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[時事討論] 高鐵事件曝露港鐵一鐵獨大致命病灶

高鐵事件曝露港鐵一鐵獨大致命病灶                        
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, _5 Q4 {* d3 k  R* g5.39.217.76近日關於高鐵香港段、沙中線的爭議,不少論點到在於是否有人瞞報、欺上瞞下,是否有人要「人頭落地」、躹躬下台,卻完全沒有理會企業管治問題,更完完全全沒有理會到一鐵獨大的模式是否適合於香港。而一鐵之所以獨大,壟斷香港絕大部份的鐵路運作,卻完完全全是由香港特區政府自己一手造成。
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一鐵獨大、一鐵壟斷,隨之而來的,自然出現的就是大企業山頭主義、溝通不善等毛病。而缺乏競爭,亦無助服務質素精益求精。+ L) O; x9 ~! |! d
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再說,環顧世界各地不少主要都市,由東京、首爾(漢城)、深圳、北京到新加坡,以至到巴黎、倫敦,都並非實行一鐵獨大的經營模式。; f6 {5 C0 I& |' g: V- N

+ e) n8 [, M5 b$ e  F* Htvb now,tvbnow,bttvb多年南北分治有利競爭
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0 Q3 ~( C* Q* N. h, `- S9 X" q如果在上世紀八、九十年代讀過小學社會科/常識科,又或者中學的EPA科,都會知道,香港過往有兩間主要的鐵路公司,即經營地鐵的地下鐵路公司,以及經營電氣化火車和輕便鐵路的九廣鐵路公司。兩間公司在地域上的經營範圍雖然重叠甚少,但卻至少在服務水平方面,外間都會經常將者兩者比較。
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情況就好像八、九十年代中巴的服務水平備受質疑。雖然中巴跟九巴的競爭極為有限(過海線絕大部份均為聯營,亦即由兩巴按不同時段派車,並非兩巴競爭),但大家始終會拿中巴和九巴的服務水平作比較,從而強化中巴的服務水平難以接受的結論。2 f. ]+ ?/ q, d% t% e3 W

) |& h5 l) w; L: C! QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。事實上,即使是政府當局,直至到九十年代,以至到千禧年代初,都仍然維持讓兩鐵競爭的政策,例如1995年,政府邀請兩鐵就興建「西部走廊鐵路」(即後來的西鐵)提交計劃書,翌年將計劃批予九鐵。至於沙田至中環線,政府在2001年同樣是邀請兩鐵提交計劃書,翌年由九鐵奪標。+ n  y2 ^' u2 N6 G( x" j! A& A) |

; A, W, D% I; P2 ]; S# `/ E5.39.217.76黎文熹事件令港鐵獨大
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4 H. g9 m  w1 Y, o! sTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。直至到2004年,情況卻出現變化。當局向兩鐵提出研究合併的可行性。及至2006年3月,九鐵發生人事變動風波,主席田北辰一度宣布辭職,卻獲留任,其後署理行政總裁黎文熹宣布與九鐵解約。事件令兩鐵合併全面提速,1個月後當局宣布兩鐵已就合併達成共識。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  m# }) N  O, |0 v/ d8 v, k
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立法會其後通過《兩鐵合併條例》,合併建議亦獲得地鐵有限公司的小股東通過。到2007年12月,地鐵有限公司正式開始透過租用九鐵公司資產的方式,得到九鐵網絡的50年經營權,並更改公司的中文名為「香港鐵路有限公司」,而九鐵公司則不再營辦鐵路,變為持有鐵路資產的公司(即是俗稱的「收租公司」)。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# i& [) L7 {+ p+ D! h

4 p' R* S" Y. @  n# d& J: CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。從此,除電車、山頂纜車等鐵路外,香港全境的鐵路可謂全面地被港鐵壟斷。「香港鐵路有限公司」這個名字,可謂「名副其實」。
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: _0 q5 P% _' E; G' }5.39.217.76及後,即使有新的鐵路項目,例如高鐵,又例如改由政府自行擁有及投資的沙中線,當局都將興建的合約,以及日後的營運權,毋經招標直接送交港鐵。
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任何經濟學的教科書都會教導大家,適度、良性的競爭,都會對供求雙方有利。在港鐵的例子之中,過去兩鐵競爭能促進雙方提升服務水平,而票價的釐訂標準公衆和傳媒都拿來比較一番,而企業管理水平亦必須不斷提高。這些良性競爭,在一鐵壟斷之下都已一去不復還。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* w6 M3 q- V) Q6 w
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當年政府推銷兩鐵合併,其一叫得最為大聲的理據,是市民在兩鐵間轉乘毋須再付「轉閘費」,而港鐵亦會一次性調低票價。卻其實,世界各地不少都會鐵路系統都有多於一個營辦商,收費系統都已合併,乘客毋須轉閘,而一次性調低票價即使沒有合併,都可以實行。1 i% j( b5 h8 D/ J0 A* W, I
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兩鐵合併理據多屬砌詞! ~$ I- A& O) R: A* o9 l' A
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合併另一理由,是製造協同效應,節省行政開支及營運成本。但實情是,地鐵由政府持股逾4分之3,而九鐵更是政府全資擁有。要兩鐵在採購、後勤支援等方面加強合作,絕非不能,只是不為。正如周大福收購城巴、並將新巴城巴撥歸新創建後,城、新須未有合併,卻已透過整合採購和後勤部門減省開支。' |- J4 F+ H" S0 \, O! T

