吳靄儀：政改方案的目標與取捨準則
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) e5 p4 E: V4 z5 Htvb now,tvbnow,bttvb特區政府今次的政制改革諮詢處處設限，以求不超越中央政府預定的框架，無意自由開放，廣納民意，尋求共識。以「法治」之名強調諮詢必須在《基本法》框架之內，但由官方任意解釋法律的「法治」，根本與人治無異。
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2 w/ v- ?- q8 J0 o: a/ g/ T5.39.217.76 香港人在政改框架之下致力爭取民主及公義社會，十多年來遭到中央和特區政府玩弄於股掌之間，仍然奮力而為，提出各式各樣的方案，令人感慨萬千。本文的目的不在於提出自己的方案，而是討論選擇方案要以什麼為準繩。
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良好管治 唯一準繩
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7 o/ W* g7 ~1 ~7 ^/ x5 ptvb now,tvbnow,bttvb 推行政改的急切需要，是由於香港的良好管治目前已在崩潰關頭，也是由於現時的政治架構無可避免地造成系統性問題——行政機構施政無方，官員失職無能，已令政府失去合法性；而立法機構則長久分裂對峙，無法配合，更無法制衡行政機關，廣大市民惟有奮力自救，採取直接公民行動。不過，這種行動縱能阻止政府為惡於一時，也難以取代良好政府的恆常施政。改革政治架構的迫切性既在乎良好管治，政改應採納的方案方針，亦必須對症下藥。: |) W# J% Y$ \2 ^6 Z1 V# U' d
$ w& D! l5 [5 X7 D( {5.39.217.76 政改的第一目標，必須重新建立有合法性的政府。合法性必須是事實上為市民所認同的認受性或合法性，而非當權者自以為是「我就是法律」的「合法性」。香港市民所信服的合法性，首要是程序上的合法性，產生特區首長及特區政府的程序必須公平公正，令廣大市民能真正參與，選出最能體現廣大市民意願的人。
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7 I5 A8 W0 Q h3 |0 l6 rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 同時，有怎樣的選舉過程，就會吸引怎樣的人才、產生怎樣的政府和施政方針。在現行制度之下，由經濟「精英」組成、中央有決定性操控權的「小圈子」選出特首，再由大部分是工商界及建制的功能界別議員在立法會護航，令不符社會利益的決策經常得到通過，決策的不公平不合理、其令不行，引致貪污腐敗，浪費公帑，惡果日漸湧現，以至社會不住倒退，怨聲載道，民不聊生。公仔箱論壇9 S# P( ~4 {( v/ W
. Y; D: { }7 b, W5.39.217.76 大部分功能界別長期享有政治特權，是最大的腐敗根源，任何真正的政改，都必須切切實實着手廢除一切功能界別，為此設定具體的完成日期，否則一切惡果只會延續下去，變本加厲。
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時至今日，政改諮詢只有兩個真正議題，即公民提名和篩選，而篩選更是爭議的源頭，因為正常的選舉，任何足夠數量、合資格的選民，都可以提名一位候選人。毋須明言公民提名，所以有公民提名之議，是由於中央早已透露意向︰2017年要有一人一票「普選」行政長官，就要確保中央能控制選舉結果，由一個在人數和組成都在中央能控制的範圍內的提委會把關，阻止得不到中央首肯的人「入閘」成為候選人。5 \9 r8 c y+ g1 k' K
% b9 i" t2 u% o5 D; nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
& e3 P, _" ]' q4 l" U0 U 爭議源頭 來自篩選# P/ e% a6 u! W: a: H& P3 ?4 U+ R
5 G5 _* S2 `- g( L) h. G5 h. r( c 這個預先來一次揀選的做法，就是「篩選」或「預選」，中央一直不但不否認，而且還是不住強調它的必要和合法。為求確保對提委會保持高度操控，中央堅決不放棄「四大界別」的組合方式。
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公民提名，從程序觀之，就是讓最大多數選民有機會直接參與；從效果觀之，就是確保無論提委會的組成多麼保守，市民的選擇也能有突破之路。公民提名根本就是抗衡篩選的策略，篩選愈是抗拒無望，公民提名就愈必不可少；民主派愈是因關於篩選的爭論而泥足深陷，民間就愈要集中火力推動公民提名。公民提名的「激進」，完全是政府的頑固迫出來的。
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其他的方案，都不過是徘徊於兩者之間，不是尋求加強提委會的代表性、降低門檻、否定或擴大候選人限額，就是在提委會的篩選之外覓一道太平梯，或是兩者兼備。
