跨境服務,以至將來的高鐵,都盡歸其統籌。此外,就連所有鐵路項目的興建,乃至到前期的規劃,無一能與港鐵不扯上關係(另外還有物業發展權)。但其實,如此的橫向兼縱向的大一統體制,在全球的主要都會之間,絕非常態。公仔箱論壇, l! ]0 l4 A8 N$ S& ^! }8 P* y
' U, L+ r; e. B+ s$ b, k先前提到,兩鐵合併後地鐵有限公司改名「港鐡」,但其英文全稱仍為2000年為上市重組以來的 「MTR Corporation Limited」,以反映其在全球多國都有投資的本質。而正就是這個跨國企業的本質,港鐵公司應該比任何人都要清楚,不少主要都會都有多於一個鐵路營運者。5.39.217.76& |. ^+ Q& f# G: y y, }
9 s8 Z: W" j5 D M公仔箱論壇就從港鐵的投資組合中去舉例。港鐵合資擁有北京地鐵4號線30年經營權,另亦持有深圳地鐵4號線(龍華線)的30年經營權。這兩條線都與其他地鐵線路整合,沒有另設收費區及閘機。當年地鐵和九鐵只有合併才能整合收費系統的說法,本來就是不攻自破。5.39.217.761 ~5 c3 @: v& @
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一鐵獨大壟斷環球特例/ V& q( v b- s
7 g% ]9 m' K E$ t! wtvb now,tvbnow,bttvb而事實上,無論是東京、首爾還是新加坡,以至到倫敦、巴黎,都市鐵路都不是一鐵獨大。當中絕大部份營辦機構更只負責營辦,並不涉足興建。
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以新加坡為例,當地的SMRT(新加坡地鐵有限公司)原為島內地鐵的唯一營辦商。但2003年新開的東北線,當局卻被交予SBS Transit(新捷運)營運。2013年通車的濱海市區線同樣被交由SBS Transit經營。將鐵路交由兩間公共交通營辦商的目的,就是鼓勵競爭,及促進與其他交通工具的接駁轉乘。
% i. J, U) g D) t _" U此外,新加坡全島的地鐵線均由陸路交通管理局(Land Transport Authority)擁有,並交由不同的承建商興建。 W B- D! i& |- K( c
5 g" x4 \! @9 TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。至於東京,則有東京Metro(東京メトロ)和東京都交通局(簡稱都営)兩個地鐵系統,山手線則由JR東日本經營。此外,都內還有不少由JR東日本及其他公營或私營鐵路公司經營的鐵路線,行走東京都內,以及連接東京都和首都圈內的其他城市。
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, g/ V v4 ~. ^TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。雖然倫敦地下鐵自2003年起由法定機構Transport for London(TfL、倫敦交通局)營運,但TfL卻將London Overground(倫敦地上鐵)交由一間港鐵佔一半權益的財團營運(另一半為德意志鐵路持有)。至於接通大不列顛全島和連接法國的鐵路,則有多個不同的營辦商。
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而即使是巴黎,巴黎地鐵(Paris Métro)雖由國有的Groupe RATP營運,但市內另一系統RER卻是由RATP及全國鐵路的國有企業SNCF分為不同範圍經營。首爾的情況亦類似,市內的鐵路分別由首爾地鐵、韓國鐵道公社、首爾都市鐵道公社等多個不同營運商按範圍經營。
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追究責任亦須檢討體制
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港鐵近年的連番問題,由事故頻繁,至到高鐵涉嫌隱瞞、沙中線定線不顧宋代聖山遺址,除涉及人為因素,要找人負責之外,其企業管治質素,以至到一鐵獨大的體制,都是必須檢討甚至追究的課題。否則,無論是作為市民荷包的庫房、港鐵小股東、普羅乘客,以及整個香港,都只會不停繼續走着冤枉路。 |