4 h$ l) `. |; q公仔箱論壇兩鐵合併可謂對公共事業的企業管理,提供上佳的反面教材:兩鐵合併後,山頭主義、溝通不善等毛病統統浮現,而且失去競爭之後,乘客和傳媒難以比較兩者的服務,亦使到不斷提升服務水平的步伐變慢。故障頻生(由訊號系統失靈、到扶手電梯「自炒」),卻又拖延向公衆公布,只是深層次問題的冰山一角。  d) k# w) s8 I+ t
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殺市政局早證一統缺憾
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# Q$ l7 f; Z5 ^, Q' @特區搞「合併」的失敗經驗,早已有之:1999年,特區政府決定「殺局」,解散分管港九及新界的兩個市政局,將市政服務的管理全歸官僚體系。「殺局」之後,街頭和社區生活文化漸遭扼殺,市政政策缺乏創新,又沒有兩局之間的競爭(如公廁清潔、泳灘防鯊網等),受害的都是小市民。
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6 o2 _! n8 h0 Z8 k4 n5.39.217.76港鐵如今統轄全港絕大部份鐵路,而到中國廣東省、京、滬的跨境服務,以至將來的高鐵,都盡歸其統籌。此外,就連所有鐵路項目的興建,乃至到前期的規劃,無一能與港鐵不扯上關係(另外還有物業發展權)。但其實,如此的橫向兼縱向的大一統體制,在全球的主要都會之間,絕非常態。
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先前提到,兩鐵合併後地鐵有限公司改名「港鐡」,但其英文全稱仍為2000年為上市重組以來的 「MTR Corporation Limited」,以反映其在全球多國都有投資的本質。而正就是這個跨國企業的本質,港鐵公司應該比任何人都要清楚,不少主要都會都有多於一個鐵路營運者。
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就從港鐵的投資組合中去舉例。港鐵合資擁有北京地鐵4號線30年經營權,另亦持有深圳地鐵4號線(龍華線)的30年經營權。這兩條線都與其他地鐵線路整合,沒有另設收費區及閘機。當年地鐵和九鐵只有合併才能整合收費系統的說法,本來就是不攻自破。
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2 }# |5 ^8 q0 N) y" [: x3 \- Z- c' QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一鐵獨大壟斷環球特例
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# t# O8 q3 Z$ P' y( Y- k公仔箱論壇而事實上,無論是東京、首爾還是新加坡,以至到倫敦、巴黎,都市鐵路都不是一鐵獨大。當中絕大部份營辦機構更只負責營辦,並不涉足興建。
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以新加坡為例,當地的SMRT(新加坡地鐵有限公司)原為島內地鐵的唯一營辦商。但2003年新開的東北線,當局卻被交予SBS Transit(新捷運)營運。2013年通車的濱海市區線同樣被交由SBS Transit經營。將鐵路交由兩間公共交通營辦商的目的,就是鼓勵競爭,及促進與其他交通工具的接駁轉乘。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 A/ `' ^- E+ @: y& E. v' r) N
此外,新加坡全島的地鐵線均由陸路交通管理局(Land Transport Authority)擁有,並交由不同的承建商興建。公仔箱論壇0 U; w0 G6 `$ z
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至於東京,則有東京Metro(東京メトロ)和東京都交通局(簡稱都営)兩個地鐵系統,山手線則由JR東日本經營。此外,都內還有不少由JR東日本及其他公營或私營鐵路公司經營的鐵路線,行走東京都內,以及連接東京都和首都圈內的其他城市。tvb now,tvbnow,bttvb0 \( n2 t9 c3 v) C" D* v

% Q2 m) w3 M, c: V0 n雖然倫敦地下鐵自2003年起由法定機構Transport for London(TfL、倫敦交通局)營運,但TfL卻將London Overground(倫敦地上鐵)交由一間港鐵佔一半權益的財團營運(另一半為德意志鐵路持有)。至於接通大不列顛全島和連接法國的鐵路,則有多個不同的營辦商。5.39.217.76/ q" Q$ r  Z, r
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而即使是巴黎,巴黎地鐵(Paris Métro)雖由國有的Groupe RATP營運,但市內另一系統RER卻是由RATP及全國鐵路的國有企業SNCF分為不同範圍經營。首爾的情況亦類似,市內的鐵路分別由首爾地鐵、韓國鐵道公社、首爾都市鐵道公社等多個不同營運商按範圍經營。
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! ?7 a3 p& R3 s) u+ W1 J6 D追究責任亦須檢討體制
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港鐵近年的連番問題,由事故頻繁,至到高鐵涉嫌隱瞞、沙中線定線不顧宋代聖山遺址,除涉及人為因素,要找人負責之外,其企業管治質素,以至到一鐵獨大的體制,都是必須檢討甚至追究的課題。否則,無論是作為市民荷包的庫房、港鐵小股東、普羅乘客,以及整個香港,都只會不停繼續走着冤枉路。
  