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面對政改諮詢，民主陣營有兩種策略，一種是希望在不太堅持己見，而又不太違反信念的條件之下，盡量與其他團體商議出不太不民主，而又不太令中央接受不了的共識方案，團結港人，從而爭取最大機會獲得中央接受。我認為這個信念既沒有事實基礎，實際上也不可行——平衡各方意見、爭取最大共識是政府的責任，根本不應推到民間團體的身上。& h9 W7 S; I# U- a& }
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另一個民間策略是拿出一個清晰的理念，毫不妥協、義無反顧地四出爭取最大支持—─公民提名就是這樣。我認同並支持他們的做法，他們取得的支持也是最顯著的；也正因如此，政府才集中火力攻擊打壓，而最主要的抨擊是公民提名違反《基本法》。我認為公民提名直接成為候選人在憲法上或有疑問，但要求提委會必須確認公民提名，已能完全解決問題。5.39.217.76$ _0 `7 Q" {% B# K$ w( ?/ q
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規限特首選舉的普及平等，根本不是法律問題而是政治問題。設若提委會由全體選民不分界別、票票等值直接選舉產生，而其成員身份是「選舉人」，必須向其選民負責，體現其選民的意願選出候選人，特區就可能有真正普選，就完全符合第45條，亦符合國際人權公約第25條。tvb now,tvbnow,bttvb. Y7 z/ t) B# R2 z4 @, X, V( p! O
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大律師公會提出法律意見，認為公民提名不符合《基本法》第45條，令政府馬上大喜過望，引為知己，但認同公會意見，最終只會令政府賠了夫人又折兵。本人尊重大律師公會的意見，即使在公民提名的合憲性方面我們不盡相同。我相信，公民提名的生命力不會因大律師公會的法律意見而衰減。何況公會同時表明，公民提名若加上得到低門檻的提委會確認，就已符合法律原則。
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% F7 ^5 Y9 K' W5 y4 \ 假裝普選 最大災難
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不過，在篩選方面，大律師公會的批評絕無妥協餘地︰限制候選人名額違憲、要經提委會過半數通過才能成為候選人違憲、「預選」、「篩選」違憲；訂立「愛國愛港」為候選資格不合法；提委會組成及程序必須符合人權公約第25條、「參照」選委會不是必要條件、以「四大界別」組成不合憲。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 e- C8 L: Y S/ b
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按照公會的意見，建制派的建議，因為全部涉及「提委會過半數通過方能成為候選人」的要求，全部違憲；但由於建制派方案的核心，無非是中央一向的基本設計，公會的意見，直指源頭︰不能有篩選。5.39.217.76) ~8 |# V7 L( F, G, T7 |8 J) r+ P; \
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如果政府接受公會的法律意見，基於同一法理脈搏，就要取消任何形式的一切篩選、預選、四大界別、功能組別、公司票。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 j, F2 I y/ P ]
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一切法律、一切策略，由始至終，應無時或忘香港的良好管治，人民的自由自主，社會的進步繁榮。如果不是為了這些中心目標、不是為了令政府能履行對人民的責任，政改的擾攘折騰是為了什麼呢？8 u o; V, B/ }/ l9 Y4 c
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香港人屢次受騙而仍不放棄，不是因為愚蠢，而是不忍放棄世代耕耘的家園；如果中央執意推行高度操控之下的假普選，選出來的特首及他統領的政府，只會更明目張膽地破壞香港原有的制度和生活方式，禍國殃民，激起一發不可收拾的民憤，那不是小進步，而是大倒退和大災難！
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/ n' o8 \- R$ y7 b5 [9 xtvb now,tvbnow,bttvb 到此，拉倒已不是最壞的結果，而是盡可能減輕災難的唯一做法。, {) ?" }4 R( I' w) i* t+ d* q
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發表於 2014-5-6 10:10 AM
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