港鐵獨董報告批「判斷力欠佳」 CEO韋達誠提早一年離任
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調查高鐵延誤的港鐵獨立董事委員會,發表第一份報告,點名批評行政總裁韋達誠、工程總監周大滄,未有將高鐵延誤通車的情況,及時向董事局匯報,但報告僅批評兩人「判斷力欠佳」,認為他們不涉隱瞞。報告又認為,主席錢果豐應該及時召開董事會,討論事件。報告未有提及任何懲處,但港鐵同時宣布,韋達誠提早一年於今年8月15日離任。tvb now,tvbnow,bttvb, b. F! [2 p# y2 O9 c! I. f
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港鐵爆出高鐵醜聞後,主席錢果豐已透露,行政總裁韋達誠明年8月約滿後,不再續約。港鐵今日宣布,與韋達誠達成共識,韋達誠將提早在下月15日離任。錢果豐強調,韋達誠離職與今次報告無關,但港鐵與韋達誠雙方同意,韋達誠任期只剩下1年,在未來一年,港鐵有更多重要的挑戰,「公司在這個時候,有一個新的領導,符合公司及公眾利益。」現任副行政總裁梁國權將於下月16日起擔任署理行政總裁。
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9 Z4 V3 l' ^% V錢果豐拒交代韋達誠約滿酬金
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0 l+ f. l1 s4 Btvb now,tvbnow,bttvb不過,錢果豐指,由於港鐵與韋達誠達成的協議有保密條款,拒絕交代韋達誠的約滿酬金,要留待本年度港鐵年報,方作出詳細披露。立法會交通事務委員會主席田北辰認為,韋達誠及周大滄兩個重要高層相繼離職的消息,會影響小股東權益,港鐵應該要交代跟韋達誠協議的財務安排。
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獨立董事委員會報告又指,並無任何證據顯示港鐵公司在項目管理過程中,出現「明顯或系統性的錯誤以導致延誤」。但報告批評,周大滄去年4月已經知道工程出現滯後,對執行委員會成員提出高鐵局部通車方案,建議在8月和9月與政府部門討論;不過局部通車建議,則未向董事會匯報。
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報告批評,港鐵執行委員會並沒有及時向董事會匯報,點名批評韋達誠、周大滄「判斷力欠佳」。不過,報告認為,他們未有試圖隱瞞或掩飾各項目合約遇到的延誤。5.39.217.76% N+ }3 |) L) o- Z0 Q

# _0 T2 M0 y& [" a8 X* M馬時亨:周大滄或太樂觀公仔箱論壇+ q; k; f$ k( R3 `

* H4 @$ W# c: V7 e  @獨立董事委員會主席馬時亨,在記者會上多次指,事件涉及通報機制的問題,形容周大滄或許太樂觀,「當時(周大滄)判斷可能是錯誤…周生對延誤感覺歉意,我們相信整個情況,是港鐵同事不想見到…很不幸,可能是周大滄太過樂觀、太過努力想去追回延誤。」tvb now,tvbnow,bttvb( p5 G, v1 ^( d* Y0 b- J
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報告批港鐵誇大鑽挖機因水浸損壞影響
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4 S  f' S# X" ]" a3 h1 G: T委員會亦批評,港鐵4月15日第一次就高鐵延誤向公眾解畫舉行簡報會,當日的新聞稿在語調上或內容上,均嚴重誇大了隧道鑽挖機因水浸損壞,對工程進度的影響,而港鐵的媒體處理手法成效不足,令港鐵的公信力嚴重受損,亦令港鐵在解釋此項目面對的困難及解決狀況時,處於被動的局面。委員會認為,港鐵主席錢果豐於4月份接獲韋達誠有關高鐵延誤及傳訊策略的消息時,應該在舉行簡報會前,召開董事局緊急會議,以討論更詳盡的傳訊策略,以及如何讓高鐵香港段可以盡早實現通車。
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7 Y+ N  n0 N/ b! w+ a3 y8 F5 h不提大滄、韋達誠處分5.39.217.76, ~  F; N: ]& F3 ^" X

" r7 i" x; d, q' C! j不過,整份報告沒有提及,對周大滄及韋達誠作出任何處分。周大滄在4月底爆出,高鐵醜聞後,已經主動請辭,他將於10月28日離任。
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( s6 |5 U: m1 Z1 V公仔箱論壇委員會表示,將會要求獨立的專家在研究延誤的原因時,一併檢視港鐵公司的項目管理程序,考慮是否需要對此等程序進行修訂或改進。委員會已委任了兩名海外專家,檢視項目管理系統及程序,並建議合適的提升措施,專家意見會收納於委員會第二份報告,該報告將於今年10月完成。
  
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